以信息化推動我國大學管理體制改革的歷程與策略研究

劉瑞+姜霄+籍文帥

摘 要：教育管理信息系統(tǒng)是我國教育信息化建設的戰(zhàn)略重點與推動大學體制變革的重要力量。本文通過對我國五所大學的調研，揭示了信息化推動下我國大學管理體制發(fā)展演變的歷程，提出了我國大學以信息化推動大學管理體制改革的策略與建議。

關鍵詞：信息化；大學管理體制；策略；歷程

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）07-0018-06

一、問題提出

變革高等教育管理體制、完善中國現(xiàn)代大學制度建設是當前我國教育改革的重點[1]。而大學內部行政權力泛化、機構臃腫、部門條塊分割、管理僵化、效率低下、官僚作風盛行是我國完善現(xiàn)代大學制度面臨的主要障礙之一[2][3]。信息技術是一種打破組織邊界，突破復雜利益格局，推動組織變革發(fā)展的革命性力量[4]。信息化正成為我國大學突破體制壁壘，深化體制改革的強大動力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》都將構建教育管理信息系統(tǒng)列為戰(zhàn)略重點，我國大學在此迎來以信息化推動體制改革的新機遇。

值此我國高等教育體制改革之際，與信息化對大學管理變革之勢初見端倪之時，分析信息化影響我國大學管理體制改革發(fā)展的過程與機制，總結以信息化促進大學管理體制改革的策略，是信息時代中國現(xiàn)代大學制度建設的重要議題。

二、研究現(xiàn)狀與研究思路

以信息化推動大學管理體制改革是國內外實驗與研究的熱點。國內研究者提出管理信息化將引發(fā)大學組織結構變革，大學組織將重組，由“金字塔”向“凸型”轉變，管理工作模式從過去獨立完成向團隊協(xié)同完成發(fā)展，基于網絡的信息系統(tǒng)將承擔更多決策支持作用[5][6]。當前觀念更新慢，對信息技術認識不深入，學校不重視，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理服務系統(tǒng)不完善，師生信息素養(yǎng)低是制約我國大學管理中應用信息化的主要問題。需樹立科學的管理服務觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造堅實的管理服務平臺，提升服務質量，推進管理體制變革，優(yōu)化組織結構，實現(xiàn)管理流程再造[7][8]。我國此方面研究多以思辨為主，然而信息化對我國大學管理體制改革已經帶來怎樣的變化，這些變化是如何產生的，有無可借鑒的成功經驗，此方面的研究甚少。

筆者以我國Q大學、B大學、F大學、H大學、Z大學這五所管理信息化建設卓有成效的大學為個案，通過對相關人員訪談及相關文獻資料的分析，探究我國大學以信息化推動管理體制改革發(fā)展的歷程，總結以信息化推動管理流程再造，促使管理結構、管理文化改革的成功策略，以期對深化我國大學管理信息化建設，探索以信息化推動大學管理體制改革有所啟示。

三、信息化推動下我國大學管理體制改革發(fā)展的歷程分析

我國大學管理信息化的發(fā)展，經歷了從獨立管理系統(tǒng)建設向統(tǒng)一教育管理公共服務平臺建設的發(fā)展，從面向職能部門以業(yè)務功能主動的管理信息系統(tǒng)建設向面向師生用戶服務的基于業(yè)務流程再造的大學資源規(guī)劃建設。在這一發(fā)展中，管理信息系統(tǒng)提升了大學管理效率，促進了管理的規(guī)范化、標準化，改變了大學管理業(yè)務的運行與管理方式，正在管理業(yè)務流程再造中推動大學管理體制的改革。

1.我國大學科層管理體制的手工時代

我國大學科層管理體制對管理業(yè)務的劃分，一是根據(jù)管理對象，即“人、財、物”設定，如人事處、財務處、設備處、房產處、學工處等。二是根據(jù)大學師生的活動類型，教學、科研、學習等進行劃分，如教務處、科研處、研究生院、團委等。各項工作向上設立分管不同職能部門或事務的副校長，向下在院系設立如科研副院長、教學副院長、財務副院長、教務員、科研秘書、辦公室主任等職位，形成了如圖1所示的科層管理體制結構。大學管理業(yè)務運行依靠師生員工將自己的信息活動，以各部門職能為標準分解，按照“師生——院系行政人員——職能部門”這一層級，以紙張為媒介，以“人的物理運動”為信息傳遞通道，實現(xiàn)大學管理業(yè)務的運轉。

