遼寧省政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)

閻詩佳,王圣海

(遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)

閻詩佳,王圣海

(遼寧省農(nóng)村水利建設(shè)管理局，遼寧 沈陽 110003)

結(jié)合遼寧省農(nóng)村水利工程管護(hù)的改革和實(shí)踐，在充分研究具有遼寧省特色的政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，提出包含服務(wù)能力指標(biāo)、服務(wù)效果指標(biāo)、服務(wù)水平指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇層次分析法和多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。以錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站管護(hù)績效評(píng)價(jià)為實(shí)例進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”，說明錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站在水利工程管理維護(hù)工作上已經(jīng)形成了良好的體制。開展農(nóng)村水利工程管護(hù)的績效評(píng)價(jià)工作可行并十分必要，對(duì)提高管理組織的服務(wù)能力和工作效率具有十分重要的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村水利工程；管護(hù)模式；績效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

水利興、農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)村沒有完善的水利設(shè)施作為保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不可能穩(wěn)定，農(nóng)民增收就無法保障。農(nóng)村水利工程是農(nóng)民增產(chǎn)增收、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必要措施[1]。近幾年，遼寧省在農(nóng)村水利工程管護(hù)模式上不斷探索和創(chuàng)新，發(fā)展了政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)等多種管護(hù)模式，使得農(nóng)村水利工程更好地發(fā)揮了服務(wù)功能，服務(wù)于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民增產(chǎn)增收。為持續(xù)激發(fā)農(nóng)村水利工程管護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，提高管理組織的服務(wù)能力和工作效率，開展農(nóng)村水利工程管護(hù)組織的績效評(píng)價(jià)工作十分必要[2]。

現(xiàn)階段，有關(guān)績效評(píng)價(jià)方法的研究十分廣泛，也十分成熟，提出諸如專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、運(yùn)籌學(xué)[3]及其它數(shù)學(xué)方法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法[4]，及智能優(yōu)化評(píng)價(jià)方法[5]等。我國多數(shù)農(nóng)村水利工程的研究集中在歷史評(píng)述、國外經(jīng)驗(yàn)介紹和提倡加強(qiáng)管護(hù)組織管理力度的層面上，沒有深入到管護(hù)組織內(nèi)部的制度安排、治理結(jié)構(gòu)層面及管護(hù)模式上。目前對(duì)于農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)還未見報(bào)道，但是對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)方法有很多研究[6-8]。因此，本文在借鑒有關(guān)績效評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，以政府主導(dǎo)型管護(hù)模式為例，提出政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村水利工程管護(hù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并應(yīng)用于實(shí)例，了解農(nóng)村水利工程的管護(hù)成效，找出農(nóng)村水利管護(hù)工作中存在的突出問題，提高農(nóng)村水利工程管護(hù)水平，對(duì)指導(dǎo)今后遼寧省農(nóng)村水利管理服務(wù)工作具有重要意義。

1 政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系

政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系主要是以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)為代表的基層水利垂直管理體制和系列保障機(jī)制。其中，基層水利垂直管理體制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站及其人員由縣級(jí)水利局直接管理，同時(shí)建立村級(jí)(小型水庫)水管院制度，實(shí)現(xiàn)公益性農(nóng)村水利工程管護(hù)由省、市、縣水利主管部門到農(nóng)村底層的垂直對(duì)接，其按縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)三個(gè)層級(jí)依次概括為“縣局垂管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，村庫設(shè)員”三個(gè)板塊。縣級(jí)水利主管部門處于基層水利服務(wù)體系的主導(dǎo)層，是農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)垂直管理的關(guān)鍵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)，起到承上啟下的作用；行政村水庫管員是國家水利機(jī)構(gòu)向基層的延伸，是遼寧省創(chuàng)建農(nóng)村水利工程管護(hù)體制的一次創(chuàng)新，使得水利工作更容易接地氣，對(duì)解決水利工程管理的“最后一公里”問題意義很大。另外，與管護(hù)體制相配套的保障機(jī)制主要包括組織保障、政策保障、能力保障、經(jīng)費(fèi)保障和制度保障五個(gè)部分。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

采取分析法，依據(jù)科學(xué)性、全面性、突出主要指標(biāo)、相對(duì)獨(dú)立性及可操作性原則等[9-12]，自上而下建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系為依托，根據(jù)農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的生成路徑從行為和結(jié)果兩個(gè)維度進(jìn)行建立。選擇服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效果3個(gè)一級(jí)指標(biāo)(B層)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)(C層)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)介準(zhǔn)則見表1。

表1 政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)分準(zhǔn)則

1.2.1 服務(wù)能力指標(biāo)B1

(1)經(jīng)費(fèi)保證情況C1。經(jīng)費(fèi)保證情況是指當(dāng)前資金能夠保證該組織各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的程度。

