上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的瓶頸問題與發(fā)展思路研究

馬 佳，劉增金，馬 瑩，馮曉曉，盛亞紅

（1上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403；2上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；3上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，上海 201403）

上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的瓶頸問題與發(fā)展思路研究

馬 佳1，劉增金1，馬 瑩1，馮曉曉2，盛亞紅3

（1上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403；2上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；3上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，上海 201403）

立足我國和上海市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展現(xiàn)狀，利用對(duì)上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)微觀調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)資料，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合與帶動(dòng)兩個(gè)角度分析了上海市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸問題，并從頂層制度設(shè)計(jì)和發(fā)展路徑優(yōu)化兩個(gè)方面提出了上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展思路。研究發(fā)現(xiàn)：上海市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏、用工成本提高、生產(chǎn)研發(fā)資金不足、政府扶持政策作用有限、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓難、促進(jìn)三產(chǎn)融合作用難以發(fā)揮等問題；上海市應(yīng)該在明確發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工必要性、可行性以及概念界定、目標(biāo)與方向的前提下，從建立和完善政府監(jiān)管體系以及企業(yè)管理體系方面尋求突破。

農(nóng)產(chǎn)品加工；瓶頸問題；發(fā)展思路；城市化；上海市

隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度以及人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系由單純的數(shù)量需求向產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和類型多樣化需求并重轉(zhuǎn)變。這種變化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的大都市更明顯。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本上升、企業(yè)用地成本提高，如何適應(yīng)都市城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化等新趨向來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為連接最終消費(fèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后向產(chǎn)業(yè)，有助于提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，滿足都市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和多樣化的需求，提高都市農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。改革開放以來特別是21世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，成為橫跨三大產(chǎn)業(yè)、匯聚多個(gè)行業(yè)、牽動(dòng)就業(yè)增收和滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總量持續(xù)增長(zhǎng)，并且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)了勞動(dòng)力就業(yè)以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收［1］。2015年我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.5%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共7.8萬家，比上年增加3.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到一定程度以后會(huì)逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，從而帶來資源、成本、擴(kuò)張、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)［2-3］。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值較高，但基本上都是中小型企業(yè)，并且存在集中度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備落后的問題［4-5］。同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在行業(yè)去庫存壓力不容樂觀、副產(chǎn)物綜合利用有待提高、企業(yè)資金缺口和用工缺口均較大、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的沖擊日漸顯現(xiàn)等問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在形成和發(fā)展具有深加工的龍頭企業(yè)的同時(shí)，由于資金、技術(shù)等方面的原因，也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染問題［6-7］。我國農(nóng)產(chǎn)品加工整體存在初加工多、監(jiān)管不完善、缺少健全的內(nèi)部控制制度等問題［8-9］。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的技術(shù)水平和設(shè)施狀況總體落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失十分嚴(yán)重［10］。

目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工的研究主要聚焦于農(nóng)產(chǎn)品加工的概念、分類、作用等方面［11］，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策也有涉及，但很少從微觀企業(yè)視角深入剖析農(nóng)產(chǎn)品加工存在的問題及其原因，也并未系統(tǒng)提出解決消費(fèi)型城市農(nóng)產(chǎn)品加工瓶頸問題的發(fā)展思路。上海市作為一個(gè)常住人口達(dá)到2 000多萬的特大城市，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和多樣化的要求更高，加之居民較為獨(dú)特的飲食習(xí)慣，促使上海市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工具有更大的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本研究基于上海市的實(shí)地調(diào)研，立足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)微觀調(diào)查，主要從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合與帶動(dòng)兩個(gè)角度對(duì)上海市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題進(jìn)行分析討論，并從頂層制度設(shè)計(jì)和發(fā)展路徑優(yōu)化兩個(gè)方面提出上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展思路。本研究的意義主要是在城市化的大背景下，立足上海市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，嘗試從頂層制度設(shè)計(jì)與發(fā)展路徑優(yōu)化兩個(gè)方面來厘清上海市農(nóng)產(chǎn)品加工今后的發(fā)展方向，一方面本研究可以為后續(xù)相關(guān)研究提供很好的借鑒，另一方面由于已有文獻(xiàn)對(duì)上海市農(nóng)產(chǎn)品加工方面的研究極少，而上海市作為國際化大都市，其在農(nóng)產(chǎn)品加工方面存在的瓶頸問題與發(fā)展思路上對(duì)其他地區(qū)是一個(gè)很好的借鑒，可以為實(shí)現(xiàn)上海市乃至全國其他都市農(nóng)產(chǎn)品加工的可持續(xù)發(fā)展提供更有針對(duì)性的建議。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本說明

