如何讓藍(lán)天白云成為常態(tài)

2003年以前，黃沙漫天的中國(guó)，沒(méi)有人有關(guān)于霧霾的記憶；2004年，當(dāng)美國(guó)“褐色的云”向其他國(guó)家擴(kuò)散的時(shí)候，中國(guó)人還不熟悉“霧霾”這個(gè)詞；2005年，“霧霾”開(kāi)始出現(xiàn)在媒體的報(bào)道中，但依舊沒(méi)有人在意；2006年，我們終于在百度上知道了什么是“霧霾”；2007年，國(guó)內(nèi)外專家開(kāi)始研究中國(guó)霧霾的致命性；2008年，奧運(yùn)會(huì)期間幾個(gè)外國(guó)運(yùn)動(dòng)員在北京戴口罩，激怒了國(guó)人；2016年，《人民日?qǐng)?bào)》七問(wèn)霧霾……

從外國(guó)人在北京戴口罩被國(guó)人譴責(zé)，到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少城市的市民不戴口罩無(wú)法出門，前后用了不到十年的時(shí)間。如今的中國(guó)，霧霾已成了國(guó)人的呼吸之痛，PM2.5爆表，政府連發(fā)紅色預(yù)警……早在兩年前，亞洲投資銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告稱，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市，有7個(gè)在中國(guó)。

“霧霾包圍了我們”，已不再是危言聳聽(tīng)。無(wú)論你是處在首都北京及周邊的北方諸多省份，還是華東的上海與江浙一帶，即使被稱為“人間天堂”的蘇杭也已經(jīng)時(shí)不時(shí)的被霧霾光顧。筆者所在的南昌市，過(guò)去，藍(lán)天白云是常態(tài)；后來(lái)，天不再那么藍(lán)了，但大部分時(shí)間的空氣質(zhì)量還是優(yōu)良的，似乎離霧霾還很遙遠(yuǎn)，所以當(dāng)北方一些城市的市民為霧霾而傷神的時(shí)候，南昌市民會(huì)暗自感到慶幸；最近這兩年，尤其是2016年下半年以來(lái)，重度污染的天氣反復(fù)出現(xiàn)，霧霾頻頻光顧，滿街都是“口罩一族”。2017年新年伊始，中國(guó)大江南北經(jīng)歷了一場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度強(qiáng)霾過(guò)程。霧霾，它已不再是一兩個(gè)局部的問(wèn)題！

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我們不得不反思究竟是什么原因?qū)е铝诉@么大范圍、這么重的霧霾？應(yīng)該如何才能更有效地治理霧霾？

十面“霾”伏己成國(guó)人呼吸之痛

時(shí)下，大面積覆蓋我國(guó)的霧霾給國(guó)人的健康造成了嚴(yán)重威脅，許多和霧霾有關(guān)的熱詞——“出門掉進(jìn)牛奶里”、“人追尾人”、“塵慣吸”等到處流傳，網(wǎng)絡(luò)上、朋友圈里，各種關(guān)于霧霾的搞笑段子層出不窮，這成了人們一種無(wú)奈的宣泄。

先賢有言——天法地、地法天、天法道、道法自然。人與自然應(yīng)該和諧共存，一味地向大自然索取，只會(huì)換來(lái)大自然的懲罰。如今，只追求“紅利”的我們正在自食惡果。霧霾的產(chǎn)生和我們一味地追求GDP，只要“金山銀山”，對(duì)“綠水青山”棄之不顧有著必然的聯(lián)系。汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等大量污染的排放，也是導(dǎo)致霧霾的主因。目前，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量均在近兩千萬(wàn)噸。此外，冬季溫度偏高，也對(duì)霧霾的形成起到了推波助瀾的作用。