(2)隊(duì)伍建設(shè)情況C2。隊(duì)伍建設(shè)情況是指組織工作作風(fēng)，辦事效率，與上下級(jí)、村民相處融洽程度及水利服務(wù)工作是否到位等情況。

(3)設(shè)施建設(shè)情況C3。設(shè)施建設(shè)情況是指該組織辦公場所、倉庫面積、技術(shù)服務(wù)設(shè)備、車輛、辦公設(shè)備配備等情況。

(4)制度建設(shè)情況C4。制度建設(shè)情況是指該組織各項(xiàng)制度的完整性以及實(shí)施情況。

1.2.2 服務(wù)水平指標(biāo)B2

(1)工程運(yùn)行情況C5。工程運(yùn)行情況是指該組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程運(yùn)行情況。

(2)防汛抗旱能力C6。防汛抗旱能力是指該組織的防汛抗旱工作準(zhǔn)備，汛(旱)期前檢查，汛(旱)期崗位建設(shè)，災(zāi)后災(zāi)情核實(shí)和重建參與情況。

(3)技術(shù)指導(dǎo)水平C7。技術(shù)指導(dǎo)水平是指該組織按上級(jí)水行政主管部門要求簽訂管護(hù)合同或協(xié)議，定期開展新技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)情況。

1.2.3 服務(wù)效果指標(biāo)B3

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度C8。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)組織制度建設(shè)、組織構(gòu)成、民主管理等方面的滿意程度。

(2)農(nóng)民群眾滿意度C9。農(nóng)民群眾滿意度是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)組織制度建設(shè)、組織構(gòu)成、民主管理等方面的滿意程度。

(3)水利工程管理運(yùn)行的完好程度C10。水利工程管理運(yùn)行的完好程度是指對(duì)該組織解決水事糾紛，制止、上報(bào)涉水違法違規(guī)滿意程度。

2 政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)方法

2.1 方法選擇

目前，績效綜合評(píng)價(jià)的主要方法有模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、多目標(biāo)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、主成分分析法，及因子分析法等。各種評(píng)價(jià)方法的數(shù)據(jù)處理、權(quán)重確定和計(jì)算方法都有所不同。在進(jìn)行農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)時(shí)，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果帶有模糊性，比如說一般、中等等，可選取模糊綜合評(píng)價(jià)方法[13]對(duì)其績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是由于其權(quán)重確定的主觀性更強(qiáng)，因此選擇層次分析法確定其指標(biāo)權(quán)重，主客觀相結(jié)合，使結(jié)果更可信。

2.2 權(quán)重確定

權(quán)重的確定方法有很多，在此，為了更合理地確定出各個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重，咨詢了相關(guān)專家[14]，主要選擇對(duì)遼寧省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為代表的政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)情況都較為熟悉的專家。主要咨詢內(nèi)容包括管護(hù)工程的特點(diǎn)與技術(shù)、管理的具體內(nèi)容、與政策的結(jié)合程度等。通過專家對(duì)兩兩指標(biāo)相對(duì)重要程度的比較，建立政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的判斷矩陣，計(jì)算各層次權(quán)重排序結(jié)果。計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算結(jié)果

2.3 多層次模糊綜合評(píng)價(jià)模型

2.3.1 多層次模糊綜合評(píng)價(jià)

(1)建立因素集。將影響政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效結(jié)果的因素構(gòu)成的集合組成因素集。U={u1,u2,…,un}。

(2)建立權(quán)重集。用來反映影響政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效結(jié)果的各因素的重要程度，采用2.2中層次分析法確定的權(quán)重集和。A={a1,a2,…,an}。

(3)建立評(píng)價(jià)集。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工作需求，對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)績效的結(jié)果，做不同結(jié)果的評(píng)價(jià)結(jié)果集合。V={v1,v2,…,vn}。

(4)單因素模糊綜合績效評(píng)價(jià)。從二級(jí)指標(biāo)C出發(fā)，分別對(duì)C1到C10進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定各指標(biāo)對(duì)V的隸屬程度。反映每一個(gè)單獨(dú)因素C對(duì)評(píng)價(jià)

對(duì)象A的影響。

(5)模糊綜合績效評(píng)價(jià)。對(duì)單因素模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合，得到各領(lǐng)域?qū)?一級(jí)指標(biāo)B)和評(píng)價(jià)對(duì)象A的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

(1)

(2)

2.3.2 隸屬度函數(shù)確定

隸屬度函數(shù)確定的合理與否對(duì)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果影響很大。本文選取5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)——V1(優(yōu)秀)、V2(良好)、V3(中等)、V4(合格)、V5(不合格)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體函數(shù)公式如下：

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

根據(jù)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)和各隸屬關(guān)系，組合每個(gè)指標(biāo)的隸屬函數(shù)向量，得到一級(jí)指標(biāo)一級(jí)目標(biāo)A的隸屬關(guān)系矩陣，最后求得各級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模糊矩陣。

