治理校園欺凌：明確懲戒，依法處置

近年來，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件頻繁在網(wǎng)絡(luò)上曝光，如何制止校園欺凌，已成為社會話題。2016年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)文，要求在全國中小學(xué)校針對校園欺凌現(xiàn)象展開8個月的專項治理；2016年11月11日，教育部等國家九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，揭示了校園欺凌產(chǎn)生的主要原因，提出了杜絕校園暴力應(yīng)在哪些方面著力。

學(xué)校還是凈土？

校園欺凌案例不斷出現(xiàn)在公眾視野，諸如不堪入耳的謾罵侮辱、手段殘忍的撕扯打斗，發(fā)生在中小學(xué)生之間的暴力事件頻繁被曝出，并引發(fā)輿論嘩然。

2016年4月，重慶彭水一初中生被同學(xué)持刀捅死的事件，就引發(fā)社會持續(xù)關(guān)注。據(jù)當?shù)毓俜酵▓螅?月28日13時許，桑柘中學(xué)學(xué)生沈某（男，14歲）與同校學(xué)生趙某（男，15歲）在校內(nèi)因同學(xué)間糾紛發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)中，沈某持刀刺中趙某胸部，趙某被送桑柘衛(wèi)生院搶救無效死亡。4月22日晚，有網(wǎng)友發(fā)布視頻，內(nèi)容為數(shù)名女生掌摑一名女生。在不到100秒的視頻中，女生被掌摑32次，其間一直沒有反抗。事件一經(jīng)媒體報道，便引發(fā)公眾熱議。4月25日，湖南永州市道縣政府官網(wǎng)通報稱：“掌摑女生事件系瑣事引發(fā)。目前已對涉事的多名學(xué)生進行處理，其中，3人被處以治安拘留，另4人管教?！?/p>

上述校園欺凌事件并非偶發(fā)。近年來，校園暴力呈次數(shù)增加、結(jié)果惡化、涉事人員低齡化等趨勢。有媒體統(tǒng)計，僅2015年，媒體報道的具有一定社會影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。

2016年4月，由21世紀教育研究院發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告（2016）》曾根據(jù)2015年被媒體報道的校園暴力案件，對中國校園欺凌現(xiàn)象進行了綜合分析：近年來，校園欺凌現(xiàn)象在中國發(fā)生的地域范圍十分廣泛，覆蓋了絕大多數(shù)省份，且城市、農(nóng)村均在其內(nèi)，頻次十分密集，絕對數(shù)量巨大?，F(xiàn)有案例大多數(shù)發(fā)生在學(xué)校外人煙較少的地方，在學(xué)校內(nèi)的多在教室外，如操場或走廊。發(fā)生時間是課間或者放學(xué)后；絕大部分的欺凌案件均為多（欺凌者）對少（一兩名受欺凌者），受欺凌者在曝光視頻或文字描述中多選擇沉默和忍受，不告訴老師，也不求助于家長。

校園暴力最終引起了教育部門重視。教育部統(tǒng)計，2016年5月至8月間，共有68起欺凌事件發(fā)生，這些事件都已處置完畢，相關(guān)責任人都作了嚴肅處理，欺凌事件頻發(fā)的勢頭得到了遏制。為進一步遏制校園暴力事件，教育部會同中央綜治辦等八部門，研究制定了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，于2016年11月出臺。同時，還將對欺凌問題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)相關(guān)要求，通過通報、約談等方式進行責任追究。

欺凌者心態(tài)

在中學(xué)時期遭遇校園欺凌，對于被欺凌者來說，其后果有時是毀滅性的。邢佳怡小學(xué)畢業(yè)后，從城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到了城郊的機關(guān)子弟學(xué)校。因為成績好，被老師選為課代表，每次會登記不交作業(yè)的同學(xué)。這樣的身份，使得邢佳怡不到兩個月，就成了幾個學(xué)生的欺凌對象。

扯頭發(fā)、扇耳光、被關(guān)進廁所里，男生打，女生罵，在尋求老師的幫助時，老師卻說 “一個巴掌拍不響”。邢佳怡在最絕望的時候甚至寫了一份遺書。最終，邢佳怡用自己的方式結(jié)束了這場欺凌。在她長高了10公分，又長胖了10斤之后，她選擇了反擊。在又一次被群毆之后，她舉起石頭，打破了其中一個人的頭。當時她想：“要死也要一起死?！边@之后，沒有人再敢打她。但讓她痛苦的是：只有和加害者一樣施暴，才能保護自己。