大量的科學(xué)研究已經(jīng)可以證明，霧霾中的有害物質(zhì)可以讓成千上萬(wàn)的人致癌、縮短壽命，尤其是孩子與老人?？茖W(xué)家指出，霧霾的危害真的不可小覷，因?yàn)閯?dòng)物實(shí)驗(yàn)證實(shí)，霧霾超標(biāo)嚴(yán)重能增加冠心病的發(fā)病率。英國(guó)專家對(duì)15.4萬(wàn)名心臟病患者進(jìn)行了平均3.7年的跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)霧霾微粒可以侵入肺部，會(huì)導(dǎo)致心臟病患者死亡率上升20%。

霧霾對(duì)健康的直接危害主要集中在呼吸系統(tǒng)和心血管方面。呼吸系統(tǒng)與外界環(huán)境接觸最頻繁，數(shù)百種大氣顆粒物能直接進(jìn)入并黏附在人體呼吸道和肺葉中，其中以PM2.5殺傷力最強(qiáng)，它只有頭發(fā)絲的1/28，卻能吸附鉛、錳、鎘、銻、鍶、多環(huán)芳烴等多種有害物，深入人體肺泡并沉積，給呼吸系統(tǒng)乃至全身帶來(lái)傷害。霧霾還會(huì)增加空氣中病菌活性，使其進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)造成感染。老慢支、肺氣腫、哮喘、支氣管炎等常見(jiàn)呼吸道疾病也容易急性發(fā)作。心臟病患者在霧霾天會(huì)加重病情。PM2.5附著多種污染物和病菌進(jìn)入人體后，容易引起血栓，引發(fā)心肌梗死、中風(fēng)等。另外，霧霾天氣還容易導(dǎo)致血壓升高，從而誘發(fā)心腦血管疾病急性發(fā)作。世界衛(wèi)生組織下屬國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，首次指出大氣污染“致癌”，其實(shí)說(shuō)的就是有毒顆粒物PM2.5。

全國(guó)這么多城市“霧霾圍城”，給我國(guó)的發(fā)展敲響了警鐘。不可否認(rèn)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是我們的成就是一種竭澤而漁的結(jié)果，發(fā)展中埋下了巨大的隱患。

在面包重要還是空氣重要這個(gè)問(wèn)題上，以前我們過(guò)多地關(guān)注前者而忽視了后者，甚至簡(jiǎn)單魯莽地以為，要發(fā)展自然就要污染環(huán)境，要面包自然就要犧牲空氣。

面對(duì)“霧霾圍城”，我們必須徹底改變這種理念，以犧牲空氣來(lái)?yè)Q得“面包”，吃了也不健康。我們既要香甜的面包也要清新的空氣——如果天不藍(lán)了，水不清了，花草不綠了，空氣不新鮮了，我們出門都戴著防毒面罩，連呼吸都很困難，這比沒(méi)有面包吃又有什么區(qū)別呢？

我們完全可以說(shuō)，霧霾已經(jīng)是這個(gè)時(shí)代中國(guó)人面臨的最具有挑戰(zhàn)和危機(jī)性的問(wèn)題之一。

然而，比起緊張和防范，國(guó)人面對(duì)霧霾的態(tài)度不禁讓筆者啞然。我們過(guò)于從容，而這種從容并非為大義犧牲的從容，是一種麻木之后的無(wú)畏；我們又過(guò)于調(diào)侃，仿佛霧霾無(wú)非只是我們一個(gè)可以作為談資的笑料而已；與此同時(shí)，我們還表現(xiàn)出一種“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)的”閑適，反正霾該來(lái)就來(lái)，有風(fēng)就走，跟我有甚關(guān)系？我該吃吃，該喝喝，該看言情電視劇看，與死神共居一室也刻意漠視。

這一點(diǎn)尤其在關(guān)于霧霾的大眾言論上表現(xiàn)得一清二楚：霧霾來(lái)了怎么辦？專家支招一二三，談得最多的不是如何監(jiān)督環(huán)保部門、如何創(chuàng)立新的環(huán)保制度、個(gè)人如何具體參與環(huán)保等，而是如何熬你的銀耳蓮子湯最好，或者吃什么水果最清肺，而且這些所謂的防霾絕招很受歡迎。