本研究數(shù)據(jù)資料源于2016年6—7月對(duì)上海市浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（專業(yè)合作社）以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政府部門進(jìn)行的調(diào)研。主要采取座談和問卷調(diào)查的形式。接受調(diào)研的人員是4個(gè)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的責(zé)任人或高管以及區(qū)農(nóng)委相關(guān)職能部門人員。調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，具有時(shí)效性，對(duì)上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的現(xiàn)狀有了較為清晰的了解，是進(jìn)一步分析上海市農(nóng)產(chǎn)品加工問題的重要基礎(chǔ)。

本次調(diào)研所涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，既有大型企業(yè)，也有中小型企業(yè)，涵蓋了國家級(jí)、省市級(jí)、區(qū)縣級(jí)等不同級(jí)別的企業(yè)，包括上海大山合菌物科技股份有限公司、上海清美綠色食品有限公司、上海元盛食品有限公司、上海鼎豐釀造食品有限公司、上海松林肉食品有限公司等。按企業(yè)性質(zhì)來看，有私營企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司、國有企業(yè)、外資企業(yè)、股份合作企業(yè)。

2 上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的瓶頸問題

2.1 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營層面

2.1.1 地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品難以滿足原材料需求，對(duì)外地農(nóng)產(chǎn)品依賴逐漸增大

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是原材料密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，原材料是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，上海市農(nóng)業(yè)用地不斷受到蠶食，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和種類逐漸不能滿足企業(yè)日益擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模對(duì)原材料的需求。在受訪的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，28%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)質(zhì)原料不足是制約本企業(yè)發(fā)展的首要因素，在所有制約企業(yè)發(fā)展的主要因素中所占比例最高（圖1）。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原材料需求難以得到滿足，主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)原材料的數(shù)量及種類需求得不到滿足。農(nóng)產(chǎn)品加工附加值相對(duì)較低，企業(yè)更多通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品研發(fā)投入來實(shí)現(xiàn)薄利多銷，因此，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對(duì)產(chǎn)品研發(fā)投入的加大，企業(yè)對(duì)原材料的數(shù)量需求以及對(duì)原材料的種類需求越來越大，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品已難以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求，企業(yè)更多開始將原材料來源轉(zhuǎn)向外地。然而，這一方面降低了上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)于三產(chǎn)融合以及農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，另一方面也大大增大了企業(yè)對(duì)原材料質(zhì)量安全的監(jiān)管成本。

2.1.2 勞動(dòng)力用工成本上漲及技術(shù)人才短缺，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)十分重要。然而，上海面臨勞動(dòng)力緊缺和勞動(dòng)力用工成本不斷上升的困境。在受訪的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，20%的企業(yè)認(rèn)為缺乏人才是制約本企業(yè)發(fā)展的首要因素（圖1）。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用工難問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是用工成本不斷上漲，隨著城市化進(jìn)程的加快，很多勞動(dòng)力不再愿意進(jìn)入收入偏低的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，迫使企業(yè)增加用工成本，并且隨著用工制度的不斷完善，企業(yè)需要完整繳納職工的五險(xiǎn)一金，另外上海許多地區(qū)居民的戶口逐步由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，企業(yè)不能再享受農(nóng)村戶口用工補(bǔ)貼政策，這些都加大了企業(yè)的用工成本；二是技術(shù)人才短缺，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品多樣化的需求促使企業(yè)迫切需求技術(shù)創(chuàng)新人才，92%的受訪企業(yè)設(shè)立有研發(fā)部門，但多數(shù)企業(yè)的研發(fā)人員不足10人，而且技術(shù)人員的流動(dòng)性較高，企業(yè)面臨技術(shù)人員招聘、培訓(xùn)等重復(fù)成本問題，這些都制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的首要因素選擇情況Fig.1 The primary factors restricting the development of agricultural product processing enterprises

