自貿區(qū)建設的國內外經驗

陳鈞+李猛+李敏

重慶自貿試驗區(qū)剛剛邁入實施階段。在重慶之前，我國已經成立了4個自貿試驗區(qū)。縱觀全球，不少國家的自貿區(qū)建設起步很早。因此，關于自貿區(qū)建設，國內外有許多可供借鑒的成熟經驗。本文特梳理出以下成熟經驗，以期對重慶自貿試驗區(qū)建設有所啟示。

國內4個自貿試驗區(qū)建設經驗

在重慶等7個自貿試驗區(qū)獲批之前，我國的自貿試驗區(qū)有4個，分別是中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿易試驗區(qū)，它們相對成熟的政策與配套值得重慶借鑒。

●上海自貿試驗區(qū)

3年多來，上海自貿試驗區(qū)始終抓住5個關鍵點探索創(chuàng)新。

一是參照與國際通行規(guī)則相一致的市場準入方式，建立健全以負面清單管理為核心的投資管理制度。負面清單3年多縮減36%，90%的行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇，超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設立，外資企業(yè)新設立數(shù)為前20年的總和。

二是對標國際便利化程度和效率最高的自貿區(qū)，建立完善法治化國際化便利化的貿易監(jiān)管體系。進出境時間較全關區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.9%，通過“單一窗口”辦理的船舶申報達99%，口岸貨物申報超過80%，互聯(lián)網(wǎng)申報僅需1—2分鐘。

三是著眼于形成符合市場經濟的全過程政府監(jiān)管體系，建立健全行政許可和行政執(zhí)法相對分離的事中事后監(jiān)管制度。初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機的“6+2”功能框架，實現(xiàn)了部門間協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管。

四是著力推動上海國際金融中心建設，探索適應經濟全球化環(huán)境中有效防范風險的金融開放創(chuàng)新。自貿試驗區(qū)累計開立自由貿易賬戶6.4萬個，累計辦理跨境結算約10.5萬億元，業(yè)務涉及118個國家和地區(qū)，沒有發(fā)生金融風險事件。

五是以轉變政府職能為關鍵，深入推進政府自身改革，實施浦東新區(qū)地方一級政府管理體制整體創(chuàng)新。落實國家和上海市要求，全部取消64項地方設定的行政審批事項，改革審批制度，優(yōu)化政府服務，企業(yè)辦理相關證照由原先26個工作日減少到9個工作日。

●天津自貿試驗區(qū)

適當放開政策限制。依據(jù)天津實體經濟優(yōu)勢的特點，在政策上進一步放寬，適當放開政策限制，制訂調整負面清單。

創(chuàng)新金融租賃。將互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展，使現(xiàn)有金融體系結構更具活力，更加服務于實體經濟，也更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境。

重視服務行業(yè)。注重引進技術含量高、帶動作用強的項目來推動產業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務行業(yè)。

●廣東自貿試驗區(qū)

改善投資環(huán)境和產業(yè)機構。加強自貿試驗區(qū)內的基礎設施建設；政府職能由主導型向服務型轉變。

堅持技術創(chuàng)新道路，全面推進產業(yè)結構升級，加大研發(fā)資金的投入力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)提供人才支持。

●福建自貿試驗區(qū)

構建閩臺協(xié)同經貿圈。協(xié)同發(fā)展包括內生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，以投資、貿易為主導，以金融領域合作為突破，全面對接臺灣自由經濟示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實現(xiàn)信息共享，推進投資、貿易、金融等自由化進程，共建海峽兩岸一體化自由貿易區(qū)的經濟協(xié)同發(fā)展模式。

承接臺灣高端產業(yè)轉移。采取直接復制推廣、逐步復制推廣、建章立制后復制推廣等三個層次甄別、消化和吸收，與臺灣自由經濟示范區(qū)對接合作，建立一個與國際高標準開放體制接軌和相容的高效管理體制。

國外自貿區(qū)建設經驗

與國際先進自貿區(qū)建設相比，我國自貿試驗區(qū)建設仍然存在一定差距。對此，本刊特梳理出新加坡自貿區(qū)和美國紐約港自由貿易園區(qū)的發(fā)展經驗。

