祁縣農田灌溉工程管理體制改革探索

許瑋

（祁縣水務局水利水保站，山西 祁縣 030900）

祁縣農田灌溉工程管理體制改革探索

許瑋

（祁縣水務局水利水保站，山西 祁縣 030900）

祁縣灌溉水井工程的發(fā)展，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展和提高人民群眾的生活水平起到了舉足輕重的作用，縣域的自然地理條件決定了水井灌溉對祁縣的特殊作用，但管好用好水井工程也是一大難題，祁縣通過兩次小水工程體制改革對水井工程的管理有了質的飛躍，實現(xiàn)了全縣水井工程高效運用的目標。

水井工程；演變發(fā)展；體制改革

1 縣域基本情況

祁縣位于太原盆地中部東側的汾河東岸，全縣總土地面積852.98 km2，轄2鄉(xiāng)6鎮(zhèn)、3個城區(qū)管委會及6個居委會、1個開發(fā)區(qū)、共160個行政村，總人口26.95萬人。據(jù)祁縣氣象站記載，多年平均氣溫為10℃，多年平均降水量為426 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 584 mm。全縣耕地總面積3.07萬hm2，灌溉總面積達到2.55萬hm2，其中有效灌溉面積達到2.41萬hm2。全縣有灌溉配套機電井2 234眼，有昌源河、汾河汾東萬畝以上自流灌區(qū)2處，里村萬畝以上電灌站1處，小型電灌站54處，小型水利工程21處。建成2 442萬m3庫容的子洪中型水庫一座，小型水庫5座。

祁縣是一個水資源十分貧乏的地區(qū)，全縣每年水資源總量為7 492萬m3，其中河川徑流量2 410萬m3；地下水資源量5 082萬m3，是嚴重的貧水區(qū)。由于地表水來水量比較少，現(xiàn)有水庫、灌區(qū)來水量有限，水井成為祁縣農田灌溉的主要水源工程，在農田灌溉中起著舉足輕重的作用。

2 農田灌溉機井發(fā)展歷程

祁縣的灌溉水井經(jīng)過幾千年的發(fā)展，到1958年，全縣的水井已發(fā)展到了9 100眼，提水機具也有了部分改進，換上了人力或畜力水車，水車發(fā)展到432部，提水稍有進步，但灌溉面積僅有約3 600 hm2，平均每眼井的效益只有0.4 hm2左右。

到1965年，祁縣水井最多時達到9 100余眼，50年代末期，電力網(wǎng)在農村普遍建設，使水井的提水方法由人力、畜力代替為電力水車，從而使水井的效益成倍增長，到1965年，全縣的水井灌溉面積擴大到了約0.47萬hm2，糧食總產(chǎn)上升為4 996萬kg。

1965年開始，大鍋錐鑿井法在全縣普遍使用，大鍋錐挖成的中層井大量增加，提水機具逐步由鏈條泵占了統(tǒng)治地位，進入70年代后，又出現(xiàn)了離心水泵，提水效率更是大大提高了。到1971年，雖然能使用的水井經(jīng)過精減淘汰，只剩下了2 755眼，但效益卻比1965年翻了一倍多，控制面積達到了1.21萬hm2，糧食總產(chǎn)也達到7 712.97萬kg。

1970年，全縣共鑿成深井19眼，深井使用效益更高的潛水泵加之深井水源足，效益大大提高。

70年代后，機械打井取代了以前所有的舊式鑿井法，水井的發(fā)展提高了一大步，潛水泵、離心泵取代了以前的水車，鏈條泵，提水機具緊緊地適應著水井的發(fā)展。1973年1月，祁縣機械鑿井隊正式成立，負責開鑿祁縣范圍的水井。水井發(fā)展從此進入了穩(wěn)步前進的階段，到1985年，全縣水井達到了2 849眼，其中大于100 m的深井已達到711眼，水井的控制灌溉面積達到1.93萬hm2，為祁縣的農業(yè)豐收打下堅實的基礎。

到2016年底，全縣農田灌溉機井保有量為2234眼，但機井的開采深度已經(jīng)達到200 m左右，而控制的農田園田灌溉總面積也達到2.43萬hm2。糧食總產(chǎn)達到16 750萬kg以上。

3 祁縣灌溉水井的管理及體制改革

3.1 完善小型農田水利工程管理體制改革

祁縣的灌溉水井在2003年之前，一直由村委集體統(tǒng)一管理的，盡管有各種形式的責任制等，但工程設施的產(chǎn)權是集體的。到2003年全縣實行小型水利產(chǎn)權制度改革，除148眼吃水井外，當時全縣的2 201眼灌溉水井全部進行了改制。改制后絕大部分工程的運行狀況是良好的，各項管理責任制也比較健全的，工程效益基本上的得到了發(fā)揮。但也出現(xiàn)了一些問題，如有人私自提高水價、在水泵葉輪上做手腳減少出水量延長灌溉時間等，引起了農民群眾的不滿。針對出現(xiàn)的問題，同時也為了適應新時期水利的發(fā)展，祁縣于2014年啟動了進一步深化小型水利工程管理體制改革的工作，在之前改制的基礎上，進一步因地制宜，完善了小型水利工程管理體制改革，對全縣小型水利工程進行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定，進一步完善和明晰了工程產(chǎn)權，落實了管護主體和責任。全縣列入改革的2 234眼灌溉水井工程全部明晰了工程產(chǎn)權，產(chǎn)權屬于農村集體所有的1 012眼，屬于受益戶共同所有的灌溉機井309眼，屬于農民用水合作組織所有的灌溉水井65眼，屬于社會投資者所有的灌溉機井58眼，屬于拍賣后個人所有的灌溉機井790眼。在工程管理上，實行村委集體統(tǒng)一管理的755眼，實行承包及股份管理的522眼，實行租賃管理的35眼；已經(jīng)拍賣給個戶的機井和個人自己投資建設的機井計790眼，屬于農民用水合作組織和農村專業(yè)合作社管理的132眼。同時，縣政府全部予以登記并發(fā)放了工程產(chǎn)權證和使用證，并由村委或產(chǎn)權人和管護主體簽訂工程管護協(xié)議書，簽發(fā)兩證一書的工程達到全部工程的95%以上。

