利益相對(duì)受損群體經(jīng)濟(jì)行為的政府管制

張健

內(nèi)容摘要：利益相對(duì)受損群體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)值得關(guān)注的利益群體。其特征是他們總是將自己勞動(dòng)付出的成本和獲取的收益與參照群體進(jìn)行比較，產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”心理。本文運(yùn)用博弈論分析利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)現(xiàn)：他們?yōu)榱藦牡胤秸@得較多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，會(huì)產(chǎn)生與之討價(jià)還價(jià)的重復(fù)博弈或者謀取占優(yōu)策略。因此，地方政府必須堅(jiān)持依法依規(guī)、維護(hù)公共利益和強(qiáng)制執(zhí)行的原則，規(guī)制利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為，消解其“相對(duì)剝奪感”心理。

關(guān)鍵詞：利益相對(duì)受損群體 相對(duì)剝奪感心理 參照群體 博弈 政府管制

問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民生活水平普遍得到提高。但城鄉(xiāng)居民收入差距卻持續(xù)擴(kuò)大，貧富分化呈上升趨勢(shì)。貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致了兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的緊張。即在貧富迅速分化下，人們渴望成功的期望值與社會(huì)結(jié)構(gòu)所能提供的獲得成功的手段之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，使社會(huì)群體之間的關(guān)系處于一種敏感的、容易對(duì)立的或者很強(qiáng)的張力之中。二是人們主觀上容易產(chǎn)生“不公平感”。在社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)下，人們將貧富差距歸因?yàn)樯鐣?huì)規(guī)則不公平，主觀上產(chǎn)生了“公正失衡”心理。在彌漫著“不公平感”心態(tài)的社會(huì)氛圍中，一些人盲目地將自身的生活水平與那些生活水平較好的人或群體做反向的比較，滋生了“相對(duì)剝奪感”?！跋鄬?duì)剝奪感”與“參照群體”是孿生關(guān)系。“參照群體”理論認(rèn)為，一些人會(huì)將自己的處境與“處于一個(gè)共同的隸屬群體或內(nèi)群體”和“處在非隸屬群體或外群體”進(jìn)行比較，一旦他們有了不滿(mǎn)足感，就會(huì)產(chǎn)生被剝奪感。滋生了“相對(duì)剝奪感”心理的人們?nèi)菀桩a(chǎn)生非理性的信念或行為，成為激化社會(huì)矛盾的社會(huì)力量。李培林等人（2005）認(rèn)為，具有較強(qiáng)相對(duì)剝奪感的人會(huì)將自己認(rèn)同在社會(huì)低層人群中，是現(xiàn)實(shí)中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定威脅最大的群體。王培剛（2008）也認(rèn)為，在利益格局變動(dòng)中，利益受損的群體對(duì)于貧富差距的現(xiàn)狀和未來(lái)影響都有著切膚之痛。當(dāng)他們主觀上將自己認(rèn)同為底層群體時(shí)，就會(huì)承受同質(zhì)的心理壓力，很容易形成階層歸屬感，一旦“仇富”情緒產(chǎn)生，便會(huì)迅速蔓延，心理上的“不平”就會(huì)轉(zhuǎn)化為行為上的“報(bào)復(fù)”，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。學(xué)界將滋生了“相對(duì)剝奪感”的人們界定為利益相對(duì)受損群體。本文試圖以經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論解決以下問(wèn)題：什么經(jīng)濟(jì)因素刺激著利益相對(duì)受損群體，使其產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”心理；利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)如何；地方政府如何規(guī)制利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為，才能化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)。

利益相對(duì)受損群體“相對(duì)剝奪感”心理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)因素

