高校內(nèi)部預(yù)算編制及執(zhí)行問(wèn)題探析

黃靜

（貴州商學(xué)院）

【摘要】高校內(nèi)部預(yù)算的編制水平與執(zhí)行效率直接影響到了預(yù)算使用的結(jié)果。本文從闡述高校內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)存的問(wèn)題入手，對(duì)于高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】高效內(nèi)部預(yù)算 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行

高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行問(wèn)題的解決極為迫切，這主要是因?yàn)槠溆绊懙搅烁咝ｎA(yù)算應(yīng)用的實(shí)際效率，對(duì)于高校有限的資源是否能夠得到全面利用有著直接的影響。故在這一前提下對(duì)于高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行問(wèn)題探討就有著很高的必要性了。

一、高校內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)存問(wèn)題

高校內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)存諸多問(wèn)題，以下從編制進(jìn)度嚴(yán)重滯后、收入預(yù)算誤差較大、支出劃分缺乏合理性、預(yù)算執(zhí)行缺乏核心內(nèi)容等方面出發(fā)，對(duì)于高校內(nèi)部預(yù)算編制與執(zhí)行現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1.編制進(jìn)度嚴(yán)重滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制存在著進(jìn)度嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。眾所周知我國(guó)許多高校的預(yù)算編制完成時(shí)間滯后于年度預(yù)算的開始時(shí)間，這導(dǎo)致了大量預(yù)算的編制和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況出現(xiàn)了脫離。其次，預(yù)算編制進(jìn)度的嚴(yán)重滯后還會(huì)使得許多業(yè)務(wù)在經(jīng)費(fèi)沒有下達(dá)之前不能正常開展，并且許多新的教學(xué)環(huán)節(jié)開展則不得不向領(lǐng)導(dǎo)寫報(bào)告申請(qǐng)預(yù)支經(jīng)費(fèi)，最終使得會(huì)計(jì)核算上只能先做超支處理。這一方面違背了高校正常的財(cái)務(wù)管理模式的執(zhí)行，并且也會(huì)使得高校的財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)大額超支現(xiàn)象，最終非常嚴(yán)重的影響到學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的完整執(zhí)行。

2.收入預(yù)算誤差較大。高校內(nèi)部預(yù)算編制的收入測(cè)算存在著較大的誤差。收入預(yù)算誤差較大首先體現(xiàn)在部分財(cái)務(wù)預(yù)算的編制沒有做到統(tǒng)籌兼顧和照顧重點(diǎn)。其次，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)許多高校的收入包括財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、附屬單位上繳收入等多種類的收入，因此不對(duì)其進(jìn)行明確的預(yù)算分析則會(huì)導(dǎo)致高校的收入模糊化，這不利于高校根據(jù)自己的收入情況來(lái)制定新教學(xué)設(shè)備的購(gòu)買和教學(xué)人才的招聘等工作。

3.支出劃分缺乏合理性。高校內(nèi)部預(yù)算編制的支出劃分缺乏合理性。支出分類不合理多表現(xiàn)為支出金額不科學(xué)。支出預(yù)算，支出分為兩類：日常支出和項(xiàng)目支出。日常支出是保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作的費(fèi)用，如人員經(jīng)費(fèi)、公共開支等。確定人員費(fèi)用，按照數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼比例；公共支出，如辦公用品、材料消耗、郵寄費(fèi)、電話費(fèi)、通信費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)消耗材料，確定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門的人員結(jié)構(gòu)和定額標(biāo)準(zhǔn)確定配額。這里的關(guān)鍵是確定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)詳細(xì)調(diào)查實(shí)際支出，掌握基本數(shù)據(jù)，詳細(xì)分析近年來(lái)的數(shù)據(jù)，考慮到各種因素。一旦固定標(biāo)準(zhǔn)，沒有特殊情況，不能隨意更改。

二、高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行問(wèn)題對(duì)策

高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行問(wèn)題對(duì)策應(yīng)當(dāng)具有全面性，以下從貫徹預(yù)算編制思想、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行韌性、增強(qiáng)執(zhí)行編制權(quán)威性、完善預(yù)算管理機(jī)制、提高預(yù)算使用效率進(jìn)行了分析。

