城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量信息服務系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

李旺民

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量信息服務系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

李旺民*

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

完善、有效的城市規(guī)劃管理制度是規(guī)劃實施順利進行的關鍵。隨著城鄉(xiāng)建設的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的規(guī)劃監(jiān)督技術手段和管理模式已難以適應飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設進程。本文通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量管理的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，利用信息化、網(wǎng)絡化技術與智慧城市理念，結(jié)合珠海實際，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量動態(tài)管理的信息化研究與建設。創(chuàng)新了管理機制，提升了規(guī)劃監(jiān)督信息化服務和執(zhí)法監(jiān)察精準管理水平，進一步增強了規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法與服務能力。

規(guī)劃監(jiān)督制度；規(guī)劃監(jiān)督測量；多源異構數(shù)據(jù)整合；JDBC；連接池；OLAP

1 引 言

改革開放以來，我國已初步形成了符合中國實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)框架，但規(guī)劃監(jiān)督技術服務體系及其機制建設一直相對滯后。目前在國內(nèi)還處于規(guī)劃監(jiān)督管理新的技術服務體系和運作機制初步形成階段，相關技術也處于不斷研究創(chuàng)新和推廣應用的過程中。而城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督有別于一般的行政監(jiān)督，其專業(yè)性強、參與的社會主體眾多，社會利益涉及面廣，調(diào)節(jié)幅度巨大，時效性強，是一項社會化程度高、專業(yè)性和綜合性很強的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)的規(guī)劃監(jiān)督技術手段和管理模式已難以適應飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設進程。因此，借鑒國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督方面先進的理念和做法，開展規(guī)劃監(jiān)督信息化技術服務體系的創(chuàng)新研究，對不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)管水平，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設發(fā)展管理服務具有重要的現(xiàn)實意義。

2 現(xiàn)狀分析

珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作非常重視。近年來通過加強建設項目的過程監(jiān)督，創(chuàng)新了規(guī)劃監(jiān)督管理機制，基本實現(xiàn)了建設工程規(guī)劃監(jiān)督的全流程管理。2013年頒布施行的《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，其中規(guī)劃檢驗制度、規(guī)劃條件核實制度作為規(guī)劃監(jiān)督制度中兩項基本制度，串聯(lián)建設過程各關鍵節(jié)點，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施發(fā)揮了重要作用。但珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作仍存在以下有待解決的問題：

(1)信息化程度不高。沒有統(tǒng)一的信息發(fā)布、溝通與管理平臺；存在施工進度與規(guī)劃監(jiān)督之間時間契合度低等由于信息溝通不暢造成的問題。

(2)信息整合及數(shù)據(jù)分析應用能力不強，違法行為發(fā)現(xiàn)效率較低，時效性受到技術能力制約。當前規(guī)劃監(jiān)督的成果數(shù)據(jù)主要為文字和數(shù)據(jù)報告，未建立起基于時間及空間數(shù)據(jù)庫基礎上的信息分析與應用平臺，深化數(shù)據(jù)的監(jiān)管應用可操作性不強；各階段數(shù)據(jù)成果之間的對比分析不方便、不及時，不利于統(tǒng)計分析高發(fā)違法類別，進行重點監(jiān)管；不利于實現(xiàn)在信息化和高新技術支持模式下的精細化監(jiān)督管理。

(3)規(guī)劃監(jiān)督檔案信息化管理水平落后，亟須建立信息化的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理檔案信息系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)總體設計

3.1 系統(tǒng)總體架構

基于珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督存在的問題，采用B/S架構，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以珠海市住規(guī)建局、測繪院、建設單位為服務對象，集業(yè)務查詢、業(yè)務申請、業(yè)務督辦、數(shù)據(jù)分析及報表輸出等功能為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督測量信息服務平臺。系統(tǒng)總體技術架構如圖1所示。

系統(tǒng)總體上分為4個B/S層次架構，即應用支撐層、數(shù)據(jù)存儲層、應用服務層和用戶層。底層為應用支撐層，部署在服務器端，實現(xiàn)系統(tǒng)的主要功能。數(shù)據(jù)存儲層，將業(yè)務辦理流程信息、業(yè)務表格、規(guī)劃監(jiān)督類的測繪成果等數(shù)據(jù)整合入庫，采用Oracle數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)更新和管理。應用服務層提供OGC標準接口服務，各項服務均按照標準規(guī)范以接口形式供用戶調(diào)用，將數(shù)據(jù)庫調(diào)用的數(shù)據(jù)資料規(guī)范化后，通過Web應用服務器發(fā)布并返回給上層的應用系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)與功能服務[2]。用戶層為應用表現(xiàn)層，用戶直接通過瀏覽器來進行業(yè)務查詢、業(yè)務申請、業(yè)務督辦、數(shù)據(jù)分析及報表輸出等應用。