心理學(xué)理論認(rèn)為，人的心理過(guò)程是心理活動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，不同心理過(guò)程會(huì)形成不同的心理狀態(tài)，表現(xiàn)出不同的心理特征。心理過(guò)程包括認(rèn)知、情感和意志，是客觀現(xiàn)實(shí)的主觀映像，即人的心理是客觀現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)人的心理也是人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)有意識(shí)的、主觀的、能動(dòng)的反映。伴隨科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)因素主要是收入和消費(fèi)對(duì)人們心理過(guò)程的影響越來(lái)越大，已經(jīng)成為影響人們心理的主要因素。正如學(xué)者所云：“人類(lèi)活動(dòng)中最受忽視和被掩蓋的一個(gè)領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，它們是人類(lèi)活動(dòng)最重要的動(dòng)力，因?yàn)檫@些利益給人們帶來(lái)了重大刺激力”。就數(shù)量的多少來(lái)看，人們的收入和消費(fèi)具有客觀現(xiàn)實(shí)性；而就程度或高低來(lái)看，人們的收入和消費(fèi)則具有一定的主觀意識(shí)性。其中，選擇“參考群體”并與之進(jìn)行比較決定著人們對(duì)收入和消費(fèi)高低的認(rèn)知以及社會(huì)群體之間的關(guān)系。因此，刺激利益相對(duì)受損群體產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”心理有兩個(gè)要素源：一是人們收入與消費(fèi)的客觀狀態(tài)；二是人們對(duì)收入與消費(fèi)狀態(tài)及其途徑的主觀認(rèn)知。具體包括以下經(jīng)濟(jì)因素：

第一，收入和消費(fèi)差別迅速擴(kuò)大的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民之間還是城鄉(xiāng)內(nèi)部居民之間的收入差距和消費(fèi)水平都迅速地拉開(kāi)了檔次，這種客觀現(xiàn)實(shí)使工作于經(jīng)濟(jì)效益較差企業(yè)的職工、原來(lái)工作和生活在體制內(nèi)的城市企業(yè)下崗職工以及通過(guò)辛勤勞動(dòng)還不能獲得基本利益需求滿(mǎn)足的農(nóng)民，產(chǎn)生了極大地失落感。另外，官方連年公布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如國(guó)民總收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、分行業(yè)增加值、居民消費(fèi)水平等均呈現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使利益相對(duì)受損群體明顯看到自己收入和消費(fèi)落后于整個(gè)國(guó)家和行業(yè)的平均增長(zhǎng)水平。另一方面，利益相對(duì)受損群體看到經(jīng)濟(jì)繁榮的景象，比如一幢幢高樓拔地而起、汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)，自己卻買(mǎi)不起，必然就會(huì)認(rèn)為當(dāng)前的收入分配制度存在著不合理因素，產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”。

第二，與“參照群體”生活境況的比較。利益相對(duì)受損群體并非生活條件最差的人，與貧困人口相比，他們的生活狀況還要好一些。但是，他們總是將生活條件好的人作為“參照群體”，進(jìn)行比較。在比較的過(guò)程中，利益相對(duì)受損群體往往忽略自身的經(jīng)濟(jì)資源、教育程度、生存能力，只注重利益需求的滿(mǎn)足程度。當(dāng)他們看到生活條件好的人擁有優(yōu)于自己的住房、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂(lè)服務(wù)等方面的消費(fèi)品時(shí)，就將自己認(rèn)知為社會(huì)底層階層，認(rèn)為自身利益受到了剝奪。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，利益相對(duì)受損群體認(rèn)為自己勞動(dòng)消耗的人力、物力和財(cái)力所獲得報(bào)酬和收入與生活相對(duì)較好或高收入群體的投入和收獲的比率相比并不相等，自己實(shí)際收入增長(zhǎng)較慢，且呈現(xiàn)著邊際效用遞減，就產(chǎn)生了“相對(duì)喪失感”。

第三，權(quán)勢(shì)階層不合理，甚至違法獲取收入和消費(fèi)的方式。改革開(kāi)放以來(lái)，利益主導(dǎo)成為社會(huì)的基本準(zhǔn)則。由于規(guī)約“經(jīng)濟(jì)人”的相關(guān)制度、法律、規(guī)范尚不完善，而且社會(huì)“用利益導(dǎo)向行為取代了價(jià)值導(dǎo)向行為”，權(quán)勢(shì)階層利用自己掌握的權(quán)力、社會(huì)地位和身份、資源獲取不合理的、違法的收入并進(jìn)行毫無(wú)節(jié)制的奢侈消費(fèi)。比如一些政府工作人員通過(guò)入股、參股企業(yè)獲利；一些國(guó)有企業(yè)管理者倒賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)謀取非法利益；一些公職人員利用行業(yè)壟斷地位敲回扣、收紅包；一些企業(yè)克扣、拖欠工人或農(nóng)民工工資；村干部通過(guò)非法出租、倒賣(mài)農(nóng)民承包地等，而且他們將非法獲得的收入大肆揮霍。利益相對(duì)受損群體也將這些人也作為“參照群體”，就直接產(chǎn)生了心理失衡感和被剝奪感。

