沈陽市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有著十分重要的意義。而我國農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理起步較晚，沈陽市雖然在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理上取得了一些成績，但仍需要不斷加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)和保障，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。根據(jù)中央提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，沈陽市結(jié)合本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革變化，圍繞服務(wù)、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等主要職能，不斷研究探索，初步建立起一套以加強(qiáng)監(jiān)管為主的管理體系。主要原則是在農(nóng)村集體“三資”管理過程中做到五有，即行為有制度依據(jù)，過程有上級(jí)監(jiān)管，事項(xiàng)有群眾監(jiān)督，信息有網(wǎng)絡(luò)傳輸，結(jié)果有審計(jì)檢查。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、信息化管理。

1 沈陽市農(nóng)村集體“三資”管理概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為159.64億元，比上年增加1.8%，其中貨幣資金45.64億元，固定資產(chǎn)43.39億元，長、短期投資16.9億元，應(yīng)收款項(xiàng)46.94億元，其他資產(chǎn)6.77億元。流動(dòng)負(fù)債及長期負(fù)債49.3億元，凈資產(chǎn)110.34億元。2014年，全市農(nóng)村集體總收入7.86億元，比上年增加3.4%，其中集體資源發(fā)包收入2.79億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.66億元，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)收入0.72億元，投資收益0.52億元，存款利息、資產(chǎn)處置等其他收入2.17億元?？傊С?.57億元，其中工資、辦公等管理費(fèi)用支出4.33億元，經(jīng)營活動(dòng)支出0.33億元，其他公益性支出3.91億元。全市集體所有農(nóng)用地資源1048.5萬畝，其中耕地853.7萬畝，林地128.3萬畝，養(yǎng)殖水面13.6萬畝，園地11.7萬畝，草地3.9萬畝，其他農(nóng)用地37.3萬畝。農(nóng)用地由家庭承包經(jīng)營900.9萬畝，村集體以其他方式發(fā)包經(jīng)營147.6萬畝。

2 沈陽市農(nóng)村集體“三資”管理成效

2.1 初步形成“三資”管理制度體系

2011年底，沈陽市制定并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理工作指導(dǎo)意見的通知》（沈政辦發(fā)〔2011〕103 號(hào)），使農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)入新階段。主要內(nèi)容是，在原村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度基礎(chǔ)上，全面推行“三資”管理委托代理服務(wù)制度，進(jìn)一步完善七項(xiàng)管理制度，一是農(nóng)村集體資金管理制度；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度；三是集體資源收益分配制度；四是民主管理、監(jiān)督制度；五是積極推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革；六是適度引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；七是健全“三資”審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。2014年底，為確保提高各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理人員政策水平、業(yè)務(wù)能力，市農(nóng)經(jīng)總站編制農(nóng)村經(jīng)營管理政策法規(guī)匯編，作為各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理人員學(xué)習(xí)的教材、工作的依據(jù)，提升農(nóng)經(jīng)管理工作規(guī)范化水平。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制

在原村會(huì)計(jì)委托代理辦基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，將農(nóng)村集體“三資”納入上級(jí)部門監(jiān)管。2012年，沈陽市開始籌備建設(shè)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，各村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心簽署委托代理協(xié)議，將全面清查備案登記后的“三資”賬簿，按照程序統(tǒng)一移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心集中監(jiān)管，分類建立各村“三資”臺(tái)賬。

2.3 建設(shè)沈陽市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)

沈陽市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)是遼寧省唯一實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)建立了全面覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)的農(nóng)經(jīng)互聯(lián)專網(wǎng)，2009年建成，共搭建了167個(gè)信息專網(wǎng)結(jié)點(diǎn)，將全市1932個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源管理納入信息化、規(guī)范化軌道。目前，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算賬目數(shù)據(jù)按季度通過中心服務(wù)器進(jìn)行上傳、匯總、查詢、監(jiān)測功能。通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，各級(jí)管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)取任一賬套，定期查看各村的資金、資產(chǎn)變化情況，各項(xiàng)收入、支出情況。