3.2 落實農田小型水利工程管護經(jīng)費

在管護經(jīng)費落實上，全縣各個村莊根據(jù)自己的不同實際情況，采取了多種有效實用的辦法，確保了管護經(jīng)費的落實。祁縣人民政府明確規(guī)定了每年拿出500萬元用于農村農田水利工程建設管理的補助，同時還出臺了“一事一議”財政獎補農田水利建設優(yōu)惠政策等，使全縣的農田小型水利工程管護經(jīng)費得到了有效保證。

改制后的水井工程，完好率目前達到并保持在96%以上，保證了全縣2 234眼水井工程效益的充分發(fā)揮。真正達到了工程完好、群眾滿意的效果。

昭馀鎮(zhèn)下申村采用水利合作社模式管理，該村原有32眼灌溉水井，于2002年產(chǎn)權改革時把井泵全部拍賣給個人，其中個別人為了省錢私利，曾經(jīng)連續(xù)8年不修泵，造成群眾澆地費用高、周期長、不滿意的局面。在水利改制中，下申村委于2012年把以前拍賣的井泵產(chǎn)權一次性全部買歸村委，并組建了水利合作社，制定了管護方案。全村所有水電設施全部由水利合作社管理，合作社共5名管理人員，社長一名。灌溉收費按0.73元/度收取，其中：0.025元為管理人員工資，0.485元為電費，0.22元為管護經(jīng)費，包括設施設備維修養(yǎng)護、大修等，每年落實的管護經(jīng)費可達3.5萬元。通過改制，澆地費用節(jié)省近一倍。古縣鎮(zhèn)大桑村多年來一直采用村委集體統(tǒng)一管理的辦法，村委選擇認真負責正直可靠的3個人統(tǒng)一管理全村水利設施，灌溉水費收取按電價的調整每月核定一次，總的原則就是電價之外只加收0.11元/度。其中0.025元為管護人員的工資，0.042元由村委收回是每年維修更新水利設施的材料費，其余的0.043元就是每年的維修養(yǎng)護起下泵等的費用。大桑村多年來平均灌溉價格在0.58～0.60元/度之間，是全縣農田灌溉費用最少的村莊之一，深受群眾滿意。古縣鎮(zhèn)的小韓村，28眼水井中，產(chǎn)權歸個人的18眼，歸集體的10眼，23 kmU型渠道也歸集體。因為該村屬于河井雙灌區(qū)，大致采用三種管護辦法，一是個人管理，即18眼水井，灌溉收費0.68元/度，設施管護全部是個戶自己負責。二是集體統(tǒng)一管理，10眼機井每度電收費0.67元，比個戶少1分，一切費用由集體負責。三是灌溉專業(yè)隊，主要負責混凝土U型渠的管護和組織澆地。組織昌源河灌區(qū)河水進行灌溉，春夏各一次，畝均收費60元，其中40元水費，20元為管護費，包括專業(yè)隊人員工資及渠道養(yǎng)護費用。每年對渠道進行兩次培土和兩次清淤，每年可籌集3萬元管護費用于渠道維護。城趙鎮(zhèn)的修善村也屬于河井雙灌區(qū)，有29眼機井，其中集體產(chǎn)權的24眼，集體和個戶共同集資建設的共有產(chǎn)權井5眼，有24 km混凝土U型渠道。該村屬于村委用水戶協(xié)會管理，2011年集體把機井全部折價收回，5眼聯(lián)合產(chǎn)權井也由于集體集資為大頭而歸集體用水戶協(xié)會管理，灌溉收費0.61元/度，電費之外，每度電村集體協(xié)會提取0.05元為維修養(yǎng)護經(jīng)費，不夠的部分由集體補充，即由集體協(xié)會每年提供3萬元維修管護經(jīng)費，由一個人專職管理全部機井。集體協(xié)會管理后，井灌畝均費用降低到24元左右。

4 結語

通過進一步深化小型水利工程管理體制改革，使全縣的灌溉水井工程建有程序，管有規(guī)范，產(chǎn)權明確，管護主體落實，管護經(jīng)費落實，工程運行正常、效益充分發(fā)揮，充分實現(xiàn)了全縣水利工程產(chǎn)權明晰、管護主體落實、責任制度完善、投融資機制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程管理模式，實現(xiàn)了工程安全運行和功能效益的充分發(fā)揮。

S274

C

1004-7042（2017）04-0013-02

許瑋（1967-），女，2016年畢業(yè)于河北工程大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2017-02-15；

2017-03-27