跨國(guó)教育的利益、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

呂耀中+李東華

摘 要：跨國(guó)教育已成為高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校受到政府削減經(jīng)費(fèi)的影響，不得不通過(guò)跨國(guó)教育服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。菲羅茲·亞當(dāng)（Firoz Adam）、夸姆如勒·亞當(dāng)（Quamrul Adam）等人從跨國(guó)教育發(fā)展入手，對(duì)跨國(guó)教育的現(xiàn)狀，特別是亞洲跨國(guó)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述。文章編譯自他們發(fā)表在《能源工程》（Procedia Engineering）上的題為“Transnational Education：Benefits， Threats and Challenges”一文。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)教育； 課程；認(rèn)證；區(qū)域中心

一、導(dǎo)言

跨國(guó)教育是指一個(gè)國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)為另一個(gè)國(guó)家的學(xué)生提供課程或項(xiàng)目服務(wù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)跨國(guó)教育給出了更為詳細(xì)的定義：“在任何形式的高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目或系列學(xué)習(xí)課程或教育服務(wù)（包括遠(yuǎn)程教育服務(wù)）中，學(xué)習(xí)者所在的國(guó)家與為其提供教育的國(guó)家不是一個(gè)國(guó)家?！币虼?，跨國(guó)教育被看作是無(wú)國(guó)界的、非官方的高等教育，提供與輸入國(guó)正規(guī)高等教育系統(tǒng)并行的和獨(dú)立的所有形式的高等教育活動(dòng)。全球化背景下的跨國(guó)教育已經(jīng)成為一種市場(chǎng)導(dǎo)向活動(dòng)，旨在拓展學(xué)生多元文化與多樣化的國(guó)際化視野。

全球?qū)逃⑴嘤?xùn)和研究的需求推動(dòng)世界范圍內(nèi)前所未有的人員流動(dòng)，其原因多種多樣，包括移民、政治經(jīng)濟(jì)安全、商業(yè)貿(mào)易、就業(yè)、旅游、學(xué)習(xí)和研究。大規(guī)模的人員流動(dòng)正在改變社會(huì)制度、文化習(xí)俗以及認(rèn)同感和歸屬感。這些變化給21世紀(jì)帶來(lái)了全球范圍內(nèi)多種新的跨國(guó)、跨文化的流動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的日益全球化，使得世界對(duì)高等教育的需求以指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。從1990年到2007年，接受高等教育的學(xué)生人數(shù)上升了128%（從6.69千萬(wàn)增至1.525億）。學(xué)生的全球流動(dòng)性日益提高，在過(guò)去30年內(nèi)，國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了4倍，2007年為280萬(wàn)，2008年則達(dá)到330萬(wàn)。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2020年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)將增加到670萬(wàn)。

目前，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三個(gè)英語(yǔ)國(guó)家吸引了世界近一半的國(guó)際學(xué)生。2007年，有40%多的境外學(xué)生在美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞學(xué)習(xí)。全球國(guó)際學(xué)生過(guò)半數(shù)的國(guó)家多來(lái)自亞洲地區(qū)，主要是中國(guó)、印度和韓國(guó)。1999年至2007年，中國(guó)和印度的留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)最快。在東南亞新興經(jīng)濟(jì)體（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等）、南亞（印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦）、北亞（中國(guó)、菲律賓）、南美洲（阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等）、中東（沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗、也門(mén)）、北非（埃及、蘇丹、阿爾及利亞、摩洛哥、埃塞俄比亞）、南非和中非（南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、加納、剛果民主共和國(guó)等）國(guó)家，年輕人口迅速增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)教育系統(tǒng)產(chǎn)生較大的壓力。許多發(fā)展中國(guó)家由于財(cái)政的限制，不能有效提高高等教育的供給力，難以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求。因此，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的跨國(guó)教育來(lái)滿足本國(guó)高等教育系統(tǒng)無(wú)法滿足的教育需求。到2020年，約300萬(wàn)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生將走出國(guó)門(mén)，赴英國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)、新西蘭等主要英語(yǔ)國(guó)家接受高等教育。

二、跨國(guó)教育模式

跨國(guó)教育有五種常用模式：海外分校、特許經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)、銜接（articulation）或者雙聯(lián)（twinning）、遠(yuǎn)程或虛擬教育、出國(guó)學(xué)習(xí)。