圖2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)制約自身發(fā)展排在前三位主要因素的選擇情況Fig.2 Choices of the top three factors restricting the development of agricultural product processing enterprises

2.1.3 生產(chǎn)和研發(fā)資金不足以及成本不斷提高，大大加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品多樣化的需求逐漸增多，使得企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加產(chǎn)品研發(fā)投入勢(shì)在必行，企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)都需要大量的資金支撐。然而，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)率普遍較低，多數(shù)企業(yè)的利潤(rùn)率不足10%，甚至不足5%（在對(duì)利潤(rùn)率問題做出回答的20家企業(yè)中，60%的企業(yè)主營業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率不足5%，70%的企業(yè)主營業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率在10%以下），企業(yè)資金的缺乏大大限制了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)品研發(fā)的投入。在受訪的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，20%的企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)和科研資金不足是制約本企業(yè)發(fā)展的首要因素?，F(xiàn)實(shí)中，缺乏資金的企業(yè)寄希望于抵押貸款，然而行政審批效率的低下大大降低了企業(yè)獲得貸款的時(shí)效性（銀行等金融機(jī)構(gòu)需要政府相關(guān)部門對(duì)企業(yè)抵押物的審核簽字或蓋章）。

圖3 2015年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率情況Fig.3 Profit margin of main business of agricultural product processing enterprises in 2015

2.1.4 政府扶持政策的力度不足，對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用相對(duì)有限

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)具有低利潤(rùn)率、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需要財(cái)政補(bǔ)貼政策的扶持，特別在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，鑒于上海本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全相對(duì)可控，政府更應(yīng)該加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28%的企業(yè)認(rèn)為政府扶持對(duì)企業(yè)發(fā)展非常重要，44%的企業(yè)認(rèn)為政府扶持對(duì)企業(yè)發(fā)展比較重要，28%的企業(yè)認(rèn)為政府扶持對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要程度一般。在政府的各種扶持政策中，減輕企業(yè)稅負(fù)、土地政策、信貸服務(wù)、供電支持對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展最重要。

然而，當(dāng)前政府扶持政策對(duì)企業(yè)的覆蓋面和發(fā)展促進(jìn)作用還相對(duì)有限，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅收政策導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過重，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。高額的稅負(fù)對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，有48%的受訪企業(yè)將減輕企業(yè)稅負(fù)選為自身發(fā)展最需要的政府扶持政策。二是貼息貸款政策覆蓋面有限。多數(shù)受訪農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都享受到了政府的農(nóng)口企業(yè)貼息貸款政策，但由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工界定不是很清楚，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無法享受貼息貸款政策。三是土地政策的束縛限制了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。目前不少上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨搬遷至工業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)、廠房到期搬遷置地等問題，但由于土地成本高、土地性質(zhì)難以改變，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)搬遷難、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模難等問題。如上海鼎豐釀造食品有限公司為配合新城改造要搬遷至莊行工業(yè)園區(qū)，需購置土地，總成本需要3.5億元（人民幣，下同），同時(shí)員工安頓、商品條碼變更等費(fèi)用支出也很大；再如上海清美綠色食品有限公司為保障原料供應(yīng)以及對(duì)原料質(zhì)量的控制，需要自己建立示范基地，卻因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高而無法擴(kuò)大示范基地，目前土地流轉(zhuǎn)37 500元/hm2左右，并在逐年遞增；還如上海梅鼎農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社原來的廠房拆遷之后，自己找了塊地造的廠房沒有房產(chǎn)證，現(xiàn)在面臨沒有生產(chǎn)基地的問題。