另一方面，面對(duì)霧霾，國(guó)人還擺出一副“歡樂(lè)姿態(tài)”，競(jìng)能以一種“搞笑”般的態(tài)度把霧霾搞成一個(gè)個(gè)段子全部悶著樂(lè)。普通國(guó)人這般姿態(tài)還可被理解，但有的官員對(duì)待霧霾的態(tài)度也跟過(guò)家家一般，實(shí)在讓人嘖嘖稱奇。2014年4月，北京市市長(zhǎng)王安順簽“軍令狀”說(shuō)治不好霧霾，“提頭來(lái)見(jiàn)”，一副大義凜然的樣子。最近被網(wǎng)友吐槽后又改口了，說(shuō)那是“玩笑話”。也許普通老百姓開(kāi)開(kāi)這種玩笑還可以被原諒，可是一個(gè)官員如此輕巧發(fā)誓，又如此輕巧解誓，有損政府的公信力。

“霧霾圍城”頻現(xiàn)的背后

霧霾是環(huán)境之殤，國(guó)人心中之痛。霧霾對(duì)人的心理和生理的危害眾所周知。既要金山銀山又要藍(lán)天碧水，是時(shí)代的要求，也是大家發(fā)自內(nèi)心的呼喚。

眾所周知，中國(guó)的“霧霾病”是最近幾年才發(fā)作的，但其病根卻在城市化、工業(yè)化的初期就埋下了。除了氣候原因外，霧霾是由污染物排放總量造成的，只要排放總量不能降到臨界值以下，無(wú)論人為控制哪類污染氣體的排放，都阻擋不了霧霾的產(chǎn)生。當(dāng)城市越來(lái)越大、樓房越來(lái)越高、人口越來(lái)越集中、汽車越來(lái)越多、工廠越建越快的時(shí)候，霧霾病實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于到了“晚期”。

面對(duì)霧霾，我們不用采取一種“妖魔化”的態(tài)度，雖然霧霾對(duì)生活在其中的人來(lái)說(shuō)的確是個(gè)“妖魔”，但要“斬妖除魔”成功，先要有理性的態(tài)度。

歸根結(jié)底，霧霾的產(chǎn)生有根可循，它無(wú)非是過(guò)去幾十年來(lái)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)于粗放式、以犧牲環(huán)境和自然為代價(jià)的結(jié)果。

最早開(kāi)始工業(yè)化的英國(guó)首都倫敦也曾于上個(gè)世紀(jì)50年代遭遇重度霧霾，而今天的倫敦則是全球十大環(huán)保城市之一，2012年的奧運(yùn)會(huì)上讓全世界看到他們的環(huán)保智慧和人文智慧。

無(wú)論是分析中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展史，還是人類過(guò)去數(shù)百年的發(fā)展史都可以看到，人性發(fā)展總會(huì)經(jīng)歷波折，會(huì)走彎路，然而從中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，回歸到人性本質(zhì)時(shí)，就會(huì)經(jīng)歷蛻變與更新。

然而，這一過(guò)程需要的是正視、是反省、是改變、是重生！

人人都知道霧霾不好，但是沒(méi)幾個(gè)人會(huì)較真，大多抱著一種“反正今天我還活著，還可以吃肉喝酒，還可以唱歌跳舞，還可以跟我的愛(ài)人在一起，管他明天如何”的心態(tài)，而這種“今朝有酒今朝醉”的態(tài)度是我們對(duì)抗霧霾最大的死敵。

因此，治理好霧霾病，需要從上到下人人重視、人人參與。

近年來(lái)中國(guó)關(guān)于環(huán)保的措施不可謂不多，不可謂不全面。實(shí)現(xiàn)環(huán)境的最終控制，還是要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。告別“高能耗、高排放”的“兩高”經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向構(gòu)建符合節(jié)能減排基本國(guó)策的、生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路，這是我們治理霧霾的治本之策，也是長(zhǎng)久之計(jì)。