（一）海外分校

在海外分校模式中，輸出國(guó)（來(lái)源國(guó)）的高等教育機(jī)構(gòu)在輸入國(guó)設(shè)立分校，向輸入國(guó)的學(xué)生提供課程和項(xiàng)目服務(wù)。相比其他模式，這種模式使得輸出國(guó)機(jī)構(gòu)更有效地開(kāi)展教育活動(dòng)。這種模式任用當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，通過(guò)合同或委托代理的方式任用輸出國(guó)的學(xué)術(shù)人員。海外分校提供課程的費(fèi)用高昂，需要大學(xué)在財(cái)政方面做大量工作。目前，這種設(shè)置提供約5%的課程和項(xiàng)目?，F(xiàn)在，海外分校這一模式日益受到學(xué)生的歡迎，尤其是在印度、巴基斯坦等限制性（restrictive）國(guó)家、中國(guó)和孟加拉國(guó)等適度限制性（moderately restrictive）國(guó)家，以及新加坡、馬來(lái)西亞、香港、阿聯(lián)酋、卡塔爾等非控制性國(guó)家。

（二）特許經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)

輸出國(guó)的教育機(jī)構(gòu)授權(quán)輸入國(guó)的機(jī)構(gòu)或合作者提供課程與項(xiàng)目。證書(shū)由輸出國(guó)機(jī)構(gòu)頒授。教學(xué)、管理、評(píng)估、利潤(rùn)分配和學(xué)位授予皆依據(jù)輸入國(guó)和輸出國(guó)的法規(guī)、政策進(jìn)行。在多數(shù)情況下，輸出國(guó)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人員會(huì)到訪輸入國(guó)的合作機(jī)構(gòu)，提供短期集中授課，教育質(zhì)量和評(píng)估由輸出機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)人員負(fù)責(zé)。通過(guò)這種模式，輸入國(guó)提供90%多的課程與項(xiàng)目。這一模式盡管在一定程度上保證了教學(xué)質(zhì)量且具成本效益，但由于當(dāng)?shù)睾献髡咴谪?cái)務(wù)及其他方面上的缺陷，會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銜接

輸出國(guó)機(jī)構(gòu)承認(rèn)輸入國(guó)機(jī)構(gòu)指定的課程或項(xiàng)目。這一模式要求輸出國(guó)機(jī)構(gòu)與輸入國(guó)提供者合作制定銜接計(jì)劃，允許學(xué)生在自己居住國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)接受部分課程，以后將學(xué)分轉(zhuǎn)入輸出國(guó)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)項(xiàng)目中。一般來(lái)說(shuō)，證書(shū)由輸出國(guó)機(jī)構(gòu)頒授。

（四）遠(yuǎn)程/虛擬教育

在遠(yuǎn)程/虛擬教育服務(wù)模式下，課程與項(xiàng)目將通過(guò)電視、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻會(huì)議、Skype、Lectopia、虛擬黑板、通信或國(guó)內(nèi)外其他方式提供。所有學(xué)生可以直接從世界上任何地方在輸出國(guó)機(jī)構(gòu)注冊(cè)學(xué)習(xí)。在這種服務(wù)模式下，有時(shí)還會(huì)通過(guò)區(qū)域研究或支持中心為學(xué)生提供面對(duì)面的集中授課/研討會(huì)和其他支持。

（五）出國(guó)留學(xué)

在這種模式中，一個(gè)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生在固定的一段時(shí)間里到另一個(gè)國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并獲取學(xué)位。根據(jù)這一設(shè)置，學(xué)生在修完課程后，所完成的課程得到自己國(guó)家機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。這種設(shè)置使學(xué)生能夠接觸和體驗(yàn)到不同文化、語(yǔ)言和生活方式。在亞洲的教育機(jī)構(gòu)中，這種跨國(guó)教育模式不如在發(fā)達(dá)國(guó)家那么受歡迎。

（六）雙學(xué)位/聯(lián)合學(xué)位

提供雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位是一種新現(xiàn)象。在這種模式中，不同國(guó)家的教育提供者以合作方式提供單學(xué)位項(xiàng)目或雙學(xué)位項(xiàng)目，學(xué)生獲得雙方的學(xué)位證書(shū)或者聯(lián)合學(xué)位。這一模式在歐洲、北美和澳大利亞的大學(xué)尤為受歡迎。