表2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)相關(guān)政府扶持政策重要性的認(rèn)知情況Table2 Cognition of the im portance of relevant governm ent support policies for agricultural product processing enterprises

2.1.5 品牌打造和維護(hù)成本過高，限制了企業(yè)知名度的提高

當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、市場(chǎng)上產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴(yán)重，追求企業(yè)知名度的提高成為企業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、立于不敗之地的主要途徑，而品牌的打造和維護(hù)是提高企業(yè)知名度的重要手段。然而，一方面受制于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資本規(guī)模較小、經(jīng)營理念較為落后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在廣告宣傳方面的投入力度往往很?。涣硪环矫嬉呀?jīng)擁有一定知名度的老字號(hào)企業(yè)、知名品牌企業(yè)存在較為緊迫的打假問題，假冒產(chǎn)品的存在極大損害了企業(yè)長(zhǎng)期努力經(jīng)營積累下來的良好口碑和品牌知名度，如上海鼎豐釀造食品有限公司作為一家擁有150多年歷史的上海第一批中華老字號(hào)企業(yè)、上海市唯一一家民族企業(yè)，其主打產(chǎn)品鼎豐白醋面臨著外地假貨很多的問題，雖然企業(yè)自己請(qǐng)律師來打假，但由于監(jiān)管力度不夠、罰款很少，假貨屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了鼎豐的企業(yè)聲譽(yù)，甚至抹黑了上海企業(yè)的整體形象。

2.1.6 市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品高品質(zhì)、多樣化的需求以及商超對(duì)接成本高，企業(yè)市場(chǎng)開拓遭遇阻力

隨著上海市城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品的需求呈現(xiàn)追求數(shù)量與質(zhì)量并重的特點(diǎn)，并且越來越追求產(chǎn)品的高品質(zhì)。同時(shí)，隨著外來人口的不斷涌入，上海原有的特色食品并不被外來人口甚至上海本地年輕人所喜歡。如上海一只鼎食品有限公司的傳統(tǒng)糟醉產(chǎn)品在不斷萎縮，年輕人消費(fèi)量少，該企業(yè)正在考慮產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，在保持老產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)其他產(chǎn)品。該問題并不僅存在于這一家企業(yè)。因此，這種對(duì)產(chǎn)品的高品質(zhì)、多樣化需求給一些傳統(tǒng)或老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶來很大壓力。另外，銷售渠道對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有非常重要的作用，但多數(shù)企業(yè)因規(guī)模不大，在與商超系統(tǒng)的合作中往往處于弱勢(shì)。如上海一只鼎食品有限公司作為一家產(chǎn)品市場(chǎng)份額較大的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，在與商超系統(tǒng)談判中仍處于弱勢(shì)地位，目前每年的合同費(fèi)用能與上年持平已經(jīng)很難，而且商超系統(tǒng)收費(fèi)較多，未來企業(yè)想走餐飲、網(wǎng)絡(luò)和電商渠道，逐步從商超系統(tǒng)里面脫離出來，但新銷售渠道的探索和開拓需要大量的資金投入，這對(duì)企業(yè)也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合與帶動(dòng)層面