依法治理環(huán)境，是擺在各級(jí)政府，尤其是環(huán)保部門面前的一道必答題。

然而，有的地方作答認(rèn)真，有的地方卻開(kāi)著小差。以《環(huán)保法》第二十七條的規(guī)定為例，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而，這一法條的落實(shí)不盡如人意。報(bào)告或是不報(bào)告，不是一個(gè)可有可無(wú)的動(dòng)作，而是法定義務(wù)。一些地方不報(bào)告、不說(shuō)明、不解釋，暴露了環(huán)保法治意識(shí)的淡薄。

我們的未來(lái)不是夢(mèng)

如何讓霧霾遠(yuǎn)離我們的生活、讓藍(lán)天白云成為常態(tài)？武漢市環(huán)保局政策法規(guī)處原處長(zhǎng)劉文潔從一個(gè)專業(yè)人士的角度談了自己的看法。他撰文指出，從2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“氣十條”）宣布“經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)以來(lái)，有關(guān)部門與地區(qū)不可謂不努力，成效有目共睹。但是，2016年入冬以來(lái)華北等地區(qū)大范圍連續(xù)重霾不免讓人有些沮喪與疑惑，藍(lán)天白云何時(shí)才能成常態(tài)？

大氣污染來(lái)源復(fù)雜，治理不可能速成。為達(dá)成清潔空氣目標(biāo)，英美等西方國(guó)家1950年以后為之奮斗了三十多年之久。但當(dāng)代中國(guó)與彼時(shí)之英美，情勢(shì)大為不同，認(rèn)知水平、科技支撐、管理能力、財(cái)力保障等已大幅提高，應(yīng)可在更短時(shí)間內(nèi)取得成功。30年太久，何不只爭(zhēng)朝夕？從控制各項(xiàng)大氣污染源的角度檢視近幾年來(lái)的治霾實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)仍有一些問(wèn)題亟待解決。

第一，控制煤煙污染重治輕煤，重城輕鄉(xiāng)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，必須立足這一國(guó)情，在努力提高新能源占比的同時(shí)，盡最大可能降低燃煤的污染物含量及其燃燒時(shí)的污染物排放量。近幾年來(lái)主要采取了促進(jìn)煤電廠等用煤大戶深度治理、城市市區(qū)禁止小燃煤鍋爐、加強(qiáng)集中供暖供熱等措施，但在禁止高硫煤、確保清潔煤供應(yīng)方面力度不大。高硫煤散燒在農(nóng)村依然普遍，特別是華北、西北與東北等地區(qū)的農(nóng)村亟待實(shí)施冬季取暖清潔化。在工業(yè)園區(qū)之外的不少企業(yè)，依然只能使用分散的燃煤鍋爐。測(cè)算表明，同量高硫煤散燒產(chǎn)生的污染物排放量可達(dá)煤電廠的15倍以上。如不解決這些問(wèn)題，少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)的“深度治理”成果實(shí)則有限，甚至恐將被抵消。

第二，控制排氣污染仍需進(jìn)一步加大。我國(guó)已經(jīng)成為汽車消費(fèi)大國(guó)，在每天都需要燃燒巨量汽柴油的情況下，大幅度削減排氣污染的直接對(duì)策是提升汽（柴）油污染物含量與發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣凈化標(biāo)準(zhǔn)，治本之策是“低碳交通”轉(zhuǎn)型。《大氣污染防治法》第五十條規(guī)定的“國(guó)家倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行”僅僅停留在“倡導(dǎo)”階段。在高排放車依舊大行其道、小汽車依然迅猛發(fā)展的大背景下，尾氣污染能夠大幅度下降嗎？