三、跨國(guó)教育區(qū)域中心

為了在當(dāng)?shù)啬軌蚪邮艿絿?guó)外高等教育并提升本國(guó)高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，許多發(fā)展中國(guó)家，特別是新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)、阿聯(lián)酋和卡塔爾，頒布了法律政策吸引發(fā)達(dá)國(guó)家（特別是英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、德國(guó)和法國(guó)）的一流大學(xué)為當(dāng)?shù)貙W(xué)生及該區(qū)域內(nèi)的學(xué)生提供教育項(xiàng)目。為了開(kāi)發(fā)新興的教育市場(chǎng)，西方大學(xué)已經(jīng)通過(guò)設(shè)立分校或與當(dāng)?shù)睾献髡呗?lián)合的方式，在新加坡、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港、阿聯(lián)酋和卡塔爾開(kāi)設(shè)了各種本科和研究生項(xiàng)目。目前，西方一流大學(xué)在這些地區(qū)開(kāi)設(shè)了數(shù)百個(gè)本科及碩士項(xiàng)目。中國(guó)和印度兩個(gè)人口大國(guó)一直利用這個(gè)機(jī)會(huì)為本國(guó)謀利，兩國(guó)準(zhǔn)許英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞的知名大學(xué)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)分校。

與新加坡、馬來(lái)西亞和中國(guó)香港不同，中國(guó)內(nèi)地政府和印度政府希望外國(guó)大學(xué)能夠長(zhǎng)期存在，同時(shí)希望外國(guó)大學(xué)不僅僅是一個(gè)商業(yè)實(shí)體。在阿聯(lián)酋和卡塔爾，外國(guó)大學(xué)完全是商業(yè)化運(yùn)作，沒(méi)有費(fèi)用、所有權(quán)和利潤(rùn)匯回（repatriation of profits）方面的限制。目前，大多數(shù)外國(guó)大學(xué)集中在五個(gè)區(qū)域中心：新加坡和馬來(lái)西亞，中國(guó)內(nèi)地和香港，印度、孟加拉國(guó)和巴基斯坦，阿聯(lián)酋和卡塔爾，南非。

新加坡和馬來(lái)西亞在舉辦外國(guó)大學(xué)項(xiàng)目方面走在所有區(qū)域教育中心前列。由于歷史和語(yǔ)言關(guān)系，英國(guó)和澳大利亞的大學(xué)占據(jù)主要地位。目前，英國(guó)和澳大利亞的大學(xué)提供了超過(guò)600個(gè)項(xiàng)目，包括本科、研究生（碩士和博士）項(xiàng)目。在新加坡和馬來(lái)西亞，北美大學(xué)也日益增多。大多數(shù)西方大學(xué)主要通過(guò)當(dāng)?shù)氐乃饺撕献鞣介_(kāi)展項(xiàng)目，任用當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)人員授課或聘用當(dāng)?shù)厝藛T和西方大學(xué)的學(xué)術(shù)人員聯(lián)合授課。

中東、阿聯(lián)酋和卡塔爾已成為跨國(guó)教育的區(qū)域中心。目前，這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)已有400多個(gè)本科和研究生項(xiàng)目，主要由美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)大學(xué)提供。數(shù)所美國(guó)大學(xué)也設(shè)立分校，以打開(kāi)中東地區(qū)新興教育市場(chǎng)。阿聯(lián)酋和卡塔爾在其主要城市為國(guó)外大學(xué)分校設(shè)立了特別教育區(qū)（如迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城和卡塔爾教育城）。

2000年初，澳大利亞大學(xué)憑借地緣優(yōu)勢(shì)及歷史和語(yǔ)言關(guān)系，獲得東南亞（新加坡、馬來(lái)西亞、越南）、南亞（印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡）和東亞（中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣）教育市場(chǎng)最大份額。這一教育市場(chǎng)在2003年達(dá)到頂峰，擁有1569個(gè)項(xiàng)目。20世紀(jì)50年代，澳大利亞借科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan）贏得先機(jī)，特別是在20世紀(jì)80年代，這些援助項(xiàng)目發(fā)展成為澳大利亞和東南亞機(jī)構(gòu)的教育合作活動(dòng)。由于教育提供者從提供教育援助轉(zhuǎn)向教育貿(mào)易，東南亞教育市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)后來(lái)用于中國(guó)和印度的學(xué)生市場(chǎng)。不過(guò)，澳大利亞大學(xué)正面臨著英美大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了鞏固在輸入國(guó)的市場(chǎng)份額，許多西方知名大學(xué)建立了成熟的地方分校。