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在促進(jìn)本地一二三產(chǎn)融合方面發(fā)揮的作用有限，在增加本地農(nóng)民收入和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用有待進(jìn)一步挖掘。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，上海扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)除了滿足市民對(duì)高品質(zhì)、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，還希望能促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和拉動(dòng)就業(yè)。目前上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)范圍不僅限于上海地區(qū)，而是覆蓋到全國范圍，如清美食品豆制品的原料主要來自東北的大豆產(chǎn)區(qū)，梅鼎合作社、一只鼎食品公司的年糕原料主要來自東北的大米，閩龍實(shí)業(yè)的紅棗等來自上海援疆基地等。然而，由于上海的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因土地、人工成本高，生產(chǎn)低價(jià)值的農(nóng)加工原料沒有比較優(yōu)勢(shì)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品除糧食外，以特色果蔬為主，尚缺少較為有效的加工工序和手段，比較容易建立生產(chǎn)線的蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化基地還未良好地建立。所以，農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)能力較弱。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能在三產(chǎn)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)中做些什么，以及有哪些可具推廣價(jià)值的發(fā)展模式，這是值得關(guān)注和研究的重點(diǎn)問題。金山區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)方面給上海市其他區(qū)甚至在全國范圍內(nèi)做出了表率。以金山區(qū)上海鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司為例，該公司成立于2007年，成立后建立了中央廚房，共發(fā)展了8條生產(chǎn)線，主要是冷鏈盒飯、冷鏈面條、點(diǎn)心系列、熱盒飯、調(diào)理包，產(chǎn)值在2.6億元左右。2010年，中央廚房承接了世博會(huì)，2011年承接了高鐵游客業(yè)務(wù)，隨后又承接了羅森和全家便利店的生鮮品業(yè)務(wù)。鑫博海公司在廊下開發(fā)了自己的種植基地，土地面積超過40 hm2，種植了六、七十種產(chǎn)品，其中蔬菜供應(yīng)由企業(yè)基地種植供應(yīng)和當(dāng)?shù)厥卟斯?yīng)組成，自己的土地種植可供應(yīng)蔬菜3 t，當(dāng)?shù)厥卟丝晒?yīng)8 t，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)，企業(yè)自身也得到了發(fā)展。但目前該企業(yè)在一二三產(chǎn)融合方面還存在問題和困難：雖然企業(yè)已打通全產(chǎn)業(yè)鏈，但是一產(chǎn)所需投資巨大，短期內(nèi)難以滿足業(yè)務(wù)對(duì)原材料的需求，也難以產(chǎn)生效益，因此目前只能以外面的訂單為主。

3 上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展思路

3.1 頂層制度設(shè)計(jì)

3.1.1 關(guān)于上海發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的必要性與可行性

上海發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，雖然農(nóng)業(yè)在上海市GDP中所占比重不足1%，但其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位不可改變。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，因此上海面臨誰來種地、如何種地的問題。發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)＋合作社”“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)＋農(nóng)戶”等模式，有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，一定程度上有助于解決上海市誰來種地、如何種地的問題。其次，當(dāng)前上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工有助于上海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效以及產(chǎn)業(yè)融合，從而實(shí)現(xiàn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，上海市作為國際化大都市，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量、質(zhì)量與多樣化都提出了更高要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工顯然有助于滿足城市居民的各種需求，提升城市生活幸福指數(shù)，特別是在當(dāng)前食品安全問題比較嚴(yán)峻的背景下，上海市大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工，更是有助于保障城市居民的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

然而，上海市同樣也面臨著企業(yè)用工成本高、土地租金貴、原材料緊缺等問題，到底是什么原因促使不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在上海落地扎根，應(yīng)該說主要基于以下幾個(gè)方面原因：首先，廣闊的市場(chǎng)空間。上海市現(xiàn)有常住人口2 000多萬，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，“民以食為天”，顯然更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是看中了這樣一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，因此落地上海。其次，較為全面的政府扶持政策。目前上海建立了農(nóng)村勞動(dòng)力用工補(bǔ)貼、農(nóng)口企業(yè)貼息貸款、營銷補(bǔ)貼等扶持政策，雖然專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度還有待進(jìn)一步提升，但已有政策對(duì)企業(yè)的發(fā)展還是起到較大作用，這也是部分企業(yè)落地上海的原因之一。再次，獨(dú)特的消費(fèi)和飲食習(xí)慣。上海的飲食文化有其特色，不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也是建立脫胎于這種飲食文化基礎(chǔ)之上，比如主打傳統(tǒng)糟醉產(chǎn)品的上海一只鼎食品有限公司，由于飲食文化的差異，這類企業(yè)難以在其他地區(qū)生存發(fā)展。

