引進(jìn)國外高層次人才 為《中國制造2025》提供高端智力支持

炊海春

“十三五”時(shí)期是《中國制造2025》戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要階段，引進(jìn)國外人才和智力事業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，為《中國制造2025》戰(zhàn)略順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的國外人才和智力保障，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國際人才智力資源流動(dòng)規(guī)律，實(shí)施更積極更開放更有效的國外人才引進(jìn)政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

一、我國制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及引進(jìn)外國人才的必要性

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)我國由人力資源大國邁進(jìn)人才資源強(qiáng)國行列，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，在人才培養(yǎng)規(guī)模、人才資源結(jié)構(gòu)、高端人才隊(duì)伍建設(shè)、人才發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面都取得了巨大的進(jìn)展，有力地支撐了我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在多個(gè)領(lǐng)域取得了與制造業(yè)發(fā)達(dá)國家相比較的優(yōu)勢。另一方面，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)依舊存在結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺、人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)、用人單位主體作用未充分發(fā)揮、技能人才發(fā)展通道不暢等多個(gè)問題。

為盡快解決國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域人才供給不足、高水平人才短缺的問題，從長期著眼，帶動(dòng)引導(dǎo)國內(nèi)人才提升素質(zhì)、適應(yīng)制造業(yè)國際化生產(chǎn)管理方式，《指南》提出“依托‘千人計(jì)劃，分層次、有計(jì)劃地引進(jìn)1000名能夠突破制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展或帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是‘互聯(lián)網(wǎng)+制造領(lǐng)域高端人才。”“依托‘千人計(jì)劃‘萬人計(jì)劃，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力、推進(jìn)科技成果專業(yè)化目標(biāo)，以項(xiàng)目成果或?qū)嶋H貢獻(xiàn)作為重要評價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)從海外知名企業(yè)引進(jìn)高層次人才，支持一批制造業(yè)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才發(fā)展。面向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成持久經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”“組織實(shí)施中國制造2025專項(xiàng)人才出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目，圍繞《中國制造2025》五大工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才的出國（境）培訓(xùn)。”

二、我國在引進(jìn)國外制造業(yè)人才上開展的相關(guān)工作

（一）按照“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的整體思路，積極為外國人才來華工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

一是全面推進(jìn)“兩證整合”。根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于整合外國人來華工作許可事項(xiàng)意見的函》（審改辦函[2015]95號(hào)）精神，“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”，統(tǒng)一外國人來華工作許可管理服務(wù)制度，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，科學(xué)實(shí)施分類管理，推送信息互聯(lián)共享，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。堅(jiān)持“鼓勵(lì)高端，控制一般，限制低端”的原則，形成統(tǒng)一管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、便捷高效的外國人工作管理體系，提升服務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化和國際化水平。以全面推進(jìn)“兩證整合”為契機(jī)，為外國高層次人才來華工作提供更多便利和服務(wù)，形成更為開放的引進(jìn)外國人才和智力的社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。將全國重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃引進(jìn)的海外高層次人才，納入比照“千人計(jì)劃”專家享受辦理人才簽證、居留和來華定居等優(yōu)惠的政策人員范疇；為外國專家在華生活提供各類優(yōu)惠政策；積極推動(dòng)地方在外國專家醫(yī)療保險(xiǎn)、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施。三是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了外國人來華工作許可證、工作證、邀請函等證件的網(wǎng)上申請、審批，以及聘請外國專家項(xiàng)目申報(bào)、評審、批復(fù)全過程網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步整合專家資源，實(shí)現(xiàn)“專家?guī)?、成果庫、?xiàng)目庫”的資源開放，為各地外專局和用人單位提供更加豐富便利的專家資源。通過外國專家組織項(xiàng)目洽談會(huì)、參加中國國際人才交流大會(huì)等方式，為智力資源供需雙方見面創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。

（二）圍繞國家重大工程建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，實(shí)施引進(jìn)外國專家項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引領(lǐng)

一是促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依托國家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，支持我國重點(diǎn)科研院所、大型國有企業(yè)等引進(jìn)高端外國專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、新一代通信技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國外智力工作的意見》中確定的重點(diǎn)內(nèi)容。三是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。針對各區(qū)域的不同特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的制造業(yè)高端引智項(xiàng)目。

（三）支持高校重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，大力引進(jìn)外國人才，提升科教領(lǐng)域高端制造業(yè)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究創(chuàng)新能力和水平

十八大以來，在科教領(lǐng)域高端制造業(yè)人才引進(jìn)項(xiàng)目上，以高校為重點(diǎn)，開展實(shí)施了“高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃”“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”（111計(jì)劃）“引進(jìn)海外高層次科教專家重點(diǎn)支持計(jì)劃”“高端外國專家項(xiàng)目”“諾貝爾獎(jiǎng)獲得者校園行”“學(xué)校重點(diǎn)聘專項(xiàng)目”，協(xié)同教育部實(shí)施了“海外名師項(xiàng)目”“學(xué)校特色項(xiàng)目”“學(xué)校常規(guī)聘專項(xiàng)目”。一是項(xiàng)目引進(jìn)專家規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。十八大以來，共建設(shè)“111計(jì)劃”引智基地136個(gè)，已建成覆蓋80所中央高校的359個(gè)引智基地。基地主要分布在材料科學(xué)、工程、化學(xué)化工、能源、農(nóng)林、生物、數(shù)理、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源環(huán)境、先進(jìn)制造、信息科學(xué)和生物等領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要。各高校引智基地不斷完善政策、健全機(jī)制、拓寬海外引才引智渠道，大力建設(shè)人才團(tuán)隊(duì)。每年通過外專項(xiàng)目來華工作外國專家達(dá)5萬余人次。二是人才集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。各高校在引進(jìn)外國人才管理體系、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及環(huán)境建設(shè)等方面開展了積極探索，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為深入開展引智工作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前在高校工作的外國專家，基本上形成了以外籍院士和“千人計(jì)劃”外專項(xiàng)目專家為引領(lǐng)，以高端外國專家為骨干，以青年科研人才為主體的外國專家團(tuán)隊(duì)。