邢佳怡說：初中被欺凌的經(jīng)歷，讓我整個人生都被毀了。我沒有辦法戀愛，看見異性就惡心反胃，當與人對視時，我會下意識地想：是不是做錯了什么。

遭遇校園欺凌的受害者有可能是一輩子的噩夢。但欺凌者又是怎樣的哪？早已走出校園的楊陽稱自己讀初中時是“班霸”：拉幫結(jié)派，恃強凌弱，如果遇上心情不好，恰巧在路上碰到同校平時“不喜歡”的同學(xué)，上前就打。他說：“被打者通常都是好欺負的‘老實人。第一次打人，我是被高年級的一名同學(xué)叫去‘湊人頭打群架的。后來，成天和那幫人混，耳濡目染，對施暴漸漸變得麻木，根本就不會考慮對方的感受。現(xiàn)在回想起來，完全沒法理解當初自己的行為?！碑攧e人問楊陽，那時候為什么要放縱自己成為“班霸”時， 他說：“那個年紀的想法總是很幼稚，或許初中壞男生都和我當年一樣，喜歡打架斗毆，以為欺負弱小就“酷”，像古惑仔一樣；總覺得出手越狠就越帥，打得越兇就越有魅力，越能被同伴認可，甚至是崇拜。盡管后果是被學(xué)校處分，甚至開除。”

中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院副院長童小軍表示：成人對校園欺凌現(xiàn)象很少能看到位。在面對校園欺凌時，成人的觀點往往集中在兩個方面：對于受欺凌者，“打回去”；對于施暴者，以后不許這么做了。然而，對于受欺凌者來說，很少能夠“打回去”的；對于施暴者，一句“以后不許欺負人了”，也難以讓他們認識到自己的錯誤。

如何打破“僵局”

對校園暴力的治理，從2016年5月就已開始。5月9日，教育部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。

此次專項治理，覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。將分為兩個階段進行，第一階段為2016年4月至7月，主要是各校開展治理；第二階段為2016年9月至12月，主要是開展專項督查。專項治理預(yù)期達到的效果是“加強法制教育，嚴肅校規(guī)校紀，規(guī)范學(xué)生行為，促進學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園”。此次專項治理包括多方面的措施。諸如，各校要集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學(xué)習對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。此外，學(xué)校要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責；要加強校園欺凌治理的人防、物防和技術(shù)預(yù)防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；各校要及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

國務(wù)院印發(fā)《通知》是首次從國家層面對校園欺凌進行治理。湖北省襄陽市諸葛亮中學(xué)，裝了108個攝像頭，覆蓋了校園各個角落。一旦發(fā)生欺凌或其他事件，校方就能立即發(fā)現(xiàn)。諸葛亮中學(xué)保衛(wèi)科長劉作明表示：保衛(wèi)科和派出所城管社區(qū)、聯(lián)防隊一起，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，每周排查一次學(xué)校周邊安全隱患，最大限度預(yù)防校園欺凌。

浙江省平湖中學(xué)多次開展關(guān)于“預(yù)防校園欺凌”的主題班會活動，使學(xué)生們認識到欺凌行為給他人帶來的傷害，引導(dǎo)學(xué)生通過換位思考去理解被傷害者的內(nèi)心感受，講解校園暴力的定義和類別。為了讓學(xué)生在遇到校園欺凌時懂得如何求救，教師鼓勵學(xué)生開啟頭腦風暴模式，進行小組間的討論和自救知識比賽。寧夏銀川唐徠回民中學(xué)下發(fā)一份關(guān)于校園欺凌的調(diào)查問卷，根據(jù)問卷的反饋，分班級確定問題和解決方案，通過班級安全隊，化解可能存在或發(fā)生的校園欺凌事件。學(xué)校每周對學(xué)生進行心理健康疏導(dǎo)，此外，還定期與家長交流。

《通知》特別指出：專項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。針對日趨嚴重的校園欺凌現(xiàn)象，官方就校園欺凌出臺防治“組合拳”——包括了三大方面的11個舉措，涵蓋了預(yù)防、處置和遠期的防治部署。重點針對群毆、辱罵、拍裸照、持刀威脅等校園欺凌事件做出治理要求。

“從我做起”就是防范

九部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》提出：“特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，嚴格落實值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進入學(xué)校，針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。”

很多校園欺凌事件并非發(fā)生在校園內(nèi)，學(xué)校周邊多是這類事件的頻發(fā)地。在這次官方打出的“組合拳”中，強化校園周邊治理的舉措頗為重要?！吨笇?dǎo)意見》要求進一步加強校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容，推進校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。此外，公安機關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊，設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患，并及時預(yù)防處置。要加強學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長，及時干預(yù)，震懾犯罪。

2016年11月21日，湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)中學(xué)開展了“學(xué)法知法懂法，杜絕校園欺凌”為主題的法制教育專題會。該校法制副校長、襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)派出所副所長李永新，引用實例，以事論理，以案釋法，針對近年全國各地發(fā)生在學(xué)生間的校園欺凌事件所產(chǎn)生的誘因、性質(zhì)、特點和帶來的危害，進行了解剖和分析；同時，就同學(xué)間如何和諧共處，如何化解矛盾，如何遠離違法犯罪，如何維護自身權(quán)益等向同學(xué)們提出了建議，互動環(huán)節(jié)一一解答了同學(xué)們的困惑。秋季開學(xué)以來，雙溝鎮(zhèn)中學(xué)協(xié)同當?shù)嘏沙鏊鶎⑿@欺凌專項治理納入警校共建工作。學(xué)校利用宣傳櫥窗、黑板報、校園廣播、主題班會、《致家長的一封信》、宣誓承諾、法制教育、家長會等方式加大校園欺凌專項治理的宣傳和教育，組織人員在學(xué)生上放學(xué)路上、課間校內(nèi)校外巡查同時，充分發(fā)揮班主任、學(xué)生干部及廣大學(xué)生的作用，把學(xué)生間的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。對品行不端、行為不良的學(xué)生，采取一對一的教育和幫扶，心理教師跟進進行心理輔導(dǎo)。