第四，地方政府自利性經(jīng)濟(jì)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，本來(lái)政府介入經(jīng)濟(jì)的目的是限制壟斷，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性；通過(guò)再分配等手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能。然而，一些地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，將權(quán)力與經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)聯(lián)姻，追求自身利益最大化，出現(xiàn)了許多不規(guī)范、違法的經(jīng)濟(jì)行為，這就是所謂的“權(quán)力市場(chǎng)化”現(xiàn)象。諸如強(qiáng)行征地，從農(nóng)民手中低價(jià)買(mǎi)地，再以高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商獲得收入；非法拆遷獲取大量的利益等。地方政府的自利性經(jīng)濟(jì)行為使利益相對(duì)受損群體失去了生存、發(fā)展的機(jī)會(huì)，引發(fā)了較強(qiáng)的不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒，成為威脅社會(huì)安定的主要因素。

利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為

產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”心理的利益相對(duì)受損群體往往將矛盾焦點(diǎn)指向地方政府，他們既希望地方政府能夠積極主動(dòng)解決其自身的生存生活問(wèn)題，維護(hù)其權(quán)益不被侵害，同時(shí)又會(huì)采取或選擇自己認(rèn)定的策略與地方政府博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。博弈論認(rèn)為在決策活動(dòng)中，每個(gè)局中人都會(huì)依據(jù)他可能盈利的多少，認(rèn)真計(jì)算盈利函數(shù)，選擇利益最大化的策略。本文運(yùn)用博弈論來(lái)分析利益相對(duì)受損群體經(jīng)濟(jì)行為的模式，洞察其經(jīng)濟(jì)行為的特征。

（一）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的討價(jià)還價(jià)行為

在博弈論中，羅賓斯泰英建立了輪流出價(jià)的討價(jià)還價(jià)模型。在這個(gè)模型中，兩個(gè)參與人分割一塊蛋糕，參與人1先出價(jià)（offer），參與人2可以接受（accept）或拒絕（reject）。如果參與人2接受，博奕結(jié)束，蛋糕按參與人1的方案分配；如果參與人2拒絕，他還價(jià)，參與人1可以接受或拒絕；如果參與人1接受，博奕結(jié)束，蛋糕按參與人2的方案分配；如果參與人1拒絕，他再出價(jià)；如此一直下去，直到一個(gè)參與人的出價(jià)被另一個(gè)參與人接受為止。羅賓斯泰英認(rèn)為討價(jià)還價(jià)過(guò)程就是一個(gè)合作博弈的過(guò)程。但這個(gè)模型并不涉及參與人心理對(duì)結(jié)果的影響，而參與人心理對(duì)博弈過(guò)程和結(jié)果卻產(chǎn)生著重要的影響。損失規(guī)避理論認(rèn)為，人們總是強(qiáng)烈傾向于規(guī)避損失，一定數(shù)額的損失所引起的心理感受，其強(qiáng)烈程度約相當(dāng)于兩倍數(shù)額的獲益感受。因此，行為決策中的決定因素是客觀結(jié)果導(dǎo)致的主觀心理效用?，F(xiàn)實(shí)中，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)或改善居民的生活生存狀況，對(duì)城鄉(xiāng)居民居住地進(jìn)行改造，或?qū)ζ飘a(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行整合重組，或征用、儲(chǔ)備土地以供城市開(kāi)發(fā)所用。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府就會(huì)給居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而，有強(qiáng)烈“相對(duì)剝奪感”心態(tài)的利益相對(duì)受損群體總是唯恐自己的利益再次“被剝奪”，所以他們?cè)诮怀鲎约簱碛械馁Y源時(shí)，會(huì)想方設(shè)法謀取補(bǔ)償最高價(jià)，這就使他們與地方政府的談判博弈表現(xiàn)為不斷地討價(jià)還價(jià)行為。