3.1.2 關(guān)于上海發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的界定、目標(biāo)與方向

當(dāng)前，上海市應(yīng)該是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，還是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，成為困擾上海市農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的一大難題。首先，對(duì)政府而言，需要抉擇到底首要扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)民就業(yè)，但不利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、難以增加企業(yè)利潤(rùn)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加企業(yè)利潤(rùn)，但由于上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類少、產(chǎn)量有限，難以滿足企業(yè)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)需求，因此在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)民就業(yè)方面發(fā)揮的作用有限。其次，對(duì)企業(yè)而言，需要抉擇到底以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)為主，還是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)為主。雖然農(nóng)產(chǎn)品深加工可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、獲得更高利潤(rùn)，但根據(jù)現(xiàn)有政策，如《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》《企業(yè)所得稅法》《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等，企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得，免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前稅負(fù)已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的巨大負(fù)擔(dān)，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)可以免征企業(yè)所得稅，顯然這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是一種誘惑。企業(yè)需要根據(jù)自身情況，在農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工之間做出選擇。

上海大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是正確的，從滿足大都市消費(fèi)需求、促進(jìn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展同樣是必要的和可行的。上海發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的目標(biāo)應(yīng)該既要實(shí)現(xiàn)以滿足多樣化需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)，又要保證提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，上海市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工既要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的扶持力度，特別是減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅負(fù)壓力以及重點(diǎn)支持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，做到扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)和扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)“兩手抓、兩手都要硬”。

3.2 發(fā)展路徑優(yōu)化

3.2.1 建立和完善政府監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府的有效監(jiān)管，但目前上海市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管體系還不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的良性循環(huán)。該監(jiān)管體系既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，又包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的政策扶持。政府具體可從以下幾個(gè)方面著力：一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)稅收也給予適當(dāng)減免。同時(shí)，鑒于流動(dòng)資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)的重要性，可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貼息貸款力度。二是在土地、人才、水電燃?xì)庹叩确矫娼o予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以支持。上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的運(yùn)營成本很高，包括土地租金、勞動(dòng)力用工成本、煤改氣之后能源費(fèi)上漲等方面，政府應(yīng)該在土地、人才、水電政策等方面予以傾斜，比如鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、支持企業(yè)科技人才引進(jìn)、降低企業(yè)水電燃?xì)馐褂觅M(fèi)等。三是提高政策穩(wěn)定性和行政審批效率。政策的突然變更缺乏一定緩沖期，往往會(huì)給企業(yè)造成很大資源浪費(fèi)，比如企業(yè)為了節(jié)省成本通常會(huì)提前印制大量附帶商標(biāo)的包裝袋或包裝箱，但因政策規(guī)定而導(dǎo)致商標(biāo)信息需要變更，由于缺乏政策充分的過渡期致使企業(yè)包裝袋和包裝箱的大量浪費(fèi)，因此提高政策穩(wěn)定性，至少留有足夠的政策實(shí)施緩沖期很有必要。另外，行政審批效率對(duì)于企業(yè)而言至關(guān)重要，政府在行政審批方面應(yīng)該一要適當(dāng)放權(quán)，二要提高效率。四是加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和打假力度。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管力度，同時(shí)加大產(chǎn)品打假力度，以支持一些知名品牌企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 建立和完善企業(yè)管理體系

