財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響的拐點(diǎn)檢驗(yàn)

陳麗

內(nèi)容摘要：我國一直存在明顯的城鄉(xiāng)消費(fèi)二元結(jié)構(gòu)，這是阻礙我國消費(fèi)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。一定程度上增加財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出來支持農(nóng)村消費(fèi)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村消費(fèi)增長和縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距具有重要意義。本文檢驗(yàn)了我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響的拐點(diǎn)效應(yīng)，證實(shí)了拐點(diǎn)是客觀存在的，當(dāng)農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入突破這一拐點(diǎn)，那么轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的影響作用將減弱。因此我國在財(cái)政支農(nóng)過程中要重視將轉(zhuǎn)移性支出控制在有效范圍內(nèi)，確保支持農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)定增長。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出 農(nóng)村消費(fèi) 拐點(diǎn)

引言

我國長期以來都存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平普遍較低，而且農(nóng)村消費(fèi)增長相對(duì)較慢。1999年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為1577元，2014年增長為8382元，城鄉(xiāng)居民之間的消費(fèi)差距從1999年的3069元擴(kuò)大到2014年的11586元。我國城鄉(xiāng)之間消費(fèi)存在如此大的差距，是長期以來城鄉(xiāng)資源分配不公平的重要表現(xiàn)，也對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成一定壓力。在這樣的情況下，僅靠市場(chǎng)行為是不夠的，勢(shì)必要借助政府力量對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)進(jìn)行調(diào)控。由于農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力遠(yuǎn)沒有挖掘，消費(fèi)水平較低，因此政府需要給予一定的財(cái)政惠農(nóng)支持，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出行為是政府調(diào)節(jié)農(nóng)村消費(fèi)的重要手段。

那么，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出是否真的能對(duì)消費(fèi)帶來促進(jìn)作用呢？國內(nèi)外學(xué)者對(duì)此存在一定爭議。魏向杰（2012）等人認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)具有積極影響，而且這種影響具有明顯的地區(qū)差異。Steven Brakman等（2002）則認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)的影響取決于這種轉(zhuǎn)移性支出是否為外在轉(zhuǎn)移，若非外在轉(zhuǎn)移則影響并不明顯。胡兵、涂先進(jìn)、胡寶娣（2014）則認(rèn)為轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響不僅因消費(fèi)產(chǎn)品的性質(zhì)而異，也因收入水平差距而異。隨著收入水平的增加，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的影響將逐步減小。筆者認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響在一定程度上是積極的，但這種促進(jìn)作用并非恒定，而是隨著轉(zhuǎn)移性支出的變化而變化，當(dāng)轉(zhuǎn)移性支出超過一定界線，那么這種影響可能轉(zhuǎn)為負(fù)向效應(yīng)，即可能存在“拐點(diǎn)”。下文從理論層面分析這一拐點(diǎn)存在的可能性，然后基于我國國情對(duì)這一拐點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響的理論分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富，反而拉大了貧富差距。國家及地方政府越來越重視“三農(nóng)”問題，不斷通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出縮小農(nóng)村消費(fèi)及城市消費(fèi)的差距。政府財(cái)政支出不僅能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，還能夠理順城鄉(xiāng)收入分配差距。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出有利于調(diào)節(jié)居民消費(fèi)傾向，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。

農(nóng)村居民收入及社保制度是影響農(nóng)村消費(fèi)的重要因素，而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出可調(diào)節(jié)農(nóng)村消費(fèi)。根據(jù)歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，可將農(nóng)村居民收入劃分為工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入與其它收入。其中，財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入與農(nóng)村社保制度密切相關(guān)。因此根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論，可構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)水平與轉(zhuǎn)移性收入的消費(fèi)函數(shù)。

根據(jù)凱恩斯提出的絕對(duì)收入假設(shè)來看，農(nóng)村居民收入是決定消費(fèi)的關(guān)鍵因素。此外，農(nóng)村消費(fèi)還受轉(zhuǎn)移性收入等因素的影響。當(dāng)其它因素一定時(shí)，消費(fèi)函數(shù)反映了農(nóng)村消費(fèi)水平與轉(zhuǎn)移性收入之間的關(guān)系，假定C代表農(nóng)村消費(fèi)，Y代表農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，那么轉(zhuǎn)移性收入與消費(fèi)的關(guān)系表達(dá)式為：

