職業(yè)教育“跟著產(chǎn)業(yè)走出去”

2017年1月19日，國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：支持有條件的高校和職業(yè)學校配合企業(yè)沿著“一帶一路”走出去，建立辦學機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)?！耙粠б宦贰笔墙z綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，它是中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，為我國對外開放提供了新的契機。今年兩會上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中，就5次提到“一帶一路”。而職業(yè)教育與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系密切。教育跟著產(chǎn)業(yè)走，大力推動職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”，可以更廣泛深入地提供人才支撐，實現(xiàn)共同發(fā)展。

與時俱進，協(xié)同行業(yè)企業(yè)海外發(fā)展

商務(wù)部曾發(fā)布的一個公報顯示：截至2014年底，中國境內(nèi)投資者共設(shè)立對外直接投資企業(yè)近3萬家，分布在全球186個國家和地區(qū)，對外直接投資涵蓋國民經(jīng)濟18個行業(yè)大類。然而，中國企業(yè)集群式“走出去”，遇到的頭一個問題便是“海外招工難”。如果派國內(nèi)員工去，則成本太高，僅工資一項，每月就比使用當?shù)丶夹g(shù)工人高出六七倍，而且還面臨語言、文化等方面的不適應(yīng)；如果使用當?shù)氐募夹g(shù)工人，則他們的技能水平普遍不夠，也缺乏對中國企業(yè)的認同感，即便對他們進行再培訓，仍有標準化、體系化不足等問題，亟需我國職業(yè)教育的支撐，合力提升專業(yè)人才的質(zhì)量。

這幾年，職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”的呼聲日漸高漲，引起了國家層面的高度重視。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強調(diào)要推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。同時，教育部等六部門配套制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系”，鼓勵骨干職業(yè)院校走出去，加快培養(yǎng)適應(yīng)我國企業(yè)走出去的技術(shù)技能人才。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時期做好教育對外開放工作的若干意見》，提出職業(yè)院校要配合企業(yè)“走出去”，多方籌措境外辦學經(jīng)費，共建海外院校、特色專業(yè)、培訓機構(gòu)，為當?shù)仄髽I(yè)和我國企業(yè)培養(yǎng)急需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。2016年8月，教育部配套印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》，并作為國家《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領(lǐng)域的落實方案。2017年1月，在北京召開的全國教育工作會議再次對對職業(yè)教育明確提出任務(wù)：“主動服務(wù)動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，推動實施《制造業(yè)人才發(fā)展指南》，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者，助力中國制造2025。配合‘一帶一路建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。”

中國職業(yè)教育要發(fā)展，必須走國際化道路，以開放促改革發(fā)展。而構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育共同體，也可以進一步增強中國的軟實力。聯(lián)合國曾提出職業(yè)教育可以促進國際理解和包容，并倡導(dǎo)加強職業(yè)教育國際合作。歐盟曾啟動“哥本哈根進程”，建立“歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證參照框架”和“歐洲職業(yè)教育學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”等政策合作工具，促進了歐盟各國職業(yè)教育融合發(fā)展。

贊比亞樣板：有色金屬企業(yè)海外試水

有色行業(yè)是中國比較早“走出去”的。2015年底，教育部印發(fā)《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”試點的函》，決定依托全國有色金屬職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會，以中國有色集團作為試點企業(yè)在贊比亞進行職業(yè)教育“走出去”試點。此前，中國有色集團下屬境外企業(yè)，已在贊比亞接管了兩所技工學校和一所中學，開設(shè)了機械電氣、應(yīng)急救護等專業(yè)的學歷教育和培訓。這為與國內(nèi)高職院校一起“走出去”、開展面向當?shù)貑T工的技能培訓和學歷職業(yè)教育項目打下了基礎(chǔ)。