上海市農(nóng)產(chǎn)品加工要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展顯然離不開農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的努力，但受制于勞動(dòng)力、土地、資金等方面的限制，上海市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展還有較大的提升空間，這不僅需要政府的扶持，更需要企業(yè)自身的努力。企業(yè)需要在自身管理體系方面尋求突破，具體可從以下幾個(gè)方面努力：一是加大品牌化建設(shè)力度。信息不對(duì)稱背景下，差異化策略是企業(yè)尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的主要途徑，而品牌化建設(shè)則是差異化策略的重要手段之一。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過加強(qiáng)品牌化建設(shè)來提高企業(yè)知名度、提高產(chǎn)品銷量和價(jià)格，是立足于市場(chǎng)的必要路徑。企業(yè)品牌化建設(shè)可從加大廣告宣傳力度、提升產(chǎn)品品質(zhì)和種類等方面努力。二是建立健全質(zhì)量安全認(rèn)證體系。產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是上海市農(nóng)產(chǎn)品加工的頭等大事，也是企業(yè)能否長(zhǎng)久不衰的立足之本。根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)必須建立健全質(zhì)量安全認(rèn)證體系，包括加強(qiáng)質(zhì)量安全體系認(rèn)證（ISO系列認(rèn)證、HACCP體系認(rèn)證等）和質(zhì)量安全產(chǎn)品認(rèn)證（包括QS認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等）。三是探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)的縱向協(xié)作模式。企業(yè)可以大力發(fā)展“企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)”“企業(yè)＋合作社”“企業(yè)＋農(nóng)戶”等合作模式，通過簽訂書面協(xié)議穩(wěn)定合作關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)雙贏。四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合。當(dāng)前上海市金山區(qū)和奉賢區(qū)都建立了工業(yè)園區(qū)，將部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)遷入其中，應(yīng)該說不管對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展都是利大于弊的，這種產(chǎn)業(yè)集聚有助于降低企業(yè)運(yùn)營成本，也便于政府加強(qiáng)監(jiān)管，但同時(shí)政府應(yīng)該做好配套設(shè)施建設(shè)等工作。另外，企業(yè)之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)與商超系統(tǒng)對(duì)話中的談判能力，這有助于企業(yè)提高知名度和打開市場(chǎng)。

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（責(zé)任編輯：閆其濤）

Research on bottleneck problem and development ideas for agricultural product processing in Shanghai

MA Jia1，LIU Zeng-jin1，MA Ying1，F(xiàn)ENG Xiao-xiao2，SHENG Ya-haong3
（1Information Research Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural Sciences，Shanghai201403，China；2School of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai201306，China；3Shanghai Academy of Agricultural Sciences，Shanghai201403，China）

Base on the current development situation of agricultural product processing in China and Shanghai，the data obtained from the microscopic survey of enterprises that specialize in agricultural product processing in Shanghaiwere used to analyze the bottleneck problems in the development of agricultural product processing industry in Shanghai from two aspects，namely，the integration of enterprise production management and industrial integration.Besides，the thoughts for the developmentof agricultural product processing in Shanghaiwere proposed from the top-level system design and development path optimization.The results showed that many problems exist in the development of agricultural product processing in Shanghai，such as shortage of local agricultural products，high labor cost，insufficient funds for production，research and development，limited influence of government policy，difficulties in brand construction and market expansion，as well as the integration of three industries.Shanghai should clarify the necessity to develop the processing industry of agricultural products，try to establish and improve the regulatory system of the government under the condition of knowing the feasibility and concept，goals and directions，and try tomake breakthrough in terms of its enterprisemanagement system.

Agricultural products processing；Bottleneck；Development ideas；Urbanization；Shanghai

F304

：A

1000-3924（2017）02-131-07

10.15955j.issn1000-3924.2017.02.24

2016-11-02

國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于監(jiān)管與聲譽(yù)耦合激勵(lì)的豬肉可追溯體系質(zhì)量安全效應(yīng)研究：理論與實(shí)證”（71603169）；上海市政府決策咨詢項(xiàng)目“上海農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展研究”（2016-Z-NO4）

馬佳（1981—），女，博士，副研究員，研究方向：都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村改革。E-mail：majia＠saas.sh.cn

，E-mail：18918162313＠163.com