李忠武
內(nèi)容摘要:“一帶一路”建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的深入合作,同時對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要作用,并能創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。然而其自身包含的投資效率低下、經(jīng)濟安全威脅以及可能帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步失衡使得“一帶一路”建設(shè)面臨較多挑戰(zhàn)。應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險需要加強對經(jīng)濟安全的重視,制定可行的宏觀經(jīng)濟規(guī)劃并結(jié)合國情及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而規(guī)避風(fēng)險。
關(guān)鍵詞:“一帶一路” 經(jīng)濟發(fā)展 風(fēng)險
“一帶一路”戰(zhàn)略布局的經(jīng)濟意義
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出并逐漸落實以來,已經(jīng)取得了良好的效果。 2016年的前4個月里,我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家非金融類直接投資達到49.1億美元,同比增長32%,占同期投資總額的8.2%,主要投向新加坡、印度、馬來西亞、印尼等國家或地區(qū)。在對外承包工程方面,1至4月份我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同1400份,新簽合同額311.2億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.8%,同比增長58.8%,完成營業(yè)額179.4億美元,占同期總額的45.3%。另據(jù)UNCTAD統(tǒng)計,我國與“海上絲綢之路”沿線區(qū)域的貿(mào)易潛力額逐年提升,其中2013年為78544.7億美元,按照歷史數(shù)據(jù)測算,每年平均增長率可以達到16.37%,部分年份略有波動,但整體上區(qū)域性貿(mào)易潛力不斷增加。
(二)“一帶一路”戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
形成經(jīng)濟合作局面。一項符合時代需求且符合市場需求的經(jīng)濟戰(zhàn)略往往能夠產(chǎn)生強勁的動力推動經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”倡議的根本屬性是共同發(fā)展(金玲,2015),合作是“一帶一路”經(jīng)濟帶構(gòu)建的首要意義。陸上絲綢之路由東往西直到歐洲大陸,形成一條橫跨歐亞的經(jīng)濟線,帶動沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展,形成利益共同體。海上絲綢之路除了在經(jīng)濟建設(shè)上的重大意義外,同時也是我國走向海洋的戰(zhàn)略舉措,與海上沿線國家的友好合作,構(gòu)建經(jīng)濟共同體,形成長久合作局勢,穩(wěn)固亞太政治經(jīng)濟局面,促進區(qū)域和平乃至世界和平都具有重要意義。
經(jīng)濟合作是互利共贏的,我國對周邊沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)能夠為這些國家的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ),同時我國也從中可以獲得無限的發(fā)展機遇。從表1中可以看出,在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之前,我國實際利用“海上絲綢之路”沿線國家的資金水平保持穩(wěn)定狀態(tài),其中利用東盟國家外資呈增長趨勢,而在此之后可以預(yù)計我國實際利用外資的能力會進一步提升。加強彼此之間的合作,形成利益共同體,“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)的經(jīng)濟合作局面無疑會給區(qū)域經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。
推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。區(qū)域經(jīng)濟的合作必然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響?!耙粠б宦贰毖鼐€國家在經(jīng)濟發(fā)展水平上參差不齊,所處的經(jīng)濟發(fā)展階段也各不相同,亟需借助資本流動和產(chǎn)能合作推進本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展(盧鋒等,2015)?!耙粠б宦贰碧峁┝烁嗟耐顿Y機會和更多的產(chǎn)業(yè)合作機會,不僅是對沿線周邊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也是我國產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要契機。
2014年前三季度我國與東盟國家主要進出口商品情況如表2所示。2016年1至4月份,我國非金融類對外直接投資600.8億美元,同比增長71.8%。從行業(yè)分布情況來看,流向制造業(yè)的投資98.3億美元,增長212.1%,占行業(yè)整體的16.4%,其中流向裝備制造業(yè)61.9億美元,同比增長387.4%,占制造業(yè)對外投資的63%。就東盟而言,東盟是沿線國家中最重要的貿(mào)易伙伴,貿(mào)易額從2001年的415.9億美元增長到2013年的4436億美元,年均增長21.8%,貿(mào)易結(jié)構(gòu)由之前單一模式變化為多種產(chǎn)品結(jié)合的貿(mào)易模式。需求的變化使得相應(yīng)產(chǎn)業(yè)上下游之間形成合作鏈條,也因此實現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮,降低生產(chǎn)成本,增加更多出口機會,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟向國際經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移。
(三)經(jīng)濟外交為建立良好發(fā)展環(huán)境提供保障
經(jīng)濟地位的提升是政治地位提升的保障,我國經(jīng)濟實力的不斷增強,是我國國際話語權(quán)提升的基礎(chǔ),國際話語權(quán)的提升是我國參與國際政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域合作的前提。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會再次為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來活力,為實現(xiàn)和平發(fā)展提供保障。在歷次國際經(jīng)濟波動甚至動蕩的背景下,中國經(jīng)濟始終能夠站穩(wěn)腳跟,中國企業(yè)始終能夠逆流而上,使得諸多西方國家紛紛前來尋找合作機會,這是我國參與國際經(jīng)濟新秩序構(gòu)建的重要契機,也是進一步加強國際經(jīng)濟合作的良好平臺。