2016年4月，試點項目正式啟動。中國有色集團獲得了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院等8所國內(nèi)高職院校的支持。6月，試點項目工作組赴贊比亞考察。發(fā)現(xiàn)贊比亞經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育需求很大，該國政府已將職業(yè)教育列為“2030教育發(fā)展規(guī)劃”重點。目前，當?shù)丶夹g(shù)員工的操作水平較低，職業(yè)教育水平也較差。普遍來說，各職業(yè)學校專業(yè)分離，每個學校規(guī)模較小，設(shè)備陳舊且欠缺。據(jù)此，試點項目工作組制訂了相關(guān)實施計劃：第一階段，將依托在贊中資企業(yè)，面向當?shù)貑T工開展技能培訓；第二階段，將在贊比亞-中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建立職業(yè)教育機構(gòu)，以中資礦業(yè)現(xiàn)有員工為主進行招生培訓，之后，逐步建成職業(yè)教育學院；第三階段，面向贊比亞社會開展職業(yè)教育和培訓。未來，該項目將在贊比亞建立4個校區(qū)。

2016年11月22日，由21名中國老師組成的教學團隊，針對中國有色集團贊比亞企業(yè)當?shù)毓蛦T的技能培訓正式開班。隨后的幾個月里，先后開設(shè)了架子工、浮選工等6個專業(yè)的技能培訓班，受到當?shù)貑T工的好評。其中，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院選派的4位赴贊教師，組成了架子工教研團隊。他們第一堂課講了《架子工的安全知識》之后，又陸續(xù)開講了《腳手架的基礎(chǔ)知識》《雙排落地式腳手架的搭設(shè)》《懸挑式外腳手架》《雙排落地式腳手架的檢查與拆除》《移動塔式腳手架》《架子工消防安全知識》等課程。通過對當?shù)毓蛦T的學情分析，他們采取“主講教師+助理教師”的授課方式，并在實操課程中采取“學徒制”教學方式，進行手把手教學。受訓學員的工作技能得到明顯改善，生產(chǎn)中一些問題出現(xiàn)頻率也逐步降低，員工工作熱情顯著提高，愿意和希望接受培訓的人數(shù)不斷增加；而中方教學團隊也得到極大鍛煉和提升，檢驗和證明了中國職業(yè)教育“走出去”的基礎(chǔ)和能力。

試點項目工作組副組長梁赤民，曾多次赴非工作，是資深的職業(yè)教育專家，此次被選派為贊比亞“能力建設(shè)學院”院長。一年來，他多次走訪國內(nèi)參與試點的高職院校，商討相關(guān)工作安排，全力推進有色行業(yè)職業(yè)教育“走出去”試點工作向縱深發(fā)展。2017年1月16日，他來到北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，與第二批即將赴贊比亞的教師座談。他從氣候、政治、經(jīng)濟、教育和中贊關(guān)系等方面，對贊比亞做了簡單介紹；并詳細介紹了目前贊比亞能力建設(shè)學院提供的專業(yè)技術(shù)技能培訓情況；還對赴贊教師各自關(guān)注的比如培訓內(nèi)容、授課方式、前期學習資料準備等具體問題做了細致解答。

成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟

2016年10月18日，由寧波職業(yè)技術(shù)學院與貝寧CERCO學院、浙江天時國際有限公司共同建立的“中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學院”在貝寧正式揭牌。原來，寧波職業(yè)技術(shù)學院早在2007年就開始承辦中國政府人力資源援外培訓項目，建立了“中國職業(yè)教育援外培訓基地”，為印尼、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、埃及等110個“一帶一路”沿線國家，陸續(xù)培訓了1454名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師。

同一天，寧波職業(yè)技術(shù)學院等來自國內(nèi)“一帶一路”沿線省市的18所高職院校校長，以及中航國際成套設(shè)備有限公司等10家國內(nèi)標桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人，在北京共同發(fā)出成立“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟倡議，并啟動籌建工作。與寧波職業(yè)技術(shù)學院一樣，此次加入到產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟的其他一些高職院校，也有著對外合作辦學的實踐基礎(chǔ)與有益經(jīng)驗。