圖1 系統(tǒng)總體技術架構

3.2 系統(tǒng)功能設計

系統(tǒng)作為住規(guī)建局與測繪院、建設單位的多方溝通與服務平臺，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動態(tài)管理信息服務平臺是系統(tǒng)建設的核心。系統(tǒng)功能架構如圖2所示：

圖2 系統(tǒng)功能架構

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心主要采用JDBC技術與連接池技術結(jié)合的方式實現(xiàn)多源異構數(shù)據(jù)的整合及各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的同步與共享。

①數(shù)據(jù)整合

成果數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一為實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析帶來困難。通過構建城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，將所有的規(guī)劃監(jiān)督測量相關成果數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)進行整合入庫，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)勢數(shù)據(jù)對比分析、統(tǒng)計分析以及深入挖掘。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心結(jié)構如圖3所示：

圖3 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心結(jié)構圖

②數(shù)據(jù)共享

若某一等級最低水平者通過某試題的幾率是，而此試題的滿分是，計算等級得分率的公式就是：。在計算公式中，n代表的就是試題的數(shù)量，而等級標準就是得分率和總分數(shù)的乘積。

各系統(tǒng)之間通過定時服務從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心寫入和讀取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的同步。具體數(shù)據(jù)交互流程如圖4所示：

圖4 數(shù)據(jù)交互流程圖

(2)珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動態(tài)管理信息服務平臺

該平臺為系統(tǒng)的應用表現(xiàn)層，根據(jù)不同的用戶權限，通過PC或移動端進行應用。主要包含以下功能模塊：

①業(yè)務申請模塊

在達到相關規(guī)劃監(jiān)督時間節(jié)點時，建設單位可通過PC或移動端登錄服務系統(tǒng)進行相應項目的網(wǎng)上業(yè)務申請。

②查詢與督辦模塊

規(guī)劃管理部門可通過該模塊查看轄區(qū)內(nèi)所有建設項目的規(guī)劃監(jiān)督業(yè)務辦理情況；建設單位可查看本單位申請的規(guī)劃監(jiān)督測繪進展情況，查詢本單位的建設項目的規(guī)劃監(jiān)督測繪的審核結(jié)果。

通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)督管理全業(yè)務流程及業(yè)務節(jié)點數(shù)據(jù)的查詢和分析，住規(guī)建局可對建設單位規(guī)劃監(jiān)督的申辦情況以及住規(guī)建局委托測繪院行使的規(guī)劃監(jiān)督職能的執(zhí)行情況進行動態(tài)督辦，當建設項目達到時間節(jié)點或規(guī)劃監(jiān)督測繪業(yè)務接近時限要求時，移動監(jiān)管服務平臺通過發(fā)送短信的形式通知建設單位或者測繪院有關責任人進行督促，同時在查詢窗口對業(yè)務進行標記。

③數(shù)據(jù)分析與報表輸出模塊

該模塊可應用OLAP技術，通過定制興趣屬性，對各個時期、各區(qū)域、各業(yè)務類型、各階段、各違法類別等興趣屬性進行統(tǒng)計分析，并形成規(guī)劃監(jiān)督業(yè)務分析圖、表和報告。從而可針對高發(fā)的違法階段、違法類別進行重點監(jiān)管，進一步提高和完善規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)成果的服務效能，改進管理水平，杜絕違法建設現(xiàn)象的發(fā)生。分析樣圖如圖5所示：

④用戶管理模塊

該模塊主要實現(xiàn)管理員對用戶信息的添加及修改，查看用戶信息列表，設置用戶權限。

圖5 規(guī)劃檢驗測繪業(yè)務分類統(tǒng)計表

4 關鍵技術與實現(xiàn)

4.1 多源異構數(shù)據(jù)整合

系統(tǒng)數(shù)據(jù)源主要包括規(guī)劃監(jiān)督測量成果數(shù)據(jù)和管理信息數(shù)據(jù)：成果數(shù)據(jù)主要包括規(guī)劃檢驗測繪成果、規(guī)劃條件核實測繪成果，是基于EPS2012生產(chǎn)的專題GIS數(shù)據(jù)，即基于Access數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)；管理信息數(shù)據(jù)主要包括項目的規(guī)劃報建信息、生產(chǎn)流程信息，分別是基于SQL Server和Oracle數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)。多源異構數(shù)據(jù)的有效整合是系統(tǒng)應用的關鍵。

JDBC(Java DataBase Connectivity)是Sun公司為Java語言提供的訪問各類關系數(shù)據(jù)庫的標準接口。JDBC的最大特點是它獨立于具體的關系數(shù)據(jù)庫，與ODBC類似，JDBC API中定義了一些Java類分別用來表示與數(shù)據(jù)庫的連接(Connection)、SQL語句(SQLStatement)、結(jié)果集(ResultSet)以及其他的數(shù)據(jù)庫對象，使得Java程序能方便地與數(shù)據(jù)庫交互并處理所得的結(jié)果[3]。本系統(tǒng)采用JDBC技術進行多源異構數(shù)據(jù)整合，整合后的數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存于規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)中心的Oracle數(shù)據(jù)庫中。讀取基于Access數(shù)據(jù)庫的成果數(shù)據(jù)在成果上傳到階段自動執(zhí)行，由于并發(fā)訪問量小，從而直接采用JDBC技術進行讀取。