我國對外投資自改革開放以來發(fā)展迅猛,且取得良好成果,表3顯示我國對“一帶一路”沿線國家的投資逐漸增加,特別是在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想之后,預(yù)計將會進一步呈現(xiàn)出邊際遞增的趨勢。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析,我國對“一帶一路”沿線國家的投資存量5年內(nèi)將以17.02%的速度遞增。隨著我國對外投資的增加,在國際市場上經(jīng)濟地位的不斷提升,必然會增強我國在國際社會上的話語權(quán)和戰(zhàn)略地位,這對我國創(chuàng)造良好的國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。
“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險分析
第一,全球主要高風(fēng)險國家均分布在“一帶一路”沿線。“一帶一路”所涉及的國家較多,這些國家在經(jīng)濟體制、制度安排、文化特色、生活習(xí)慣、宗教信仰等方面各不相同,協(xié)調(diào)難度大。特別是部分國家政局不穩(wěn),多為邊緣政治的“破碎地帶”,恐怖勢力猖獗,使得投資環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn),威脅到該區(qū)域的經(jīng)濟安全,反映在國內(nèi)就是可能造成投資的低回報,甚至是影響到國內(nèi)經(jīng)濟安全。如何避免卷入紛爭、防止恐怖勢力在沿線國家的擴散,也是建設(shè)“一帶一路”需要正視的問題(于津平、顧威,2016)。雖然沿線國家提供主權(quán)對投資做擔(dān)保,但是被投資主體的違約成本明顯要低于本國的違約成本,而擔(dān)保本身又具有不確定性,因此根本上難以保障我國的投資安全。
第二,對沿線國家的投資收益難以保證。投資效率低下是任何一項經(jīng)濟決策都會面臨的問題,尤其是“一帶一路”如此龐大的投資,項目自身投資回報率較低(張明,2015)。特別是集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資較多,這些以鐵路、機場、公路、港口等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身需要一個較長的投資回報期,加之隨著國際經(jīng)濟的低迷,對“一帶一路”的建設(shè)影響較深,導(dǎo)致投資回報周期加長。投資效率的低下會形成對其它投資的負面影響,使得整體投資效率低下。因此必須通過合理化的手段對可能出現(xiàn)的效率問題加以分析預(yù)測,及時規(guī)避低效風(fēng)險以確保實現(xiàn)預(yù)期收益。
第三,“一帶一路”建設(shè)有可能給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來負面影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容,甚至可以說是核心內(nèi)容?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義,我國借助“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期進一步融入國際競爭,會對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成調(diào)整壓力,并轉(zhuǎn)換成改革的動力。有觀點認(rèn)為“一帶一路”是我國輸出產(chǎn)能過剩的一種方式,這種觀點顯得有些以偏概全,但是它也從側(cè)面反映了“一帶一路”在調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的重要作用。調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu),一是可以將國內(nèi)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到沿線國家,二是直接在沿線國家進行相關(guān)投資。無論是轉(zhuǎn)移的方式還是投資的方式,表面上看可以解決問題,但是深入研究就會發(fā)現(xiàn),前者會使得運輸成本加大,后者極有可能進一步刺激國內(nèi)過剩產(chǎn)能企業(yè)繼續(xù)加大投資,加重產(chǎn)能過剩問題。我國并不缺少投資發(fā)展的機會,缺少的是合理運用機遇實現(xiàn)革命性變革的能力,因此不能讓“一帶一路”演變成為我國企業(yè)尋求短期突圍的通道,而應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。
政策建議
第一,加強對我國經(jīng)濟安全的重視。經(jīng)濟安全問題在我國可能顯得更為重要,眾多學(xué)者在研究我國經(jīng)濟國際化的過程中屢次提到國家經(jīng)濟安全的問題?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在我國主導(dǎo)下的經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃,但是它不能忽視經(jīng)濟安全問題的存在?!耙粠б宦贰鄙婕暗膮^(qū)域較多,國家較多,經(jīng)濟問題更加復(fù)雜,因此需要制定出更加符合實際情況的經(jīng)濟策略來應(yīng)對可能發(fā)生的各種安全問題。
第二,宏觀經(jīng)濟規(guī)劃要優(yōu)于微觀實踐?!耙粠б宦贰北旧碜鳛橐豁椌哂袊H視野的經(jīng)濟戰(zhàn)略布局,所涉及的方面眾多,所需要考慮的問題眾多,細節(jié)的失敗可能會導(dǎo)致全局的失敗,因此在具體實施每一個經(jīng)濟規(guī)劃之前需要對整體的發(fā)展有一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃,如此才能從根本上解決投資效率低下的問題?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略布局關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展,需要做好全局性規(guī)劃,宏觀規(guī)劃的正確制定是應(yīng)對投資低效的最好方法。
第三,進一步加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?!耙粠б宦贰辈皇寝D(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的通道,如果借助“一帶一路”將國內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移到外部,這屬于短視。核心要點是通過“一帶一路”建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌?!耙粠б宦贰蹦軌蛱峁└訌V闊的國際市場和投資機會,這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個良好的機遇,通過與周邊沿線國家的合作,發(fā)掘市場機會,調(diào)整投資格局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
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