科層組織結構引入大學是由其歷史必然性。從“信息”視角來看，要管理大學這么一個復雜的組織，手工時代校領導群體沒有時間精力搜集和整理各方信息以做出決策，引入科層管理體制，通過設置不同職能部門，將大學中“人”的整體、復雜的信息活動進行分類管理，職能部門成為銜接領導層與院系執(zhí)行層的橋梁，進行信息匯總、傳遞、分析，為工業(yè)時代大學的發(fā)展提供了保障。擔當橋梁的“職能部門”因其信息處理能力的局限，部門業(yè)務跨度不能太大，必須要設定多個職能部以提升管理效率。

但我們要看到大學管理效率的提升是建立在師生對自身“信息活動”分解基礎上，是以被師生的低效率為代價。與此同時，因信息載體限制，職能部門、師生經常為相同信息的重復獲取與加工花費大量時間與精力。信息獲取、加工、傳遞的手工操作方式效率低下，使很多職能部門設置了某項業(yè)務只在某天辦理的規(guī)定。新生報到、畢業(yè)離校，跑多個部門，蓋多個章，數(shù)日方能辦理完畢。這種師生為一項業(yè)務忙碌數(shù)天的現(xiàn)象在大學中屢見不鮮。隨著時代發(fā)展，大學科層管理體制所帶來的機構龐大重疊、多頭管理、信息不暢等諸多弊端凸顯，尤其當大學步入日趨復雜、多元，很多事情需協(xié)同方能完成的信息時代，科層管理體制弊端已束縛大學發(fā)展。

2.科層管理體制下大學管理方式從手工時代向數(shù)字化時代的轉變

伴隨著IT的發(fā)展，大學職能部門開始使用管理信息系統(tǒng)進行業(yè)務信息管理與業(yè)務辦理。如Q大學、P大學、H大學等在20世紀80年代末在教務、財務等業(yè)務上開始嘗試管理信息系統(tǒng)的應用，21世紀初葉全面推進。迄今五所大學已開發(fā)了本科生教務系統(tǒng)、人事管理信息系統(tǒng)、教務管理信息系統(tǒng)、學工管理信息系統(tǒng)等二十多個面向各職能部門的管理信息系統(tǒng)，對大學管理產生了影響。

（1）在管理業(yè)務的數(shù)字化中提升管理效率

如圖2所示，此階段的管理信息系統(tǒng)是面向各職能部門建設，將原先“管理者——管理業(yè)務——師生”之間的關系改變?yōu)椤肮芾碚摺嬎銠C——管理業(yè)務——機器——用戶”之間的關系。師生通過電腦登錄各部門信息系統(tǒng)，即可隨時、隨地查閱信息、辦理業(yè)務。信息系統(tǒng)加速了業(yè)務信息獲取、加工、處理、傳遞的速度，拓展了業(yè)務辦理時空，減少了職能部門辦事人員的工作量，提升了辦事效率。原先很多因“信息處理速度慢而定的不合理規(guī)章”開始逐漸消逝。H大學IT主管深有感觸的說：“以前我們辦事，職能部門經常會告訴你這個事情我們只在某天辦理。但信息系統(tǒng)應用，你一操作就能辦理，這對師生而言就便捷了很多。”

