不落下一位貧困群眾

李萬(wàn)軍

六枝特區(qū)黨員干部圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)農(nóng)家門(mén)、看農(nóng)家地，幫農(nóng)戶算增收賬、傳致富經(jīng)，確保不留下一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不遺忘一個(gè)貧困村寨、不落下一個(gè)貧困家庭、不落下一位貧困群眾。

春回大地，萬(wàn)物吐綠，“畫(huà)廊六枝”一片繁忙景象。六枝特區(qū)廣大黨員干部圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)二字發(fā)力，紛紛進(jìn)農(nóng)家門(mén)、看農(nóng)家地，幫農(nóng)戶算增收賬、傳致富經(jīng)，確保不留下一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不遺忘一個(gè)貧困村寨、不落下一個(gè)貧困家庭、不落下一位貧困群眾。

“1”個(gè)榜樣做到底

關(guān)寨鎮(zhèn)是六枝特區(qū)兩個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，屬山高坡陡的高寒山區(qū)，被譽(yù)為“馬鈴薯之鄉(xiāng)”，森林覆蓋率62.6%。

六枝特區(qū)黨委書(shū)記楊昌顯是關(guān)寨鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任人，他經(jīng)常到田間地頭和農(nóng)戶家中，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，幫助貧困群眾解決面臨的發(fā)展難題，全面了解產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)施方式及效果。

六枝特區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范做榜樣，廣大干部積極參與抓扶貧。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村組干部為責(zé)任主體，結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)等組成的村級(jí)“3+N”脫貧攻堅(jiān)專班，對(duì)貧困農(nóng)戶與特區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）一個(gè)決戰(zhàn)工作隊(duì)，一村一個(gè)同步小康工作組，一戶一個(gè)幫扶責(zé)任人，做到不脫貧不脫鉤。目前，全區(qū)共選派1100名優(yōu)秀干部，組建213個(gè)工作組入駐213個(gè)村（居），實(shí)現(xiàn)駐村工作全覆蓋。

2016年以來(lái)，六枝特區(qū)實(shí)現(xiàn)民政兜底保障15781戶28534人、減少貧困人口7304戶31084人，11個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出列，2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”。

“2”個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作重點(diǎn)

六枝特區(qū)另一個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)是牛場(chǎng)鄉(xiāng)，也是六枝特區(qū)黨委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)方裕謙的脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系點(diǎn)。方裕謙一有空就會(huì)來(lái)到這里，看產(chǎn)業(yè)、看發(fā)展，察實(shí)情、解難題，與大家一起想辦法、謀思路，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。

為確保脫貧攻堅(jiān)整區(qū)推進(jìn)，六枝特區(qū)以硬骨頭破題、從最薄弱處抓起，把牛場(chǎng)鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)2個(gè)極貧鄉(xiāng)作為攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)點(diǎn)，特區(qū)黨委、政府兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定新舉措，明確時(shí)間表、作戰(zhàn)圖和責(zé)任鏈，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

六枝特區(qū)結(jié)合實(shí)際，提出了創(chuàng)建“529”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)的工作方案（即全區(qū)劃分為東、南、西、北、中5個(gè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)，在市幫扶2個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將剩余的9個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)點(diǎn)”），示范帶動(dòng)全區(qū)整體脫貧，著力打造區(qū)域型、集約型、開(kāi)放型、改革型、黨建型“五位一體”扶貧模式。

按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，六枝特區(qū)進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，2017年實(shí)現(xiàn)貧困縣減貧摘帽；2018年所有貧困村全部出列，除政策兜底人員外，所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至3%以下，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。

“3”個(gè)到戶抓到位

在脫貧攻堅(jiān)中，六枝特區(qū)整合資源資金，推進(jìn)“三變”改革向縱深發(fā)展，激活農(nóng)村資源資金的潛能和聚集效應(yīng)，拓寬群眾致富渠道。

在六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)木廠村朝華茶葉基地，一株株茶葉在寒風(fēng)中綻放新綠，從高山上望去，一塊塊茶葉梯田織就一幅美麗的田園春景，鋪出了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂宦贰?/p>

六枝特區(qū)朝華有限公司經(jīng)理陳朝華說(shuō)，為了讓村民們盡快擺脫貧困，公司與村民、村委抱團(tuán)推進(jìn)“三變”改革工作，即抵耳村將集體荒山折價(jià)150萬(wàn)元入股公司，同時(shí)用100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金與公司同建830畝茶葉基地，2015年至2017年每年村集體從公司分紅8萬(wàn)元，2018年開(kāi)始每年分紅增加1萬(wàn)元，直至達(dá)到最高15萬(wàn)元。同時(shí)，村集體將所得分紅用于支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧增收。

為切實(shí)把“三變”改革工作抓出成效，六枝特區(qū)采取合同書(shū)、股權(quán)證、分紅冊(cè)“三個(gè)到戶”方式，制定和完善資金投向、運(yùn)作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、退出機(jī)制等“三變”改革專項(xiàng)資金使用方案及產(chǎn)業(yè)種類、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，切實(shí)解決“三變”產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。