本文將利益相對(duì)受損群體設(shè)為A，地方政府設(shè)為B。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)程中，通常B先出價(jià)，如果A被迫接受，則博弈結(jié)束，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就會(huì)按照B的方案分配，A的相對(duì)剝奪感就會(huì)進(jìn)一步加劇，因?yàn)锳本身對(duì)B產(chǎn)生著不信任感，A的接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償又是被迫的，所以A不會(huì)接受；如果A拒絕，他就會(huì)提出自己的要求（還價(jià)），如果B接受，則博弈結(jié)束。而現(xiàn)實(shí)中，B是不會(huì)接受的，因?yàn)锽有預(yù)定的分配方案和自己的行動(dòng)規(guī)則。在這種情況下，A會(huì)“耐心”等待，因?yàn)樗J(rèn)為強(qiáng)大的心理承受能力可以為他贏得更多的利益。因此，B會(huì)再次出價(jià)，A會(huì)依據(jù)B的報(bào)價(jià)情況，猜測(cè)B報(bào)價(jià)的回旋余地范圍的大小，如果他接受，則博弈結(jié)束，說(shuō)明他獲得了一定滿(mǎn)足感；如果他拒絕，則相對(duì)剝奪感還依然存在，博弈還會(huì)繼續(xù)。從利益相對(duì)受損群體與地方政府的博弈過(guò)程可以理解：在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)程中，為什么有些人會(huì)選擇與地方政府激烈對(duì)抗；為什么有人成為了“釘子戶(hù)”；為什么有人不斷的越級(jí)上訪等。總之，產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”心理的利益相對(duì)受損群體出現(xiàn)各種抵制、對(duì)抗行為的情況是可能的。

（二）占優(yōu)策略行為

博弈論認(rèn)為，每個(gè)參與人的效用是博弈中全部參與人的策略的函數(shù)。一個(gè)參與人的最優(yōu)策略可能并不依賴(lài)于其他人的策略選擇。即不論其他參與人選擇什么策略，他的最優(yōu)策略是唯一的。這樣的最優(yōu)策略被稱(chēng)為“占優(yōu)策略”。 占優(yōu)策略均衡要求每個(gè)參與人都是理性的，但并不要求每個(gè)參與人知道其他參與人是理性的，其他參與人是否理性并不妨礙理性參與人的最優(yōu)選擇。

現(xiàn)實(shí)中，利益相對(duì)受損群體認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，自己沒(méi)有得到應(yīng)該得到的利益需求，主要原因在于地方政府的政策對(duì)自己不利，使自己失去了獲得更多財(cái)富的機(jī)會(huì)。即政策讓一部人富了起來(lái)，而富裕階層又沒(méi)有用自己掌握的資源回報(bào)社會(huì)。也就是說(shuō)，政策護(hù)駕一部分人的獲益，導(dǎo)致另一部人的利益受到了損害。在這種思想的支配下，利益相對(duì)受損群體就會(huì)利用各種機(jī)會(huì)與地方政府博弈，盡力爭(zhēng)取有利于自己的政策。

本文仍用A代表利益相對(duì)受損群體，用B代表地方政府。假定在政策執(zhí)行過(guò)程中，A和B面臨著兩種選擇，要么強(qiáng)制執(zhí)行政策，要么不執(zhí)行政策。第一種情況，如果A不執(zhí)行政策，B強(qiáng)制執(zhí)行政策，雙方態(tài)度都非常強(qiáng)硬，那么雙方必然會(huì)發(fā)生激烈沖突，結(jié)果將是兩敗俱傷；第二種情況，如果A不執(zhí)行政策，B也就停止了政策實(shí)施，那么A獲得了偏好滿(mǎn)足；第三種情況，如果A順從的執(zhí)行政策，B堅(jiān)決地執(zhí)行政策，則B獲得了偏好滿(mǎn)足。事實(shí)上，對(duì)于利益相對(duì)受損群體來(lái)講，這三種純粹情況都不會(huì)存在，第一種情況，A和B的收益函數(shù)均為0，A的“相對(duì)剝奪感”更進(jìn)一步增強(qiáng)；第二種情況，看似A的收益函數(shù)大于B的收益函數(shù)，但A什么也不會(huì)得到，“相對(duì)剝奪感”依然存在；第三種情況，A的收益函數(shù)小于B的收益函數(shù)，A的相對(duì)剝奪感進(jìn)一步被強(qiáng)化。因此，最有可能的情況是，A計(jì)算了自己的收益情況，通過(guò)各種行動(dòng)影響B(tài)的策略，力圖實(shí)現(xiàn)利益最大化。如果A獲得了最優(yōu)策略，則利益滿(mǎn)足；如果A獲得了占優(yōu)策略，則利益相對(duì)滿(mǎn)足；如果A獲得的是劣勢(shì)策略，則利益絕對(duì)或相對(duì)受損。這就解釋了為什么利益相對(duì)受損群體與地方政府博弈行動(dòng)表現(xiàn)為無(wú)規(guī)則、無(wú)方向地爭(zhēng)取利益最大化的原因。