新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國家，對接出國研修和境外實習等交流合作項目。農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸出，為吉爾吉斯斯坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院利用海南國際旅游島的地理優(yōu)勢，與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、新加坡、阿聯(lián)酋、巴基斯坦等國多所大學建立合作辦學通道，與新加坡、阿聯(lián)酋等國的多個公司建立就業(yè)合作通道。云南國土資源職業(yè)學院與柬埔寨工業(yè)和礦產(chǎn)能源部、老撾工業(yè)手工業(yè)部地質(zhì)礦山局簽訂聯(lián)合培養(yǎng)礦產(chǎn)資源人才協(xié)議，與老撾理工學院共建聯(lián)合培訓中心進行職業(yè)技能培訓。南寧職業(yè)技術(shù)學院面向東盟及“一帶一路”沿線國家，接受學生來華留學，承辦東盟國家技術(shù)培訓項目；學院還整合廣西優(yōu)質(zhì)資源，在課程、師資、實訓體系、教育理念等方面，通過項目合作方式，向東盟國家輸出。

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國越來越多的職業(yè)院校開始接觸海外辦學，越來越多的省份也制訂了相關(guān)規(guī)劃。與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，初露曙光。在辦學形式上，有的高職院校選擇在國外設(shè)立分部，舉辦學歷教育與短期培訓；有的院校則根據(jù)境外中資企業(yè)的需求，合作培養(yǎng)培訓技術(shù)人才和管理人才。

挑戰(zhàn)與機遇同在

今年兩會上，列席全國政協(xié)的海外僑胞代表、EEC歐文國際教育首席研究員陳田忠表示：我國與東南亞、南亞和中亞等周邊國家有著天然地緣優(yōu)勢，這些國家不僅是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先推動區(qū)域，而且也是我國職業(yè)教育合作的重點方向。實施“走出去”辦學戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮我國職業(yè)教育資源優(yōu)勢，輸出我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)，打造中國職業(yè)教育品牌。

中國職教學會副會長馬樹超表示：我國職業(yè)教育在辦學理念、辦學模式、辦學質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐方面，完全可以引領(lǐng)發(fā)展中國家職業(yè)教育的發(fā)展。而“一帶一路”沿線許多國家，教育還相對落后，迫切需要尋找到一種有借鑒意義的學習樣本。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，更受這些國家的關(guān)注，正因為如此，我國高職“走出去”的路上充滿了機遇。

當然，挑戰(zhàn)是與機遇同在的。中國職業(yè)教育“走出去”仍處在起步階段，在探索實踐中還存在一些困難和問題。比如：高職教育整體質(zhì)量的社會認可度問題，專科教育互聯(lián)互通合作的學歷認可問題，招收留學生的國家資助名額短缺，高職院校境外辦學審批程序冗繁和經(jīng)費渠道不明，部分地區(qū)高職專業(yè)留學生在學院所在地外實習受居留證限制等。對于職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)“走出去”，中國有色礦業(yè)集團有限公司黨委副書記許樹森認為：這既是一件新生事物，也是一項系統(tǒng)工程，涉及多個國家、部門和領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，迫切需要教育部、商務(wù)部和外交部等有關(guān)單位，能夠在資金支持、形成合力、機制建設(shè)等方面出臺政策，建立多方參與的工作協(xié)調(diào)機制。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示：教育部將繼續(xù)推動有條件的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校，開展試點工作；并積極爭取多方支持，在中央和地方職教專項經(jīng)費、項目安排中，要向試點學校傾斜；同時，爭取將試點工作納入國家援外計劃的統(tǒng)籌安排之中。王繼平還認為：通過服務(wù)企業(yè)“走出去”，我國職業(yè)教育將與國際產(chǎn)業(yè)標準、職業(yè)教育標準對接，這將迫使我國職業(yè)教育的內(nèi)部改革，為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形成帶動效應(yīng)。