在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展

國(guó)防科工局副局長(zhǎng) 徐占斌

在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展

國(guó)防科工局副局長(zhǎng) 徐占斌

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央立足時(shí)代發(fā)展要求，著眼國(guó)際形勢(shì)變化，從國(guó)家安全和發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的必然要求。我們一定要進(jìn)一步貫徹好、落實(shí)好黨中央決策部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新精神，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展新局面。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想和決策部署，增強(qiáng)主動(dòng)性、自覺(jué)性

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視軍民融合深度發(fā)展，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年10月19日，習(xí)總書(shū)記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)指出“軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策”，要“繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)”，“切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程”。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的重要指示，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

一要深刻領(lǐng)會(huì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我黨長(zhǎng)期探索國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的主動(dòng)選擇，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的最佳路徑。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持發(fā)展與安全相兼顧，富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化需求牽引，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法制保障等手段，推進(jìn)基礎(chǔ)統(tǒng)合、資源整合、要素融合、優(yōu)勢(shì)聚合和領(lǐng)域協(xié)合，在更大范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防效益最大化、國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。這就要求國(guó)防科技工業(yè)要以國(guó)家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，進(jìn)一步拓展融合范圍，提高融合層次，豐富融合形式，加深融合程度，更多、更好地把國(guó)防科技工業(yè)植根于國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家科技基礎(chǔ)之上。

二要聚焦解決制約軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心，各方面都在貫徹落實(shí)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展了卓有成效的工作。但融不起來(lái)、深不下去的矛盾依然存在，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放不夠、共享不夠、輻射帶動(dòng)不夠等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，還需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力攻關(guān)。

三要努力實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域的率先突破。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是軍民融合最重要的領(lǐng)域和載體。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)防科技工業(yè)要當(dāng)仁不讓爭(zhēng)做排頭兵，堅(jiān)決履行好“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”三項(xiàng)光榮職責(zé)，著力建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，努力在這個(gè)軍民融合最重要的領(lǐng)域率先突破。

準(zhǔn)確把握“十三五”國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的發(fā)展思路

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成效：軍工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合不斷加深；“民參軍”的范圍不斷拓展，開(kāi)放發(fā)展格局進(jìn)一步顯現(xiàn)；軍工企業(yè)和科研院所改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和高端裝備穩(wěn)步“走出去”，核能、航天、航空、船舶等對(duì)外合作不斷拓展；一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，政策環(huán)境逐步優(yōu)化；各地政府和軍工集團(tuán)公司不等不靠，主動(dòng)作為，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了探索改革，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更好地推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防科工局將與各方一道，深入貫徹國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展，關(guān)鍵要素的軍民融合度顯著提高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階，“民參軍”深度和廣度進(jìn)一步拓展，體制機(jī)制改革和政策制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，基本形成國(guó)防科技工業(yè)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

一是著力推動(dòng)深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。努力解決制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府要退出市場(chǎng)能夠有效配置資源的領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

二是著力加強(qiáng)軍民協(xié)同，推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新主體的作用，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，著力解決制約融合發(fā)展的瓶頸和短板，形成高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

三是著力推進(jìn)資源共享，提高融合效益。以提高國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重效益作為國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供更強(qiáng)大的支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)防科工局已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，明確了需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。下一步，國(guó)防科工局將著力抓好規(guī)劃實(shí)施，組織有關(guān)省份、各軍工集團(tuán)公司以及相關(guān)企事業(yè)單位，將規(guī)劃任務(wù)和要求落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)域和單位的“十三五”規(guī)劃中，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破

加快國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問(wèn)題，推動(dòng)工作，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，取得實(shí)效，必須從實(shí)際出發(fā)，拿出切實(shí)可行的對(duì)策舉措，加快構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)資源共用、體系共融、成果共享、互利共贏的軍民融合發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，合力推進(jìn)。軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，軍民融合涉及諸多跨軍地、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的問(wèn)題，主體多元，關(guān)系復(fù)雜，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)，要從體制上盡快落實(shí)。

二要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，改革創(chuàng)新，注重各類(lèi)各級(jí)規(guī)劃銜接配套。軍民雙方在規(guī)劃編制中都要主動(dòng)了解對(duì)方需求，主動(dòng)征求對(duì)方意見(jiàn)，做好對(duì)接納入工作。各級(jí)、各領(lǐng)域要依據(jù)總體規(guī)劃，細(xì)化制定各級(jí)各領(lǐng)域配套計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)工作，落地見(jiàn)效。

三要突出需求牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，著力打造國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的龍頭工程、精品工程。國(guó)防科工局已啟動(dòng)國(guó)防強(qiáng)基工程，聚焦制約性瓶頸難題和基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)，以提升軍用核心元器件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)動(dòng)力等自主可控水平為主攻方向，制定實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，破瓶頸，補(bǔ)短板，趕超世界先進(jìn)水平，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展。要鼓勵(lì)符合條件的地方開(kāi)展軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)、精、特、新的路子，培育和壯大一批龍頭企業(yè)。

四要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)持續(xù)融合發(fā)展的動(dòng)力、活力。要破除指令性、計(jì)劃性思維定式，在完善利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中推進(jìn)融合，真正讓市場(chǎng)成為推進(jìn)軍民融合的長(zhǎng)效機(jī)制。要真正按照誰(shuí)融合、誰(shuí)受益的原則，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用、市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、利益補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)作用。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的利益導(dǎo)向，推動(dòng)多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好地服務(wù)國(guó)防建設(shè)。

五要健全法律法規(guī)，努力營(yíng)造融合發(fā)展的良好政策環(huán)境。一是要推動(dòng)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，會(huì)同軍地有關(guān)部門(mén)和地方政府分工負(fù)責(zé)，確保中央政策落地見(jiàn)效。二是進(jìn)一步研究完善軍工科研院所改革、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新、“民參軍”、軍工開(kāi)放等方面的政策措施，加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。三是開(kāi)展政策先行先試。結(jié)合國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和局省合作事項(xiàng)，在具備條件的地區(qū)，針對(duì)軍工科技成果解密、收益分配以及民營(yíng)企業(yè)軍工資產(chǎn)管理等探索性政策開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后建章立制，向全國(guó)推廣。

軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的大戰(zhàn)略，需要我們有大視野、大情懷、大格局、大擔(dān)當(dāng)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化一盤(pán)棋觀念，共同開(kāi)創(chuàng)以區(qū)域融合為依托、以產(chǎn)業(yè)融合為支撐、以新興領(lǐng)域融合為突破、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發(fā)展新局面。