利益相對(duì)受損群體行為的政府管制

在與地方政府博弈過(guò)程中，利益相對(duì)受損群體對(duì)自身能夠獲取經(jīng)濟(jì)利益的滿(mǎn)意程度并不取決于他們具體的、實(shí)際的獲得經(jīng)濟(jì)利益的絕對(duì)值，而是取決于與他人或他群相比較獲得利益的相對(duì)值。如果他們能夠得到優(yōu)于他人或他群體的收入、報(bào)酬、資源或消費(fèi)，就認(rèn)為結(jié)果是合理的，否則就會(huì)產(chǎn)生心理失衡。因此，加強(qiáng)對(duì)利益相對(duì)受損群體經(jīng)濟(jì)行為的政府管制具有重要的意義。

政府管制是指“政府基于公共利益或者其他目的依據(jù)政府制定的法規(guī)對(duì)被管制者[包括個(gè)人和組織（包括政府組織與非政府組織）] 的活動(dòng)進(jìn)行的管制”，其目的在于維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。政府通過(guò)管制可以解決不完全市場(chǎng)條件下造成的資源配置不合理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性，保證公共產(chǎn)品公平地、有效地供給，從而縮小城鄉(xiāng)差距，消解利益相對(duì)受損群體“相對(duì)剝奪感”，創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。更重要的是，政府可以運(yùn)用法規(guī)、政令、處罰以及授權(quán)等政策手段以及影響力，規(guī)范利益相對(duì)受損群體無(wú)規(guī)則的博弈行為，保證政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。地方政府對(duì)利益相對(duì)受損群體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管制必須遵循以下原則：

（一）依法依規(guī)

法律法規(guī)是任何社會(huì)主體和客體必須遵守的最高準(zhǔn)則，任何人、任何組織都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。這就要求地方政府必須依法行政，遵循法治精神，嚴(yán)格用法律法規(guī)約束利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為。地方政府依法規(guī)約利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)行為必須做到：第一，管制程序要合法化。地方政府在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)督等過(guò)程中，要依法行政，做到管制程序法治化。第二，執(zhí)行程序要透明、合法。地方政府要向利益相對(duì)受損群體明確告知經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守的相關(guān)法律法規(guī)，使他們充分理解法律法規(guī)的具體內(nèi)容。在尊重他們合理的利益訴求時(shí)，告知他們什么是違法行為，什么行為會(huì)受到法律的制裁，將雙方具體的利益博弈限定在一定的輪次之中，避免無(wú)休止的糾纏。第三，主動(dòng)接受依法監(jiān)督。地方政府要直面利益相對(duì)受損群體對(duì)自己行為的監(jiān)督，保證他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等，增強(qiáng)他們的公平意識(shí)。

另外，地方政府還要充分理解國(guó)家規(guī)則，依據(jù)國(guó)家規(guī)則保護(hù)利益相對(duì)受損群體的經(jīng)濟(jì)利益。所謂國(guó)家規(guī)則既包括國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，也包括國(guó)家的執(zhí)政理念。利益相對(duì)受損群體往往將國(guó)家的執(zhí)政理念認(rèn)同為國(guó)家的政策法規(guī)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們經(jīng)常會(huì)引用黨的執(zhí)政原則如尊重人民的主體地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了改善人民的生活等與地方政府討價(jià)還價(jià)，使兩者之間的博弈持續(xù)進(jìn)行。地方政府要充分理解利益相對(duì)受損群體的規(guī)則意識(shí)，謹(jǐn)慎行政，增強(qiáng)管制的責(zé)任感和治理能力。