（2）科層管理體制體制下管理信息系統(tǒng)的問題與弊端

面向職能部門的管理信息系統(tǒng)建設提高了大學各部門管理效率，但也暴露了出傳統(tǒng)大學管理體制的弊端與問題。我國大學管理信息系統(tǒng)最早是自上而下行政推進，其建設初期主要從職能部門的業(yè)務需求及運行方式角度建設，并未考慮業(yè)務服務對象——師生及院系的需求，實現(xiàn)的是職能部門傳統(tǒng)業(yè)務流程的數(shù)字化，未對管理業(yè)務流程進行優(yōu)化和改變。如圖2所示，師生仍然需要根據(jù)部門的職能劃分自己信息活動，登陸不同部門的系統(tǒng)辦理業(yè)務。師生不僅需記住一堆賬戶和密碼，而且如果對職能部門功能劃分不熟悉，往往很難很快在系統(tǒng)中找到所需辦理業(yè)務的功能模塊。此外各部門管理信息系統(tǒng)相互獨立，信息孤島現(xiàn)象嚴重，相互不能共享數(shù)據(jù)。信息孤島現(xiàn)象導致師生不僅需要在不同系統(tǒng)中多次填寫重復信息，更發(fā)生同樣信息在人事處、教務處、財務處、研究生院各自系統(tǒng)不一樣，學校也無法掌握全校的全局數(shù)據(jù)。

3.在系統(tǒng)整合與面向用戶信息服務門戶建設中推動大學管理體制改革

針對上一階段所出現(xiàn)的問題，大學開始從師生個性化需求為出發(fā)點，建立統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，推動各信息系統(tǒng)之間的整合，開發(fā)以用戶為中心的教育管理公共服務門戶。

如圖3所示，如各大學 IT主管所言：相對于獨立管理信息系統(tǒng)時代而言，整合后的服務門戶系統(tǒng)，師生一站登陸即可辦理所有業(yè)務。在事務辦理中，無需清楚哪些事務該在哪些部門辦理，不需按職能部門劃分自己的信息行動，只需從自身需求出發(fā)提交業(yè)務辦理申請，系統(tǒng)自動形成業(yè)務流，分發(fā)到相應部門處理，再通過門戶系統(tǒng)給用戶反饋，多個部門協(xié)同為師生提供個性化服務。信息化開始成為推動大學部門管理業(yè)務流程再造，促進職能部門從“管理中心”向“用戶服務中心”轉變的動力，信息之于管理的戰(zhàn)略價值也日漸體現(xiàn)。

（1）在信息系統(tǒng)整合中暴露管理業(yè)務的不規(guī)范與業(yè)務真空問題

信息系統(tǒng)建設及整合必然要基于業(yè)務標準對信息進行分類，并分析各類信息在系統(tǒng)中的流轉路徑。信息系統(tǒng)中每個信息要準確、唯一，各類業(yè)務信息的流轉過程要非常清晰、暢通，否則系統(tǒng)就無法運行。這就要求大學部門間的業(yè)務分工明確，業(yè)務流清晰。

科層管理體制雖然對我國大學職能部門已有明晰分工，但一方面不可能對師生所有信息活動考慮全面，一些業(yè)務細節(jié)分工模糊有交叉，部門間存在業(yè)務真空。另一方面隨著時代的發(fā)展，業(yè)務內容與范圍不斷變化，職能部門間分工往往很難及時應變。就如F大學信息系統(tǒng)部副主任所言：“大學部門與部門間恨不得劃清界限，井水不犯河水，但實際他劃清界限時，就在部門與部門之間留下很多業(yè)務真空地帶，成為業(yè)務盲區(qū)?！痹诩埞P辦公時代，當因部門業(yè)務交叉或業(yè)務真空而導致業(yè)務無法辦理時，多是依靠師生自己往返于多個部門間溝通以解決問題，部門很少去改革業(yè)務流程。

當我國大學進入以用戶為中心的統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設時，師生所需辦理的事務是一個“連續(xù)的信息流”，部門間的業(yè)務交叉或業(yè)務真空必然使信息系統(tǒng)中的信息冗余或信息斷流，從而導致業(yè)務在系統(tǒng)上無法運行。此時部門間的業(yè)務問題自然暴露，并且非得解決。如H大學在整合系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)師資科與勞資科同一個教師數(shù)據(jù)不一致，人事處與研究生院同一教師職稱信息不一致。F大學在研究生系統(tǒng)建設時，發(fā)現(xiàn)三個部門所給研究生人數(shù)不一。正如F大學信息辦主任所言：“信息系統(tǒng)的建設使大學職能部門中存在已久的業(yè)務不清問題浮出水面，領導認識到完善優(yōu)化部門業(yè)務流程的迫切性，推動部門著手厘清分工，確定業(yè)務標準與規(guī)范，保證信息的統(tǒng)一與準確?！?/p>