據(jù)甘肅省教育廳披露，近年來，臨澤縣緊盯校園欺凌現(xiàn)象，大力實施陽光教育，認真開展校園欺凌專項治理，為保障學(xué)生身心健康、建設(shè)平安和諧校園營造了穩(wěn)定的校園環(huán)境。組織全縣中小學(xué)教職工認真學(xué)習校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法。全縣規(guī)模以上校園均成立以校長為組長的校園欺凌專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做到了分工明確，責任到人。通過校園電視臺、電子屏、宣傳欄等公開校園欺凌救助和監(jiān)督舉報電話。依托家校聯(lián)系平臺，開展以校園欺凌治理為主題的相關(guān)培訓(xùn)，宣傳國家、市區(qū)關(guān)于校園欺凌的相關(guān)政策要求，形成家校教育合力。

陜西省柞水縣制定了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理行動實施方案》，成立了全縣校園欺凌專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組。全縣完小以上學(xué)校、幼兒園，均成立以校（園）長為組長的校園欺凌專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，做到分工明確，責任到人，確保治理工作落到實處。該縣要求：以校為單位，認真組織教職工學(xué)習預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)政策和治理措施；利用升旗儀式、法制教育大會等形式，邀請公安、司法等部門人員集中對學(xué)生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，發(fā)揮心語室作用，開展學(xué)生心理健康咨詢和疏導(dǎo)，提高學(xué)生法制意識和自我保護能力。

2016年11月17日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師86團二中利用大課間時間進行宣傳，并開展“杜絕校園欺凌、從我做起”簽字儀式。此舉是為了進一步做好學(xué)校的安全教育工作，引導(dǎo)學(xué)生正確認識校園欺凌事件，加強自我防范意識，預(yù)防欺凌事件的發(fā)生。

專家觀點：依法明確懲戒

對此，中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示：“不論從前期的觀念培養(yǎng)，還是后期的懲治措施，我國對待校園欺凌事件的水平都有待提高?！?/p>

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則認為：“中國校園欺凌事件之所以高發(fā)，與多方面教育缺失有關(guān)。針對目前的校園欺凌事件，一些地方教育部門和學(xué)校在處理時，采取內(nèi)部處理方式，有的甚至在涉事學(xué)生家長出面擺平的情況下不了了之，這助長了欺凌者的氣焰。另外，校園暴力多發(fā)還與學(xué)校心理教育薄弱有關(guān)，一些校園欺凌事件就是由于學(xué)生的心理出現(xiàn)問題。有嚴重心理問題的學(xué)生會在遇到問題時采取極端手段?！?/p>

中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授吳宗憲表示：“首先應(yīng)該要加強學(xué)校法制副校長的責任。雖然法制副校長制度在各地施行已有一段時間，但實際效果并不明顯。建議把社區(qū)民警作為學(xué)校法制副校長的人選，并將學(xué)校工作納入到社區(qū)民警的本職工作?！?/p>

西安市教育心理學(xué)會會長尚華表示：“沒有懲戒的教育不是完美的教育，說服教育不是萬能的，應(yīng)該賦予教育部門應(yīng)有的懲戒手段?！鄙腥A說，國家應(yīng)針對校園惡性事件專門立法，細化解釋鮮有法律，案發(fā)后強調(diào)施暴者父母承擔連帶法律責任。

新聞鏈接：美、日、韓應(yīng)對原則

美國：50個州全部具有反校園霸凌立法，對校園霸凌采取零容忍態(tài)度。校園霸凌所有參與者包括圍觀者都要承擔最嚴重的懲罰，即便未滿18歲的青少年，也可按成人犯罪定案。

日本：建立一整套治理校園欺凌的法律制度。2013年，日本國會通過了《校園欺凌預(yù)防對策推進法》，首次將校園欺凌問題法制化。該法根據(jù)“被害學(xué)生的立場”判斷是否構(gòu)成校園欺凌，將應(yīng)對校園欺凌的表現(xiàn)納入教師的評估系統(tǒng)。學(xué)校必須設(shè)立由專業(yè)人士組成的“咨詢委員會”和“兒童安全對策支援室”，在發(fā)現(xiàn)施暴學(xué)生有涉嫌違法的情況下，第一時間聯(lián)系警方協(xié)助調(diào)查。

韓國：只要學(xué)生向?qū)W校或教育廳提出身邊保護申請，政府就會安排“警衛(wèi)”到學(xué)校或特定地點保護學(xué)生。為了防止“警衛(wèi)服務(wù)”令受害學(xué)生變得孤立，警衛(wèi)人員有時會著便裝在暗中進行跟蹤保護。