精準扶貧視角下美麗鄉(xiāng)村發(fā)展路徑探索

王榮才+黃繼勝+劉振宏

摘 要：建設美麗中國，美麗鄉(xiāng)村建設是其重要一環(huán)。該文在論述精準扶貧涵義的基礎上，分析了精準扶貧視角下推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義，而后從精心組織、打造特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村；堅持村民為主、全力抓基礎設施和村容村貌建設，著力提高村民文明素質(zhì)和民主管理水平、搞好社區(qū)軟環(huán)境建設；宣傳先行、大力發(fā)展各項社會事業(yè)等4個方面全面闡述了美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑，為加快美麗鄉(xiāng)村建設、“美麗中國”建設提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展路徑；探索

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0008-03

1 精準扶貧的涵義

在我國，扶貧的主體是政府。政府通過政策支持、財政援助和其他方面的支持等舉措幫助窮人群體，實現(xiàn)貧困群體擺脫貧困的目的。近年來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，要求創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機制，認真落實扶貧政策，加快實現(xiàn)精準扶貧，促進貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，力爭早日全面建成小康社會。黨的十八大以來，中國貧困人口已經(jīng)從1億人左右縮減到4000萬人左右，扶貧攻堅工作取得了階段性的重大成果。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神，以系統(tǒng)思維抓頂層設計，以治本之策抓短板彌補，以改革辦法抓難題破解，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。

精準扶貧是相比以前的扶貧政策而言的。一般來說，精準扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的不同類型，使用不同的貧困治理模式，是新階段扶貧工作的重要措施，是精確的扶貧戰(zhàn)略的實施。精準扶貧的本質(zhì)舉措集中在實現(xiàn)4個精準，即扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準和脫貧成效精準[1]。同時，應該徹底分析不同對象的貧困原因，施以不同的具體措施，以緩解貧困，實現(xiàn)有針對性的扶貧效果。

2 精準扶貧視角下推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要意義

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，沒有農(nóng)村的全面脫貧是不可想象的。精準扶貧、精準脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設是一塊硬幣的兩面，相互影響，相互作用。為了實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的長遠目標，促進精準扶貧精準脫貧，堅持長期發(fā)展勢在必行。

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設是加強文化遺產(chǎn)保護的一個重要渠道 文化遺產(chǎn)是每個國家獨特的靈魂依托和精神力量，是重要的文化軟實力，載體則是不同地區(qū)具有獨特風情的魅力鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。國務院《關于促進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》文件明確指出，在新農(nóng)村建設中，要根據(jù)農(nóng)村村莊治理特點，當?shù)氐牡胤教厣兔褡逄厣M一步保護古村落的歷史文化價值和古代遺址；要保持區(qū)域特性和傳統(tǒng)文化的繼承。美麗鄉(xiāng)村建設應該建立在維護地方特色和農(nóng)村文化創(chuàng)新的本質(zhì)基礎上，走出一條適合傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化和地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設是群眾保護鄉(xiāng)村文化留住鄉(xiāng)愁的迫切愿望 一般來說，生活習慣和自然條件有很強的相關性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑風格與人們的生活習慣緊密聯(lián)系。加強保護和繼承傳統(tǒng)的村莊和傳統(tǒng)文化資源，并充分利用這些文化資源，可以促進農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展。充滿地方特色的傳統(tǒng)戲劇、民俗活動、傳統(tǒng)節(jié)日等村落文化，深受當?shù)厝讼矏?，極大地豐富了人民的文化生活，使人民受到教育，而且當?shù)厝嗣窀菀捉邮?。今天，中國?jīng)濟快速發(fā)展給農(nóng)村也帶來了一系列的問題，例如環(huán)境污染、人口膨脹、資源破壞、交通擁堵和其他問題，更嚴重的是外來文化對傳統(tǒng)文化的影響和造成的損失，改變了地區(qū)傳統(tǒng)的田園風格[2]。

2.3 精準扶貧脫貧有助鄉(xiāng)村建設 總之，從整體和長遠戰(zhàn)略考慮，要有意識地將精準扶貧精準脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設作為一個整體思考，在現(xiàn)在和未來都應該將之作為農(nóng)村工作的主旋律。精準扶貧精準脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設是當?shù)厝嗣竦墓餐竿彩侨嗣竦男穆?。在建設的過程中，除了傳統(tǒng)民俗文化的保護和現(xiàn)代風格的延續(xù)，也需要注重農(nóng)村文化的繼承和發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村千人一面的現(xiàn)象，這樣人們在他們住的地方就有更多的歸屬感和精神依托，從而使美麗鄉(xiāng)村建設成為未來“美麗中國”的一個縮影。

3 精準扶貧視角下美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的具體路徑

試點先行，逐步推進，是多年來在社會主義新農(nóng)村建設中行之有效的方法，這種方法可以使我們在工作中不走彎路或少走彎路。美麗鄉(xiāng)村建設也要借鑒這一經(jīng)驗，總體發(fā)展思路是“特色產(chǎn)業(yè)強村，現(xiàn)代科技興村，生態(tài)環(huán)境建村，村黨組織帶村”。制定美麗鄉(xiāng)村建設“五年規(guī)劃”以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，一地一策，確保美麗鄉(xiāng)村建設卓有成效。