（2）在系統(tǒng)整合中突破部門邊界推動管理業(yè)務流程再造

在信息系統(tǒng)的應用與整合中，大學不同職能部門之間的聯(lián)系和滲透越來越緊密[9]。大學IT主管與部門主管都開始發(fā)現(xiàn)，按照傳統(tǒng)紙筆業(yè)務流程所建設的信息系統(tǒng)往往讓業(yè)務信息流不是以最短路徑流動，且層層關卡減緩了信息流動的效率，不能充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，以更好為大學師生服務，大學管理業(yè)務流程再造已是必然。H大學IT主管舉例說：“一個教授要出國，在校辦公系統(tǒng)填寫申請后，先要系領導審閱，再批轉到外事部門。如果你是副處級以上干部，還得再批轉到組織部備案，然后再到財務處確認你可用那筆經費出國。雖然有信息系統(tǒng)支撐，相對以往辦理速度快了不少，但即使這樣，這個申請沒有兩周也辦不下來的。所以這引發(fā)我們思考，這樣的一個簽報流程是否合理，哪些可縮減，哪些可并行，從而進行流程再造?！?/p>

流程再造是“為了飛躍性地改善成本、質量、服務、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運營基礎，必須對工作流程進行根本性的重新思考并徹底改革[10]。大學資源規(guī)劃從大學全局，遵循“以人為本，為師生服務，小管理、大服務”的管理理念，以人為核心，促進職能部門之間的交流與聯(lián)系，重構大學業(yè)務流程[11]。在流程再造與大學資源規(guī)劃思想指導下，我國大學開始了基于信息化的大學管理業(yè)務流程再造，乃至管理體制改革探索。如Z大學根據(jù)本科生在大學活動的生命周期設計系統(tǒng)，從原先按教務、學生處、團委、院系、圖書館等部門劃分變成以學生為中心的一體化的業(yè)務信息運轉與服務流程。“數(shù)字迎新”系統(tǒng)以“學生為中心”，將原本分散于校長辦公室、IT部門、招生辦公室、教務處、學生處、財務處等近20個單位部門的業(yè)務進行規(guī)范和簡化，并將其集成于數(shù)字迎新系統(tǒng)中。迎新時學生只需掃描錄取通知書上條碼，即可識別身份，一次辦理絕大多數(shù)業(yè)務，提升效率。可以看到此階段，信息化使大學業(yè)務信息流動方式、速度、路徑發(fā)生了變化，對組織中很多原先發(fā)揮信息中轉站功能的部門地位產生了影響，對以“信息”為業(yè)務處理對象的部門的職能以及工作方式產生了影響，并正促成大學管理流程再造。信息化所推動的管理流程再造不僅為用戶提供了方便，也正在推動大學管理結構的扁平化。如清華大學在管理信息化推動下，將分散于研究生院、教務處和各系（院、所） 管理部門的注冊、選課、排課表、期末考試安排、成績管理等許多直接面向學生的工作統(tǒng)一交由新成立的注冊中心負責。