C=f（Y） （1）

雖然收入與消費(fèi)呈正向相關(guān)關(guān)系，當(dāng)收入增加時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)也是增加的。但是由于邊際消費(fèi)傾向遞減，農(nóng)村居民消費(fèi)增加必將慢于收入增加，使得單位收入中增加的消費(fèi)將會(huì)不斷減少。同理，當(dāng)收入減少時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)也可能有所降低，但是消費(fèi)的降低程度也將慢于收入減少。在短期內(nèi)，收入減少時(shí)并不會(huì)影響農(nóng)村居民消費(fèi)水平；在長期內(nèi)，收入減少可能會(huì)降低農(nóng)村居民的部分消費(fèi)，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“棘輪效應(yīng)”。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，可將農(nóng)村居民消費(fèi)分為自發(fā)性消費(fèi)與引致性消費(fèi)。收入變動(dòng)會(huì)影響引致性消費(fèi)的變動(dòng)，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出增加會(huì)引致農(nóng)村居民增加的預(yù)防性支出預(yù)期，從而影響農(nóng)村居民當(dāng)期消費(fèi)，提高農(nóng)村居民當(dāng)期消費(fèi)的積極性，使得消費(fèi)水平有所提高。此時(shí)，消費(fèi)函數(shù)表達(dá)為：

C=C0+c 1y（C 0> 0，0 < c 1< 1） （2）

其中，C0表示自發(fā)性消費(fèi)，c1表示引致性消費(fèi)系數(shù)，y表示收入。

從長期來看，當(dāng)農(nóng)村居民消費(fèi)達(dá)到一定程度時(shí)，政策財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的增加與農(nóng)村居民消費(fèi)并不成比例。反而，當(dāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出增加時(shí)，并不能刺激農(nóng)村居民消費(fèi)。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出反而會(huì)擠占農(nóng)村消費(fèi)，無法降低消費(fèi)預(yù)期與優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由此，本文認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響可能存在“拐點(diǎn)效應(yīng)”。

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)影響的拐點(diǎn)檢驗(yàn)

（一）拐點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/p>

為了考察政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響，并探討這種影響的拐點(diǎn)效應(yīng)，本文構(gòu)建關(guān)于政策轉(zhuǎn)移性支出和農(nóng)村居民收入的一次對(duì)數(shù)模型和二次對(duì)數(shù)模型。其中，一次對(duì)數(shù)模型，用于檢驗(yàn)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平是否存在顯著影響；二次對(duì)數(shù)模型，用于檢驗(yàn)如果政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平存在顯著影響，那么這種影響程度隨著政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的增加，是否會(huì)存在一定的拐點(diǎn)，即這種影響方向是否會(huì)發(fā)生改變。

一次對(duì)數(shù)模型的基本框架：

lnYt=a11+b11lnXt+εt （3）

二次對(duì)數(shù)模型的基本框架：

lnYt=a21+b21lnXt+b22lnXt2+εt （4）

其中，Y為被解釋變量，X為解釋變量，ai1（i= 1，2）為模型的截距項(xiàng)；bi1（i = 1，2）為模型中變量X的系數(shù)，用于估算變量X對(duì)變量Y影響的彈性系數(shù)；b22為變量X二次項(xiàng)的系數(shù)，用于檢驗(yàn)和估算X對(duì)Y影響的拐點(diǎn)。