四、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響

跨國(guó)教育有助于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展，同時(shí)能夠減少資本外流、人才流失以及當(dāng)?shù)亟逃媾R的壓力。它為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)為外國(guó)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的機(jī)會(huì)，因而其質(zhì)量將逐步得到提高。學(xué)生可以不離開(kāi)本國(guó)或地區(qū)接受教育，因此可以減少發(fā)展中國(guó)家的人才流失。由于跨國(guó)教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，許多輸入國(guó)大學(xué)在招攬人才、研究和創(chuàng)新方面已成為強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地緣政治發(fā)展?fàn)顩r，尤其在亞洲、歐洲和北美之間，發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生流出將與學(xué)生流入持平。現(xiàn)在，中國(guó)這一新興超級(jí)大國(guó)接收的學(xué)生數(shù)多于送出國(guó)的學(xué)生數(shù)。值得一提的是，中國(guó)每年大約向海外送出40萬(wàn)名學(xué)生接受高等教育；印度緊隨其后，約30萬(wàn)。2007年，中國(guó)的國(guó)際招生在世界排名第五，僅次于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。這表明中國(guó)在發(fā)展高質(zhì)量的教育方面取得了巨大進(jìn)展，到2020年中國(guó)將成為主要的學(xué)習(xí)目的國(guó)。新加坡、馬來(lái)西亞和印度也采取了同樣的戰(zhàn)略。

跨國(guó)教育使職場(chǎng)人員有機(jī)會(huì)在工作期間通過(guò)當(dāng)?shù)氐慕逃到y(tǒng)提高自身的學(xué)歷，使其在不離開(kāi)居住國(guó)和崗位的同時(shí)獲取學(xué)歷。但是，跨國(guó)教育也有其負(fù)面影響。亞洲高等教育國(guó)際化的發(fā)展道路清楚表明了亞洲國(guó)家對(duì)走向更加國(guó)際化的強(qiáng)烈愿望。一些研究人員則表達(dá)了對(duì)亞洲本土文化、語(yǔ)言與傳統(tǒng)的過(guò)度西化的擔(dān)憂。為避免過(guò)度西化，亞洲大學(xué)需要通過(guò)亞洲地區(qū)的學(xué)術(shù)交流和國(guó)際研究合作，重現(xiàn)亞洲的學(xué)術(shù)成就、獨(dú)特的價(jià)值觀、傳統(tǒng)與文化。

跨國(guó)教育開(kāi)展伊始，許多項(xiàng)目尚未達(dá)到其輸出國(guó)的水平。不過(guò)，由于外國(guó)大學(xué)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和輸入國(guó)所采取的措施，大多數(shù)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了很大的提高。輸出國(guó)和輸入國(guó)的各種專業(yè)機(jī)構(gòu)定期審查并提供資格認(rèn)證，確保了某些特定計(jì)劃所需達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)將促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的學(xué)生流動(dòng)。區(qū)域中心的出現(xiàn)將改變學(xué)生群的人口統(tǒng)計(jì)，區(qū)域中心的位置將影響課程及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。但潛在的危險(xiǎn)是，如果輸入國(guó)不根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃來(lái)制定長(zhǎng)期的高等教育政策，許多新興發(fā)展中國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)電子精英階層（e-elite class），社會(huì)結(jié)構(gòu)就會(huì)因此發(fā)生改變。

當(dāng)前，關(guān)于發(fā)展中國(guó)家高等教育的爭(zhēng)論主要基于社會(huì)發(fā)展政策的視角。在國(guó)際教育討論中，尚沒(méi)有慎重考慮過(guò)經(jīng)濟(jì)的變化、全球交流的不斷深化、積極參與國(guó)際活動(dòng)的愿望，以及作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段創(chuàng)造社會(huì)和人力資本的需要。因此，沒(méi)有形成完整的理論框架來(lái)理解和系統(tǒng)地解決高等教育國(guó)際化問(wèn)題。

編輯 李廣平 校對(duì) 呂伊雯