（3）在信息系統(tǒng)整合中提升“信息”的戰(zhàn)略價值

信息系統(tǒng)的整合推動了各部門之間的信息共享，信息的戰(zhàn)略價值日見凸現(xiàn)。當前我國大學中信息的戰(zhàn)略價值主要體現(xiàn)于兩個方面。一是基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持與信息服務。信息技術從支撐大學部門間信息的共享流動，發(fā)展到基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支撐，大學從基于少量信息的模糊戰(zhàn)略決策發(fā)展到基于海量信息分析的精確戰(zhàn)略決策，是信息作為大學發(fā)展戰(zhàn)略資源的重大體現(xiàn)。如Q大學、F大學等基于數(shù)據(jù)挖掘，為校領導、各學院、各部門、師生個人提供如學生經濟資助裁定，需心理干預的學生群體發(fā)現(xiàn)等各種決策與信息服務。二是“信息”成為大學重大戰(zhàn)略資源與促進資源優(yōu)化配置的手段。大學資源規(guī)劃的提出及實施，使信息從原先附屬于物質與資金的虛幻之物，上升為與物資、資金同等重要的戰(zhàn)略資源。并以“信息流”為核心實現(xiàn)了大學“業(yè)務流、資金流、物流”的合一，通過“信息”的共建共享及對其信息的精妙的控制實現(xiàn)對學校財、物資源的優(yōu)化配置。如Q大學、F大學等投入使用的會議室管理系統(tǒng)將全校大小會議室收歸學校，各單位在線看到每個會議室使用情況，可在線預定會議室，有效提升了全校房產利用率。如浙江大學等推進的智慧校園，對教室、辦公室溫度、照明進行智能控制，解決長時間無人亮燈、房間溫度過高、過低等造成的資源浪費，解決個別部門一些辦公用房使用率低，為房產資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。[12]

四、以信息化推動我國大學管理體制改革的策略

綜合五所大學在以信息化推動管理創(chuàng)新發(fā)展的經驗，筆者就我國大學以信息化推動管理體制改革，加快現(xiàn)代大學制度建設，提出以下幾點建議。

1.認清管理信息化與大學管理體制改革的關系

（1）正確理解管理信息化的內涵與價值

大學管理信息化并非是職能部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)、業(yè)務流程的簡單“數(shù)字化”，不是大學已有管理模式在數(shù)字世界的映射，而是圍繞如何為“師生員工”提供個性、及時、準確，基于“信息與信息流”的教育服務，圍繞如何提升行政管理效率與服務水平，以促進大學教學、科研等核心職能與戰(zhàn)略目標的更好實現(xiàn)。所以大學管理信息化不僅僅是“信息的序化存儲及個性化信息的推送”，更“以信息流為核心”，促進師生各類活動中信息的暢通流轉，以信息化促使職能部門整體服務的延伸與精細化。在這一過程中，信息化推動職能部門業(yè)務流程再造乃至管理體制改革。

（2）管理信息化是以服務于21世紀大學的變革發(fā)展為使命

大學管理信息化是以推動管理體制的改革，從而支撐大學核心使命的實現(xiàn)。中國大學管理體制改革一直在艱辛、漫長的探索道路上踟躕前行。我們要隨著時代的變遷而不斷更新對大學、大學管理的認識。在時下推動和深化中國大學管理體制變革的洪流中，我們要不斷追問：“信息時代中國大學的核心使命發(fā)生了的哪些變化？這些核心使命的完成對大學的管理體制提出了怎樣的要求？21世紀中國大學的管理應是什么樣的？”只有回歸到對這些本源問題的追問，我們以信息化推動大學管理體制創(chuàng)新發(fā)展的努力方能不迷失方向，我們所致力于的大學管理體制改革才能真正服務于21世紀中國大學的變革發(fā)展。

2.樹立信息時代大學管理體制的新理念

我們今天所要建立的現(xiàn)代大學制度，既不是19世紀的德國大學制度，也不是20世紀的美國大學制度，而是針對我國大學所承擔的現(xiàn)實使命，在解決數(shù)十年來大學制度存在積弊的基礎上，符合時代特征的大學制度[13]。當代我國大學內部管理體制的改革必然要符合信息時代的特征，反應中國特色現(xiàn)代大學制度的要求。

（1）職能部門從“管理至上”向“服務至上”的轉變

以“師生為本”是“師生權力”體現(xiàn)的關鍵，職能部門的業(yè)務歸根到底是服務于師生。要實現(xiàn)職能部門圍著“師生”提供服務，在人員無法擴充、手工方式下顯然難以實現(xiàn)，信息化則提供了可能性。