2.4 完善財(cái)務(wù)公開和“三資”管理民主監(jiān)督機(jī)制

市紀(jì)委、市農(nóng)經(jīng)委聯(lián)合出臺(tái)《沈陽市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見（試行）》（沈紀(jì)發(fā)〔2012〕12號(hào)），在此基礎(chǔ)上，各區(qū)、縣（市）農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)完善“三資”管理重大事項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容、形式。主要包括，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案，“三資”經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)處置、重大投資、舉債和產(chǎn)權(quán)制度改革等事項(xiàng)，依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，履行民主程序；二是逐月公開“三資”運(yùn)營情況，重大事項(xiàng)及時(shí)公開，接受全體村民監(jiān)督；三是民主理財(cái)小組參與制定本村的財(cái)務(wù)收支預(yù)算計(jì)劃，參與村內(nèi)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，對(duì)“三資”管理事項(xiàng)進(jìn)行理財(cái)審核，對(duì)使用和收益分配不當(dāng)?shù)?，提出整改意見，并督促有關(guān)責(zé)任人落實(shí)整改，定期向全體成員報(bào)告理財(cái)結(jié)果。

2.5 開展農(nóng)村集體“三資”管理審計(jì)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》和《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定，市農(nóng)經(jīng)委于2011年6月舉辦農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)班，經(jīng)省農(nóng)委考試合格，共有346名符合條件的農(nóng)村審計(jì)人員辦理了農(nóng)村審計(jì)證。為加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)行為，保證集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作質(zhì)量打下基礎(chǔ)。并對(duì)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、資金的使用和收益分配開展審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)村干部離任審計(jì)。有力促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，有效維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3 加強(qiáng)村集體“三資”管理的建議

雖然在“三資”管理上取得了一些成績，但是在基層具體落實(shí)執(zhí)行上，仍存在底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三資”管理工作的重要性和基礎(chǔ)作用，要納入政府重要議事日程。各主要農(nóng)業(yè)區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、編委辦、規(guī)劃國土、民政、林業(yè)、水利等部門，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究解決實(shí)際問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，充分運(yùn)用行政手段，破除農(nóng)村“三資”管理中存在的體制機(jī)制障礙。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號(hào)）要求，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門納入政府行政管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)2～3名行政編制人員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，設(shè)3～5名事業(yè)編制人員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，“三資”委托代理服務(wù)中心要有專門辦公服務(wù)場所，辦公設(shè)備配置齊全，工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

3.3 開展農(nóng)村集體“三資”清查登記

市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)召開專門“三資”清查培訓(xùn)工作會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“三資”清查指導(dǎo)督查組，各村成立由村兩委（村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民理財(cái)小組、村民代表參加的7～9人清理小組，對(duì)集體“三資”逐筆逐項(xiàng)清理，對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等進(jìn)行核實(shí)登記?！叭Y”清查結(jié)果經(jīng)村民代表會(huì)議審定并在全村公開后，移交到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建立臺(tái)賬?！叭Y”清查工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政專門預(yù)算。

3.4 建立和完善“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度

規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策流程，建立決策事項(xiàng)申報(bào)制度，完善村級(jí)民主決策事項(xiàng)審核備案制度，確保民主決策按程序?qū)嵤＝∪寮?jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、支出制度，審計(jì)監(jiān)督制度，資產(chǎn)清查登記評(píng)估和經(jīng)營制度，資源發(fā)包轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用公開協(xié)商、公開競價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)制度，臺(tái)賬管理、人員培訓(xùn)、跟蹤督辦制度等。制定“三資”代理服務(wù)中心工作規(guī)范，建立崗位責(zé)任制度，完善檔案管理和微機(jī)管理制度。制定村級(jí)大額資金使用標(biāo)準(zhǔn)。建立健全村級(jí)公章委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理使用制度。建立責(zé)任追究和投訴舉報(bào)制度。

3.5 開展農(nóng)村集體“三資”量化，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

在農(nóng)村集體“三資”清查登記基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”量化給其全體成員，參與量化的成員資格由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員會(huì)議討論確定。各區(qū)、縣（市）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體“三資”依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、建筑物產(chǎn)權(quán)、固定資產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易。產(chǎn)權(quán)交易中心建立統(tǒng)一的交易規(guī)則、鑒證辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序、信息平臺(tái)，在公平、公開、公正交易基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和農(nóng)村資源有效配置，最大程度盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

3.6 建立全市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效果指標(biāo)考核機(jī)制

在農(nóng)村集體“三資”徹底清查基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序，對(duì)賬面無效資產(chǎn)進(jìn)行核銷，準(zhǔn)確劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，依法依規(guī)糾正各種違規(guī)發(fā)包、投資等經(jīng)營合同，夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。并建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營考核機(jī)制，對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營效率高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好的村干部予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此為契機(jī)形成良好氛圍，激發(fā)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)注。

作者簡介：韓陽（1981），女，副教授，哈爾濱工業(yè)大學(xué)在讀博士研究生。研究方向：管理評(píng)價(jià)理論與方法，經(jīng)濟(jì)管理。