目前，六枝特區(qū)“三變”改革已覆蓋全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）213個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)和8個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、189個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

“4”動(dòng)措施同共振

在六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)獼猴桃基地，工人除草、剪枝、打樁，忙得不亦樂(lè)乎。

年近六旬的村民王順秀說(shuō)：“土地流轉(zhuǎn)出去，有了租金，我這么大年紀(jì)了還能成為產(chǎn)業(yè)工人，每個(gè)月有穩(wěn)定的工資收入，以前想都不敢想?！?/p>

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展讓群眾在家門(mén)口就可以務(wù)工，分紅、工資兩不誤，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向貧困農(nóng)戶全覆蓋，六枝特區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社為抓手，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為加快脫貧攻堅(jiān)打牢基礎(chǔ)。

“三變”改革推動(dòng)。整合各級(jí)資金4.2億元（其中財(cái)政資金6775萬(wàn)元），撬動(dòng)社會(huì)資金11.25億元；實(shí)現(xiàn)20.09萬(wàn)畝土地資源、9240平方米水域面積、59輛運(yùn)輸車(chē)輛等變?yōu)橘Y產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)6.64萬(wàn)戶農(nóng)民變股東，惠及24.41萬(wàn)人（其中貧困戶8.08萬(wàn)人），基本實(shí)現(xiàn)貧困戶“三變”改革全覆蓋，帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收1800元。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)因地制宜發(fā)展獼猴桃、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)38.2萬(wàn)畝，“3155工程”面積累計(jì)達(dá)120.76萬(wàn)畝。

商業(yè)資本撬動(dòng)。積極與金融部門(mén)搞好對(duì)接，注入“特惠貸”縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬(wàn)元，發(fā)放“特惠貸”2.7億元，惠及貧困農(nóng)戶5300戶。積極拓展扶貧路徑，推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等工作，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，助推精準(zhǔn)脫貧。

龍頭企業(yè)拉動(dòng)。引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)）7個(gè)，在月亮河、郎岱、龍河、中寨、巖腳、落別、大用7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，扶持群眾21000人，其中貧困人口2565人；引進(jìn)景紅生物科技公司、道地種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、大禹王農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鵬升農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等21家企業(yè)，采取“訂單”“合作社+農(nóng)戶”等方式，種植中藥材11萬(wàn)余畝，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)村，扶持農(nóng)戶13500戶47250人，其中貧困人口4563戶15971人。

“5”個(gè)圍繞聚合力

脫貧攻堅(jiān)，必須齊聚合力、同頻共振。六枝特區(qū)通過(guò)“五個(gè)”圍繞，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的凝聚力、向心力，為同步小康助力提速。

圍繞“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”精準(zhǔn)保障。堅(jiān)持戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、指揮部統(tǒng)籌、區(qū)直單位包保、工作隊(duì)落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化“黨委主責(zé)、政府主抓、基層主推、干部主幫、社會(huì)主扶、群眾主體”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)抓扶貧、社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的格局。

圍繞“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策。2016年，實(shí)施易扶搬遷點(diǎn)6個(gè)，搬遷1424戶6034人，涉及貧困人口3845人。補(bǔ)償報(bào)銷醫(yī)療健康精準(zhǔn)扶貧對(duì)象7110人次，有效遏制因病返貧。穩(wěn)步推進(jìn)民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對(duì)2.85萬(wàn)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口實(shí)行政策性兜底保障。對(duì)125名享受補(bǔ)助資金的學(xué)生發(fā)放資金43.675萬(wàn)元，讓貧困學(xué)生就學(xué)得到保障。

圍繞“資金投入”精準(zhǔn)滴灌。立項(xiàng)批復(fù)財(cái)政扶貧資金4612.7萬(wàn)元，整合財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金1849萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目133個(gè)，重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、貧困村102個(gè)、覆蓋貧困人口1.1萬(wàn)人。制定《六枝特區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作方案》，整合重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)的資金1.57億元，撬動(dòng)社會(huì)資本及其他方式籌措25.67億元。

圍繞“六個(gè)小康”精準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施小康路408.4公里；解決農(nóng)村5.8萬(wàn)人飲水問(wèn)題，發(fā)展耕地灌溉面積1.15萬(wàn)畝；實(shí)施小康房438戶、農(nóng)危房改造3447戶；投資3667萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)；投資1.4億元實(shí)施“三改三治”及10438戶庭院硬化。

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)到人。統(tǒng)籌“529”戰(zhàn)略部署、“三變”大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“扶貧云”等資源，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通、資源共享”。建好精準(zhǔn)脫貧“456”指揮體系，確保8.32萬(wàn)貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。（作者單位：六枝特區(qū)黨委宣傳部 責(zé)任編輯/哈文麗）