根據(jù)研究需要，引入政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出和農(nóng)村居民消費(fèi)水平兩個(gè)變量，分別記為Finance和Consumption。于是，可將式（3）和式（4）具體化為以下模型：

lnConsumptiont=a11+b11lnFinancet+εt

（5）

lnConsumptiont=a11+b11lnFinancet+b22lnFinancet2+εt （6）

（二）指標(biāo)和數(shù)據(jù)選取

本文采用1999-2014年我國農(nóng)村居民消費(fèi)以及農(nóng)村的政府轉(zhuǎn)移性收入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。顯然，農(nóng)村居民的收入水平對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)而言具有決定性作用。同時(shí)，不同來源的收入種類，對(duì)于農(nóng)村居民消費(fèi)可能也存在不同的影響程度。其中，政府轉(zhuǎn)移性收入就是其中一種收入，其對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響很可能有別于一般收入。

為了研究政府公共性財(cái)政轉(zhuǎn)移支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響，需要對(duì)政府對(duì)農(nóng)村的公共性財(cái)政轉(zhuǎn)移支出變量進(jìn)行指標(biāo)定義。但是，目前國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中并沒有細(xì)分到這一項(xiàng)指標(biāo)，因此在選擇政府對(duì)農(nóng)村的公共性財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指標(biāo)時(shí)，有必要通過其它渠道進(jìn)行處理。一般而言，農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入絕大部分來自于政府的公共財(cái)政支出。因此，本文選用農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入指標(biāo)作為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出指標(biāo)。

（三）檢驗(yàn)結(jié)果分析

描述性統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)可以初步看出，1999年以來我國農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入與農(nóng)民人均消費(fèi)支出水平都是不斷增長的。而且可以確定的是，雖然農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模較小，但1999年以來，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比重總體上呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，從1999年的4.53%提高到2014年的17.9%。由此，可以推測(cè)我國財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支出增加，能夠在一定程度上刺激農(nóng)村消費(fèi)水平提高。

對(duì)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出和人均轉(zhuǎn)移性收入進(jìn)行曲線擬合，結(jié)果如圖1所示。明顯可以看出，總體上兩者之間存在較為明顯的正相關(guān)關(guān)系。但是，進(jìn)一步從二次曲線可以看出，兩者的關(guān)系并非線性的，而是存在一定的拐點(diǎn)。

根據(jù)式（5）和式（6）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，結(jié)果如表2所示。根據(jù)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出一次項(xiàng)的回歸結(jié)果可知，變量Finance的系數(shù)為正，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。由此可見，我國政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在刺激農(nóng)村居民消費(fèi)方面具有顯著作用。這個(gè)實(shí)證結(jié)果不難理解，首先政府的財(cái)政支出無償轉(zhuǎn)嫁給居民或相關(guān)企事業(yè)機(jī)構(gòu)單位的支出，是調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，可以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的建設(shè)性支持和保障性支持。其次，通過政府財(cái)政性轉(zhuǎn)移支出，可以補(bǔ)給農(nóng)村地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需要，包括產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過補(bǔ)給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)面，從而帶動(dòng)農(nóng)村致富。通過補(bǔ)給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，可以優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)，從而獲得更大的城市發(fā)展輻射，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。

同時(shí)，根據(jù)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出二次項(xiàng)的回歸結(jié)果可知，變量Finance2的系數(shù)為-0.059，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。由此也可以說明，我國政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響程度存在一定的拐點(diǎn)。具體計(jì)算可以得到，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的拐點(diǎn)為3653，也就是說當(dāng)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入超過3653元時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的影響將轉(zhuǎn)正為負(fù)。

根據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的拐點(diǎn)可以看出，我國政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響存在一定的階段性特征。總體而言，在起步階段，政府對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出不斷增加，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的刺激作用也不斷加強(qiáng)，因而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響表現(xiàn)為正向推動(dòng)效應(yīng)。但財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出到達(dá)一定水平（即臨近拐點(diǎn)）后，財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響方向?qū)l(fā)生一定轉(zhuǎn)變。但是就目前發(fā)展實(shí)際來看，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出尚未到達(dá)這一拐點(diǎn)水平，農(nóng)村居民的人均轉(zhuǎn)移性收入為1877元，與3653元之間仍有約2000元的差距，因而未來較長一段時(shí)間內(nèi)我國政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出仍將繼續(xù)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的促進(jìn)作用。