第三，控制工業(yè)污染立法執(zhí)法不能手軟。工業(yè)是大氣污染物的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了治理工業(yè)污染的完備制度體系。問(wèn)題并不在于“加大立法力度”，而在于執(zhí)法過(guò)于寬松。我國(guó)環(huán)保法明文規(guī)定，新改擴(kuò)建工業(yè)園區(qū)與工業(yè)項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目必須建成污染防治設(shè)施方可投產(chǎn)投用，此兩項(xiàng)可稱全球最嚴(yán)的環(huán)保審批制度。但是現(xiàn)實(shí)中，很多建設(shè)項(xiàng)目可以“先上車后補(bǔ)票”，甚至連“補(bǔ)票”都可不斷拖延。2014年版新環(huán)保法規(guī)定，超標(biāo)排污拒不改正的，有關(guān)部門可以按日連續(xù)處罰、查封扣押、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)整治、行政拘留……處罰條款多了去！但僅就按日連續(xù)處罰而言，其執(zhí)行率顯然很低。所謂“政府要給企業(yè)整改時(shí)間”之類，已經(jīng)成為排污企業(yè)違法與有關(guān)部門寬松監(jiān)管時(shí)常見(jiàn)的托詞。

第四，控制面源污染不得力。看得見(jiàn)的固定煙囪是排污的“點(diǎn)源”，眾多分散的排放源則可稱為“面源”，后者包括產(chǎn)品的揮發(fā)、施工與裸地?fù)P塵、露天焚燒秸稈垃圾、烹飪油煙、燃放鞭炮……對(duì)大氣污染有集腋成裘的效應(yīng)。近幾年來(lái)相應(yīng)采取了治揮發(fā)性有機(jī)物、治揚(yáng)塵、禁露天焚燒等措施，但總是讓人有不得要領(lǐng)之感。涂料、化工產(chǎn)品、農(nóng)藥等產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值，鮮見(jiàn)嚴(yán)格的規(guī)定，更未見(jiàn)嚴(yán)格的執(zhí)法。大城市的確加強(qiáng)了施工環(huán)保管理，但眾多中小城市與廣大農(nóng)村地區(qū)其實(shí)十分薄弱，更無(wú)論裸露地表的覆蓋與綠化問(wèn)題。每年夏秋之際大范圍焚燒秸稈的現(xiàn)實(shí)表明，我們依然沒(méi)有找到一條農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的治理之路。

霧霾如此可怕，中央下了如此大決心，各地的口號(hào)如此響，為何依然存在上述問(wèn)題？癥結(jié)恐怕就是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處，“先吃飯后吸氧”、先GDP再環(huán)保的思維方式依舊。問(wèn)題早已不在于所謂“環(huán)保意識(shí)”的高低，而在于能否建立起讓各地政府自覺(jué)、自動(dòng)、自愿，而非被督察著履責(zé)的體制機(jī)制。只要愿意作為，必定有所作為。從前提“人定勝天”，強(qiáng)調(diào)人在改造自然中的絕對(duì)作用，后來(lái)遭到一些非議。今天看來(lái)，還是有一定的合理性，“靠人努力”不就是“人定勝天”嗎？這表明，只要我們?cè)敢飧冻雠?，并采取有針?duì)性的措施，大氣污染是可以得到治理和控制的。反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，霧霾得不到控制，就是人們不努力。

黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，特別突出了生態(tài)文明建設(shè)的地位。近幾年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的霧霾天氣，無(wú)疑讓我們感覺(jué)到十八大決策的無(wú)比正確。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚！

霧霾由人類活動(dòng)產(chǎn)生，而我們每一個(gè)人都不愿意吸入霧霾。只要政府、企業(yè)和百姓能在這件事情上擰成一股繩，“從我做起，從現(xiàn)在做起”，形成治理霧霾的合力，打一場(chǎng)治理霧霾的全民戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》載明的2023年“全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善”就值得期待，讓藍(lán)天白云成為常態(tài)，讓人們都能幸福地生活在富強(qiáng)文明而又山清水秀的中國(guó)，就不會(huì)是夢(mèng)！