●新加坡自貿區(qū)

實行雙層自貿區(qū)市場管理模式。依據(jù)新加坡《自由貿易區(qū)法》和《自由貿易區(qū)條例》，新加坡自貿區(qū)主要是由本國中央政府和自貿區(qū)內特定企業(yè)分別進行管理，即中央政府進行引領規(guī)劃，區(qū)內特定公司從事日常經營，是典型的雙層級自貿區(qū)管理模式。

專設國際商業(yè)法庭處理國際商事糾紛。2015年1月5日，新加坡國際商業(yè)法庭正式成立，專門處理包含自貿區(qū)在內的本國涉外商事糾紛，具有專業(yè)、高效、公平公正的特點，國際商業(yè)法庭設置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級司法審判機關的一部分，其判決具有最高效力，可最大程度保障判決結果得到他國承認和認可。

較為完善的外資市場監(jiān)管制度。新加坡自貿區(qū)對外自由開放的局面離不開本國較為完善的事中事后監(jiān)管制度。2004 年《新加坡競爭法》正式頒布，通過該法減緩了市場開放對本國內部市場的沖擊，維護了本國對外交易市場安全，對于有序市場競爭也有一定促進作用。

區(qū)內賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿區(qū)內實行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個人獨資企業(yè)外，區(qū)內繳納企業(yè)所得稅的義務人包括按照新加坡法律依法成立的國內公司、在新加坡依法注冊登記的外資公司，以及雖不在新加坡注冊登記但依照新加坡屬地管轄原則有來自于新加坡應納稅款的域外公司。在區(qū)內稅率方面，自2010年起，新加坡自貿區(qū)內采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內企業(yè)可享有前三十萬元應稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。

自貿區(qū)大金融監(jiān)管模式。目前，新加坡自貿區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負責，其具有央行金融調控與金融監(jiān)管兩大職責。2008 年世界金融危機后，為加強管理和控制風險，新加坡進一步擴大了金融監(jiān)管局的職權范圍，除屬于央行職責的貨幣發(fā)行權力外，新加坡金融監(jiān)管局同時對本國銀行、證券、保險業(yè)等全部金融機構和金融市場進行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點，有利于提升自貿區(qū)內的金融監(jiān)管效率。

●美國紐約港自由貿易園區(qū)

明確主要服務功能。紐約港自貿區(qū)屬于一個綜合性的自由貿易園區(qū)，伴隨著自由貿易園區(qū)數(shù)量的不斷增加，紐約港也在與時俱進，持續(xù)明確其服務功能。比如，紐約港主要采用圍網(wǎng)等方式將片區(qū)分隔封閉，擔任貨物中轉、區(qū)內自由貿易交換的功能。另外，紐約港自貿區(qū)在區(qū)外專門劃分若干區(qū)域，主要經營包括手表、汽車、制藥以及飲料等進出口加工制造業(yè)務。

創(chuàng)新體制機制。紐約港自貿區(qū)大部分園區(qū)分布于新澤西州，但園區(qū)的管理者并不是單獨由新澤西政府進行負責，而是由地跨兩州的紐約—新澤西港務局全權負責。紐約—新澤西港務局在法律上獨立于兩州存在，配備自己的警察執(zhí)法力量，其統(tǒng)一的跨州機構確保了整個大紐約地區(qū)港務業(yè)務的流暢運行，為紐約港自貿區(qū)的發(fā)展奠定了政治基礎。

全面提升服務功能。為進一步提升國際競爭力，吸引外資，紐約港自貿區(qū)開展了多項措施對基本服務功能進行提升，比如倒置關稅政策、延緩繳納進口關稅等。同時，紐約港自貿區(qū)在區(qū)內放松金融管制，積極批準新興金融工具的使用以及新金融市場的設立事宜，減少或取消對銀行貸款規(guī)模的直接管制，放寬對外國金融機構入駐園區(qū)經營活動的限制，放寬或取消對銀行支付存款利率的限制等。

（本組文章綜合摘編自《光明日報》《重慶日報》等媒體）