結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本文研究了我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的拐點(diǎn)效應(yīng)。綜合本文的分析可以得出：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有較顯著的影響，因此為了有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的重要杠桿作用；財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響存在拐點(diǎn)，即財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的影響存在一定的階段性特征；即便存在拐點(diǎn)效應(yīng)，但是目前我國財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支出與此拐點(diǎn)之間仍存在較大距離，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的促進(jìn)作用仍將延續(xù)。

由于當(dāng)前我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出水平尚處于拐點(diǎn)左側(cè)，因而要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的刺激作用，為農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力提供重要保障。與此同時(shí)，我國也應(yīng)關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的增長趨勢(shì)，實(shí)時(shí)研判近期財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出與農(nóng)村居民消費(fèi)水平之間的關(guān)聯(lián)性，一旦財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響存在拐點(diǎn)效應(yīng)，那么要及時(shí)調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，盡量減緩對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的負(fù)面影響效應(yīng)。

雖然以上提供了關(guān)于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的拐點(diǎn)效應(yīng)的一些見解，但是筆者認(rèn)為，僅通過這一理論思想來解釋財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響，仍然是不全面的，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際進(jìn)行細(xì)化分析。隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村居民消費(fèi)需求層次也正不斷提升，農(nóng)民消費(fèi)傾向與其收入支配的結(jié)構(gòu)正發(fā)生一定變化，因此我國政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支出無論是在規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上還是支持范圍上都可能要做一定調(diào)整。在我國農(nóng)村居民消費(fèi)水平處在較低或者快速上升階段，其會(huì)隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的增加而不斷提高。而當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平階段時(shí)，居民可預(yù)期消費(fèi)將發(fā)生明顯變動(dòng)，居民會(huì)根據(jù)自己的收入水平調(diào)整收入支配方式，可能存在加大儲(chǔ)蓄或增加投資等行為，此時(shí)其它收入、價(jià)格因素可能將成為影響消費(fèi)的主導(dǎo)因素。由于我國財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響具有動(dòng)態(tài)效應(yīng)，因此政府轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致。我國政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配和促進(jìn)分配公平等方面具有一定促進(jìn)作用。未來仍然需要繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出，特別是要完善在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、社會(huì)救助等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出制度，提高農(nóng)村居民收入水平和生活質(zhì)量。

（二）對(duì)策建議

第一，規(guī)范地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度，優(yōu)化調(diào)整支付結(jié)構(gòu)及范圍。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的在于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支出制度，保障農(nóng)村居民的最低生活。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村社保制度，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼形式，在提高農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出總量的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民增收。完善政府收支預(yù)算制度，提高農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出的比例，調(diào)整轉(zhuǎn)移性支出的比例，縮小農(nóng)村與城市的消費(fèi)差距。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)，要提高社保支出與政策性支出比重，調(diào)整農(nóng)村不同收入群體的支出比例，縮小農(nóng)村居民的階層消費(fèi)差距。

第二，加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)支出與收入平衡。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出總量偏低，對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響較小。因此在完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出制度的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村社保體系，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的作用，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。一方面，要加大農(nóng)村的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付力度；另一方面，要提高農(nóng)村居民收入水平，從根本上提升農(nóng)村消費(fèi)能力。當(dāng)城鄉(xiāng)社保與消費(fèi)區(qū)域一致時(shí)，政府可適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性支出范圍與力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，優(yōu)化公共財(cái)政體制，鼓勵(lì)多方參與。公共財(cái)政體制是否完善直接影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移性支出，完善的公共財(cái)政體制才能促進(jìn)轉(zhuǎn)移性支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。公共財(cái)政需要社會(huì)各方力量的參與支持，這樣才能提高公共財(cái)政收入，為加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出力度提供基礎(chǔ)，強(qiáng)化醫(yī)療、養(yǎng)老及財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)差距。將公共財(cái)政支出納入政績考核，加強(qiáng)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)化稅費(fèi)制度。同時(shí)，拉動(dòng)多方社會(huì)力量參與公共財(cái)政，建立多元化公共財(cái)政保障制度。

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