（四）不斷拓寬外國人才引進(jìn)渠道，遵循國際人才流動(dòng)規(guī)律，積極開拓新的專家渠道資源，圍繞《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的戰(zhàn)略需求，引進(jìn)高端、急需、緊缺外國人才及青年外國人才

完善項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，豐富外國專家信息資源，增強(qiáng)外國專家供給能力。一是大力開拓專家組織渠道。完善專家組織的行業(yè)及國別布局，新開辟16個(gè)外國專家組織，現(xiàn)有外國專家組織50余個(gè)。二是推動(dòng)政府間人才交流合作。積極發(fā)展與加拿大農(nóng)業(yè)部、匈牙利創(chuàng)新署等國外政府機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動(dòng)與捷克、以色列、韓國等組織建立政府間合作。三是加強(qiáng)與專家組織的日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，建立專家聯(lián)系制度，聯(lián)系一批重點(diǎn)專家，編印《外國專家組織工作手冊》。四是深化與國（境）外著名大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作交流。與加拿大里賈納大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)、日中技能者交流協(xié)會(huì)簽署新的合作協(xié)議，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)容，提升合作層次。

三、為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)不懈努力

順應(yīng)國際形勢發(fā)展變化特別是國際人才競爭態(tài)勢，主動(dòng)適應(yīng)《中國制造2025》戰(zhàn)略發(fā)展需要，緊緊圍繞《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，瞄準(zhǔn)前沿，突出重點(diǎn)，實(shí)施好制造業(yè)高端國外人才和智力引進(jìn)計(jì)劃，更為精準(zhǔn)、更有成效地引進(jìn)和利用國外優(yōu)質(zhì)人才資源。

（一）圍繞提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家

立足于縮小制造業(yè)基礎(chǔ)研究與國際領(lǐng)先水平的差距，在電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等基本前沿領(lǐng)域，大力引進(jìn)從事原創(chuàng)研究、交叉研究，開展理論探索、科學(xué)觀察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)卓有成效，具有引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀科學(xué)家。根據(jù)國家科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，積極引進(jìn)從事腦科學(xué)、量子計(jì)算與量子通信、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備制造等研究和新興、交叉、邊緣學(xué)科研究，以及培育和發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略科學(xué)家。

（二）圍繞提升前沿技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)引領(lǐng)突破能力，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才

聚焦新一代信息技術(shù)行業(yè)、新能源、新材料和高端制造、生物與生命健康等前沿領(lǐng)域，空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化技術(shù)、能源資源、生態(tài)技術(shù)、納米和基因工程技術(shù)，深空、深海、深地、深藍(lán)等戰(zhàn)略高技術(shù)，引進(jìn)具有引領(lǐng)突破前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略技術(shù)能力的科技領(lǐng)軍人才和世界級(jí)科技大師，推動(dòng)我國在高端制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，搶占國際競爭制高點(diǎn)。

（三）圍繞提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需技術(shù)供給能力，引進(jìn)一批高技能人才

著眼推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，大力引進(jìn)能夠推動(dòng)制造業(yè)向智能、精致、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展催生重大變革的新興產(chǎn)業(yè)，掌握高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展更富智慧的高端制造業(yè)的技能型人才。

（四）圍繞提升參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭能力，引進(jìn)一批戰(zhàn)略企業(yè)家和專門人才

主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略需要，引進(jìn)一批通曉國際慣例和規(guī)則，具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、國際化管理創(chuàng)新和跨文化經(jīng)營管理能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資大師，企業(yè)發(fā)展急需緊缺的風(fēng)險(xiǎn)評估、金融分析專家以及戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、國際投資等專門人才。認(rèn)真研究實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略對國外高端制造業(yè)管理人才和智力需求的特點(diǎn)，著力引進(jìn)一批具有國際視野、通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉“一帶一路”沿線國家法律法規(guī)的復(fù)合型人才。

（五）圍繞提升國內(nèi)人才素質(zhì)和制造業(yè)生產(chǎn)管理國際化程度，鼓勵(lì)和支持“走出去”引進(jìn)國外人才和智力

鼓勵(lì)我國科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)更加主動(dòng)地參與或牽頭開展國際重大科學(xué)工程項(xiàng)目。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國外建立研發(fā)基地、開放實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地。推薦更多優(yōu)秀人才到國際組織任職。有效利用國外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加速培養(yǎng)國內(nèi)各領(lǐng)域急需緊缺人才。加強(qiáng)與國外人才中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，進(jìn)一步拓寬引進(jìn)國外人才和智力渠道。更多參與制造業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加大在多邊體制中的話語權(quán)。在國際市場通過并購等獲得境外技術(shù)、專利、品牌和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)。