3.1 精心組織，打造特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村 一是全面推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。引進優(yōu)良新品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構。扎實開展糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。整合各類涉農(nóng)項目資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是全面實施特色農(nóng)業(yè)提升計劃。加大扶持力度，通過貸款貼息等方式，培育示范典型，帶動農(nóng)民增收致富。提高科技服務水平，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，推廣使用“三膜”覆蓋、塑鋼大棚、溫棚塑膜、噴滴灌、防蟲網(wǎng)、秸稈沼氣等多項農(nóng)業(yè)“三新”實用技術。通過申報注冊系列蔬菜品牌和無公害瓜菜農(nóng)產(chǎn)品認證等措施，初步建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成“協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“示范園+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。三是全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展計劃，把龍頭企業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展的重中之重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設。實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌，促進名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

3.2 堅持村民為主，全力抓基礎設施和村容村貌建設 按照“農(nóng)民積極參與，政府投資引導，政村合力推進”的總體思路，制定建設方案，明確建設內(nèi)容，確定投資總額。在具體方法措施上，采取“示范引導、典型引路，區(qū)巷結(jié)合、整體推進”的方法進行。一是建立村干部包巷包戶目標責任制，確立階段性工作任務。落實“雙三包”責任（包片、包巷、包戶、包宣傳發(fā)動、包清障、包管理）；二是建立標準示范巷。先集中精力狠抓后院整治示范巷建造，通過示范巷帶動整個村容村貌建設。三是發(fā)揮村務理事會的作用，利用“五老”成員等與村民之間的情感紐帶，配合村干部做好工作。四是村干部、老黨員、老干部、老教師等率先響應，帶頭完成自家的改建任務。五是建立激勵扶持政策，政府研究決定對村民自建的宅間道路、下水道、后院整治等項目實施補助。六是加大建設管理力度。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收的“四統(tǒng)一”管理方法。按此方法，對按標準施工、驗收合格的戶及時兌現(xiàn)補助資金，對社區(qū)住戶新建或改建后院廚房的，必須申報批準，按標準施工。對未按批準建設的，下發(fā)整改通知書，簽訂協(xié)議，繳納保證金，限期整改。為解決外出戶和經(jīng)濟困難戶的房屋整治問題，可由政府先拿出資金墊付，通過簽訂協(xié)議，親屬擔保形式，統(tǒng)一施工。

3.3 著力提高村民文明素質(zhì)和民主管理水平，加強軟環(huán)境建設 為實現(xiàn)建設與管理的無縫對接，要建立村級組織監(jiān)督管理，專業(yè)公司承包管理，社會力量參與管理，社區(qū)農(nóng)戶定責管理的“四位一體”衛(wèi)生管理模式，采取市場化運作方式，解決衛(wèi)生管理問題。為提高村民的科技文化水平，村部要建立文化圖書館，購買科技圖書，免費供村民借閱，通過協(xié)會例會、現(xiàn)場會、培訓班、科技下鄉(xiāng)、“陽光工程”等多種途徑，提高村民的科技文化素質(zhì)。在基層組織建設、民主管理方面：村兩委要建立健全各項民主管理制度，明確村“兩委”工作職責，規(guī)范民主議事決策程序。同時按照“四規(guī)范、一滿意”的要求，定期和不定期進行村務和黨務公開，接受群眾的監(jiān)督，著力推進民主化管理進程。對于美麗鄉(xiāng)村建設的重大事項，都要征求村民意見，并召開村民代表大會通過確定[3]。

3.4 宣傳先行，大力發(fā)展各項社會事業(yè) 美麗鄉(xiāng)村建設要依據(jù)自己的特點，充分調(diào)動村民的參與積極性。村里要組建美麗鄉(xiāng)村建設理事會，由一定威望的“五老”人員（即老黨員、老干部、老教師、老村民組長、老村民代表）及科技致富能手等組成，下設生產(chǎn)發(fā)展、科技示范、文明新風、村容管理、民主管理等組，以協(xié)助村委會開展宣傳動員和組織實施等工作。集中宣傳、教育，使美麗鄉(xiāng)村建設家喻戶曉，深入人心，并營造出濃烈的輿論氛圍。教育引導全體黨員干部和廣大村民轉(zhuǎn)變思想觀念，糾正“美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，與己無關”的錯誤思想傾向。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構、校舍安全、廣播電視“村村通”、農(nóng)村危房改造等民生工程建設進度，確保按時完成各項建設任務。加快實施“城區(qū)教育翻番工程”，有序?qū)嵤┺r(nóng)村中小學布局調(diào)整，進一步優(yōu)化教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。鞏固和完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。深化文化體制改革，加強文化市場監(jiān)管，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加強環(huán)境保護，扎實開展文明創(chuàng)建和美好家園創(chuàng)建工作[4]。深化人口計劃生育“村為主”工作機制，推進人口計生群眾自治，全面提高人口計劃生育服務和管理水平。保障婦女合法權益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步加強統(tǒng)計、氣象、檔案等各項工作，促進社會全面進步。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。

參考文獻

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[2]彭豐.精準扶貧背景下的美麗鄉(xiāng)村村域規(guī)劃研究——以四川省馬桑村為例[D].重慶：重慶大學，2016.

[3]王榮才，萬峰宇.社會主義核心價值觀融入高校思政教育的路徑探索[J].赤峰學院學報，2016（6）：257-258.

[4]林巧，楊啟智.精準扶貧背景下景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游扶貧的困境及對策——以四川省宣漢縣雞坪村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（17）：84-86. （責編：徐煥斗）