2.3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的無量綱化處理

本文采用“功效系數(shù)法”[15]進(jìn)行無量綱化，計(jì)算公式為：

(8)

式中：xij為當(dāng)前項(xiàng)數(shù)值；xmj=maxxij為本檔最大值；xsj=minxij為本檔最小值。

3 實(shí)例應(yīng)用

遼寧省政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)情況現(xiàn)已初步建設(shè)完畢，下面的工作主要為完善優(yōu)化。在此，選取錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站管護(hù)績效評(píng)價(jià)為實(shí)例進(jìn)行研究。義縣大榆樹堡鎮(zhèn)總面積204.5 km2，轄25個(gè)行政村，總?cè)丝?.61萬人，境內(nèi)主要河流4條。大榆樹堡鎮(zhèn)水利站位于大榆樹堡鎮(zhèn)政府院內(nèi)，占地面積1810 m2，建筑面積356 m2(倉庫、管理房)，為兩層，框架結(jié)構(gòu)。建設(shè)開工時(shí)間：2012年5月；完工時(shí)間：2012年7月。站內(nèi)核定編制3人，設(shè)置了站長、站員崗位，轄區(qū)內(nèi)共有水管員25人。

3.1 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化處理

根據(jù)公式(8)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，結(jié)果見表3。

表3 2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站無量綱化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.2 指標(biāo)隸屬函數(shù)值計(jì)算

將表3中基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)的無量綱化數(shù)據(jù)帶入公式(3)～(7)，計(jì)算各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的隸屬函數(shù)值，見表4。

表4 2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)

續(xù)表4

3.3 模糊關(guān)系矩陣建立

根據(jù)表4，建立分別屬于三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣Rk(k=1,2,3)。

3.4 模糊綜合評(píng)價(jià)

一級(jí)評(píng)價(jià)：由Bi=wiT·Ri計(jì)算得。

服務(wù)能力：B1=(0.7190.5610.28100)，屬于“優(yōu)秀”。

服務(wù)水平：B2=(0.9450.1100.05500)，屬于“優(yōu)秀”。

服務(wù)效果：B3=(0.7290.5420.27100)，屬于“優(yōu)秀”。

二級(jí)評(píng)價(jià)：由一級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可得二級(jí)評(píng)價(jià)矩陣B：

則A=WT·B=(0.7900.4200.21000)，屬于“優(yōu)秀”。

3.5 結(jié)果分析

根據(jù)最大隸屬度原則，2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站管護(hù)績效評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”。對(duì)于子目標(biāo)層3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中，“服務(wù)能力指標(biāo)B1”評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”；“服務(wù)水平指標(biāo)B2”評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”，“服務(wù)效果指標(biāo)B3”評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”，其中服務(wù)能力指標(biāo)的權(quán)重最大為0.518，是最終決定結(jié)果A的最大影響因素。從各級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，錦州市義縣大榆樹堡鎮(zhèn)水利站在水利工程的管理維護(hù)工作上已經(jīng)形成了良好的體制，能做到運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有固定來源渠道并建立增長機(jī)制，規(guī)章制度明確，定期開展新技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事高效，與上下級(jí)、村民相處融洽。

4 結(jié) 論

(1)在充分研究認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，遵循一定的優(yōu)選原則，構(gòu)建了政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)模式績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的構(gòu)建，為農(nóng)村水利工程管護(hù)的管理指明了更為明確的方向。

(2)采取多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管護(hù)體系的績效量化。研究結(jié)果可以進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)的管理工作，對(duì)農(nóng)村水利管理有一定的指導(dǎo)意義。

(3)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分主觀因素較多，還需進(jìn)一步完善，使其更加客觀，為實(shí)際工作提供更多具體指導(dǎo)。

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Performance evaluation of government oriented rural water conservancy project management in Liaoning province

YAN Shijia，WANG Shenghai

(LiaoningProvincialRuralWaterConservancyConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Conbined with the reform and practice of rural water conservancy project management in Liaoning Province, this paper propose 3 first order indexes including service ability index, service index, service level index and 10 secondary order indexes on the basis characteristic of the government leading rural water conservancy project management system of Liaoning, which chose analytic hierarchy process and the multi-level fuzzy comprehensive evaluation model to evaluate the performance of the government-oriented rural water conservancy project management. The evaluation result is "excellent" taking the performance evaluation of the water conservancy service station of Dayushupu Village, Yi county, Jinzhou as an example. which indicates that the management and maintenance work of water conservancy project of Dayushupu Village has formed a good system. It is feasible and necessary to carry out the performance evaluation of rural water conservancy project management, which is significance to improve the service ability and efficiency of management organization.

rural water conservancy project；management and protection model；performance evaluation； evaluation index

閻詩佳(1990- )，男，遼寧沈陽人，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。E-mail: michaelyan2012@163.com。

F323.213

A

2096-0506(2017)03-0010-06