（二）維護(hù)公共利益

政府管制的目的無(wú)疑是為了維護(hù)公共利益。從政府經(jīng)濟(jì)職能來(lái)看，政府介入市場(chǎng)，通過(guò)稅收、財(cái)政、對(duì)壟斷行業(yè)的直接管理以及限制，就是為了建立正常的市場(chǎng)秩序，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，避免因?qū)藏?cái)產(chǎn)的過(guò)度使用而造成公共資源的枯竭。總之，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，就是保證每個(gè)人都有權(quán)利獲取或享用公共品。政府通過(guò)管制維護(hù)公共利益就必須遏制利益相對(duì)受損群體追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為，遏制利益相對(duì)受損群體不考慮社會(huì)公共利益，為了獲取比參考群體更多利益的“搭便車(chē)”和自利行為。

但是，地方政府對(duì)利益相對(duì)受損群體經(jīng)濟(jì)行為的管制可能會(huì)誘發(fā)其利益相對(duì)剝奪感。因此，地方政府在管制過(guò)程中必須與利益相對(duì)受損群體進(jìn)行有效的協(xié)商。第一，地方政府要向利益相對(duì)受損群體提供足夠、透明的政策、經(jīng)濟(jì)信息，與其共同商討利益分配方案，解決因信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；讓利益相對(duì)受損群體充分表達(dá)利益訴求，降低雙方討價(jià)還價(jià)的成本。第二，地方政府要與利益相對(duì)受損群體之間建立協(xié)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)商機(jī)制達(dá)成契約關(guān)系。一旦雙方達(dá)成一致的協(xié)商機(jī)制，雙方就必須按照約定執(zhí)行。一般情況下，雙方通過(guò)平等協(xié)商是可以達(dá)成一致的合約安排，因?yàn)榉呛献鞑┺牡慕Y(jié)果只能是兩敗俱傷，而且利益相對(duì)受損群體的利益損失更重。第三，地方政府與利益相對(duì)受損群體進(jìn)行協(xié)商，能夠節(jié)約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。在信息對(duì)稱(chēng)情況下，協(xié)商能夠使雙方討價(jià)還價(jià)博弈在較少輪次內(nèi)完成，避免因多輪次的討價(jià)還價(jià)而增加交易的費(fèi)用。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行

政府管制是對(duì)法律的替代和補(bǔ)充，因?yàn)榉删哂袕?qiáng)制性，就要求政府管制也必須體現(xiàn)強(qiáng)制性。政府管制只有體現(xiàn)出強(qiáng)制性才能限制經(jīng)濟(jì)主體的不當(dāng)或違法行為。在利益格局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)程中，利益相對(duì)受損群體為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，可能會(huì)違反法律和社會(huì)規(guī)則，不惜鋌而走險(xiǎn)為自己謀取利益；還可能會(huì)不顧及集體或國(guó)家利益，只選擇滿(mǎn)足私人利益的策略。因此，地方政府對(duì)于利益相對(duì)受損群體的違法行為，必須采取強(qiáng)制措施，提高他們的違法成本，使之接受法律的嚴(yán)懲。

當(dāng)然，地方政府對(duì)利益相對(duì)受損群體管制時(shí)，也要甄別不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。雖然利益相對(duì)受損群體具有共同的特征—相對(duì)剝奪感，但是畢竟他們還會(huì)表現(xiàn)出不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)于能夠與地方政府協(xié)商、合作的利益相對(duì)受損群體，地方政府要盡可能與之就利益分配方案達(dá)成一致，滿(mǎn)足他們的利益需求；對(duì)于與地方政府無(wú)限博弈的利益相對(duì)受損群體，當(dāng)他們的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)公共利益危害較小時(shí)，地方政府要堅(jiān)決停止與之博弈；對(duì)于利益相對(duì)受損群體嚴(yán)重的違法經(jīng)濟(jì)行為，地方政府必須嚴(yán)懲不貸。

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