1.貫徹預(yù)算編制思想。高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行的第一步是貫徹預(yù)算編制思想，其主要目標(biāo)在于解決編制進(jìn)度嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。預(yù)算管理人員在貫徹預(yù)算編制思想的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到學(xué)校預(yù)算涉及辦學(xué)活動(dòng)的方方面面，因此在其實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)于執(zhí)行的情況有著足夠的了解，從而能夠使其對(duì)于預(yù)算編制與執(zhí)行的工作有著更高的發(fā)言權(quán)。其次，預(yù)算管理人員在貫徹預(yù)算編制思想的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)避免單純的按照各部門的上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)核定，從而能夠在規(guī)避預(yù)算編制局限性的同時(shí)避免考慮不周的情況[2]。與此同時(shí)，預(yù)算管理人員在貫徹預(yù)算編制思想的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做好諸如本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)和精品課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面的管理工作，從而能夠在現(xiàn)有的預(yù)算配置情況下進(jìn)行更加高效的預(yù)算使用。

2.完善預(yù)算管理機(jī)制。高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行需要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理機(jī)制，其主要目標(biāo)在于解決收入預(yù)算誤差較大的問(wèn)題。高校在完善預(yù)算管理機(jī)制的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立起完善的預(yù)算剛性管理機(jī)制，并且進(jìn)一步的明確預(yù)算管理的職責(zé)、權(quán)限和審批程序。其次，高校在完善預(yù)算管理機(jī)制的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而能夠在保證預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目按時(shí)完成的同時(shí)還能夠?qū)τ谖戳腥腩A(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的控制。與此同時(shí)，高校在完善預(yù)算管理機(jī)制的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)將可能的引進(jìn)人才基金、精品課程建設(shè)、小型修繕工程等內(nèi)容也列到預(yù)算管理的機(jī)制內(nèi)部，從而能夠有效的避免預(yù)算編制涉及范圍不全的問(wèn)題。

3.增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行韌性。高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行的關(guān)鍵是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的韌性，其主要目標(biāo)在于解決支出劃分缺乏合理性的問(wèn)題。誤差較大工作人員在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行韌性的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到預(yù)算的本質(zhì)是對(duì)于未來(lái)事務(wù)進(jìn)行的預(yù)測(cè)。因此在這一過(guò)程中需要考慮到教學(xué)事務(wù)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的變化，并且在預(yù)算編制時(shí)不可能將一切執(zhí)行時(shí)可能遇到的因素與問(wèn)題都考慮進(jìn)去。因此這意味著在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)工作人員應(yīng)當(dāng)將其留有一定的韌性，并且還應(yīng)當(dāng)在預(yù)算支出的安排上要留有一定的機(jī)動(dòng)空間，從而能夠在合理的應(yīng)付意外事項(xiàng)所需的同時(shí)，進(jìn)一步的防止實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。

4.增強(qiáng)執(zhí)行編制權(quán)威性。高校內(nèi)部預(yù)算的編制與執(zhí)行離不開對(duì)于其權(quán)威性的增強(qiáng)，其主要目的在于解決預(yù)算執(zhí)行缺乏核心內(nèi)容的問(wèn)題。工作人員在增強(qiáng)執(zhí)行編制的權(quán)威性時(shí)首先應(yīng)在對(duì)預(yù)算編制完成之后確保能夠有配套的制度來(lái)保證其嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，由此才能夠在此基礎(chǔ)上達(dá)到前期預(yù)算編制的目的，且可以顯著提高預(yù)算后期的執(zhí)行效率。其次，工作人員在增強(qiáng)執(zhí)行編制的權(quán)威性時(shí)，還應(yīng)當(dāng)避免預(yù)算編制不夠嚴(yán)密和學(xué)校的預(yù)算控制觀念淡薄對(duì)于預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)的負(fù)面影響，從而能夠有效的防止預(yù)算編制問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的核心是預(yù)算的編制與執(zhí)行，故在這一前提下高校預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算編制與管理，來(lái)高效的使用極為有限的預(yù)算資源，最終能夠真正的做到將寶貴的資源用到教學(xué)的刀刃上去。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靜.我國(guó)公立高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究[D].復(fù)旦大學(xué).2013，05

[2]譚華林.我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算管理研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué).2015，12