目前Java數(shù)據(jù)庫應用中普遍存在頻繁創(chuàng)建、關閉Connection對象的做法，對于簡單的數(shù)據(jù)庫應用，由于并發(fā)訪問量小，需要時創(chuàng)建Connection對象使用完畢釋放連接對象不會帶來明顯的性能開銷。但對于大訪問量的數(shù)據(jù)庫應用，頻繁的建立連接、關閉連接會造成很大的性能開銷，從而影響系統(tǒng)的效率[3]。為此，系統(tǒng)引入了Tomcat提供的連接池技術。連接池就是眾多連接對象的“緩沖存儲池”，也就是連接對象的集合體。連接池內(nèi)部提供一種管理機制，能控制連接池內(nèi)部連接對象的個數(shù)，對應用程序提供獲取和釋放連接的接口，完善的連接池還應能控制連接對象的生存期[4]，從而實現(xiàn)了連接對象的復用，有效提高了性能。4.2 數(shù)據(jù)分析

聯(lián)機分析處理(OLAP)是共享多維信息的、針對特定問題的聯(lián)機數(shù)據(jù)訪問和分析的快速軟件技術，是數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)最主要的應用。它通過對信息的多種可能的觀察形式進行快速、穩(wěn)定一致和交互性的存取，允許管理決策人員對數(shù)據(jù)進行深入觀察。聯(lián)機分析處理具有靈活的分析功能、直觀的數(shù)據(jù)操作和分析結(jié)果可視化表示等突出優(yōu)點，從而使用戶對基于大量復雜數(shù)據(jù)的分析變得輕松而高效，以利于迅速做出正確判斷。它的技術核心是“維”這個概念，因此它是數(shù)據(jù)倉庫中大容量數(shù)據(jù)得以有效利用的重要工具[5]。

系統(tǒng)應用OLAP技術進行數(shù)據(jù)分析，將時間、空間、類型、建設單位等興趣屬性定義為預設“維度”，用戶可將“維度”進行組合，通過指定分析指標，即可實現(xiàn)自定義的數(shù)據(jù)分析。對于常用的數(shù)據(jù)分析，可進行定型處理，以按鈕的方式置于界面。統(tǒng)計分析好的統(tǒng)計列表和圖表畫面等數(shù)據(jù)可輸出給其他的應用程序使用，或者以XML格式保存，用于輸出分析報告。數(shù)據(jù)分析功能界面如圖6所示：

圖6 數(shù)據(jù)分析功能

5 結(jié) 語

通過城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督動態(tài)管理信息服務系統(tǒng)的建設，創(chuàng)新了監(jiān)管手段，實現(xiàn)了移動端+PC端的立體辦公模式，通過對高發(fā)的違法情況進行重點、動態(tài)監(jiān)管，進一步提高和完善規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)成果的服務效能。隨著新一代信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的深入發(fā)展和廣泛應用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，通過數(shù)據(jù)和信息平臺構建、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設變化監(jiān)測、測繪檢驗與數(shù)據(jù)處理等高新技術應用，將智慧發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，打造融信息網(wǎng)絡技術與規(guī)劃建設要素信息快速獲取能力為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)督技術服務與管理體系，將為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施、促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范有序、健康發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

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Design and Implementation of the Dynamic Management Measurement Information Service System for Urban and Rural Planning Supervision

Li Wangmin

(Zhuhai Surveying and Mapping Institute，Zhuhai 519000，China)

Perfect and effective urban planning management system is the key to ensure the plan implement goes smoothly. With the rapid development of urban and rural construction，the traditional planning supervision technology and management mode was difficult to adapt to the rapid development of urbanization process. This paper analyzes the current development situation of the urban and rural planning supervision management，makes use of Information technology，networked technology and wisdom city idea，combined with the actual situation in Zhuhai City，the research and construction of dynamic management measurement informatization for urban and rural planning supervision has been carried out. In the end，it has achieved the innovation of management mechanism，strengthened the information services of planning supervision and the precision management level of law enforcement superintends，and further enhanced the capabilities of planning supervision of law enforcement and service.

planning supervision；planning supervision measurement；multi-source heterogeneous data integration；JDBC；connection pool；OLAP

1672-8262(2017)02-25-05

P208.2

A

2016—08—04

李旺民(1984—)，男，碩士，工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)應用等方面的技術研究工作。 基金項目：國家自然科學基金重大研究計劃項目(91224008)