信息系統(tǒng)打破時空限制，讓師生通過電腦終端即可隨時、隨地辦理業(yè)務，不受天氣、職能部門辦公時間、排隊等困擾。統(tǒng)一信息門戶根據(jù)“用戶生命周期”，以信息流為核心，實現(xiàn)了“服務與管理”的分離，師生可享受個性、整體的以“信息為核心”業(yè)務服務，而無需關注其所要辦理的業(yè)務是哪些部門、哪些人員負責。事實上，大學管理業(yè)務運行是信息流動與信息服務，業(yè)務流程與信息流程不可分割。信息技術改變了人們獲取、加工、使用、交流信息的方式，為用戶享受“個性化、準確、及時、推送式”的信息服務提供了可能性。以滿足師生個性化信息需求為旨歸，更好服務于大學在信息時代的發(fā)展，是我國大學職能部門管理理念轉變的必然。正如訪談中五所大學IT主管所言：信息化建設要求業(yè)務人員改變以前機械的模式化的業(yè)務辦理方式，要更多體現(xiàn)出服務性、人性化。信息化節(jié)省了職能部門人員的時間，精力，這就要求職能部門將其精力更多放在如何為廣大師生用戶開創(chuàng)新的服務項目，尋求自身發(fā)展的空間。

當然這種轉變并不是意味著大學不存在“管理”，而是指師生所體驗與感受到的職能部門不再是“高高在上的監(jiān)管者”角色。再加之“人——機——人”的信息流與業(yè)務流協(xié)同的辦理方式減少了“人——人”辦事中的很多非理性因素，增強了師生“服務”體驗，弱化“被監(jiān)管”的感受。

（2）發(fā)揮信息在資源配置中的價值

“優(yōu)化大學資源配置”是大學內部管理體制改革的重點，但我國大學始終重點關注“人、財、物”的配置方式。不僅忽略了“信息”作為戰(zhàn)略資源的價值，更未能看到“信息”對“人、財、物”資源優(yōu)化配置的價值和意義。我們要看到，信息的本質是權利，信息的共建、共享往往是權力的共享。信息化是技術改變了信息資源的權力屬性，并引發(fā)大學中與信息相伴權力的再分配。所以大學人、才、物資源的優(yōu)化配置必然可以通過對這些資源相關“信息”的管理而實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（3）從條塊分割的科層組織結構向扁平矩陣結構的發(fā)展

伴隨著信息化的應用，大學組織結構向扁平化、矩陣式的轉變成為大家的共識。扁平的組織結構取消中間層，降低管理層次，使決策層和執(zhí)行層的信息傳遞更快捷、方便，從而加大管理幅度和力度。所以矩陣結構日漸成為世界大學改革大學組織結構，應對時代挑戰(zhàn)的一種措施[14]。從“科層結構”向“矩陣結構”的轉變在信息化推動下正成為可能。管理信息系統(tǒng)的應用，使得承載信息收集、匯總、傳遞、分析等功能的職能部門中很多原本由人完成的工作可以由信息系統(tǒng)完成，職能部門信息處理能力的提升使得部門工作跨度增加，這就使得在保持原有管理效率的前提下，減少中間層次，減少職能機構，增大組織機構柔性，精簡機構層次，權力重心向院系下移成為可能。

3.以變革的智慧與制度創(chuàng)新推動大學管理體制改革

以信息化推動大學管理體制改革是一場革命，這場革命涉及管理理念、文化、組織結構的改革，涉及各群體現(xiàn)有利益的調整。所以如何推動這場變革，是需要一定的智慧與策略。

（1）校領導巧抓變革時機

從國內大學的成功實踐來看，大學信息化應用的成熟是基礎，大學不斷追求卓越與創(chuàng)新的文化傳承是內在動力，大學面臨的外部危機是導火索，校領導的危機意識與變革精神是能否抓住時機變革發(fā)展的關鍵。能否推動的關鍵就在于我國大學校領導是否有追求卓越的內在需求，能否敏銳感受到在信息化與全球化浪潮中高等教育組織的創(chuàng)新發(fā)展給中國大學所帶來的危機，能否超越信息技術視野，認識到信息化所推動的信息整合、共享之于大學發(fā)展的戰(zhàn)略價值，能否直面時代挑戰(zhàn)，并敢于承受這種變革所帶來利益重組的陣痛，鼓起以變革求發(fā)展的勇氣，開創(chuàng)我國大學在信息時代的未來。

（2）以涉及多部門的中心工作為契機撬動科層管理體制壁壘

如何撬動存在數(shù)十年之久、從政府部門蔓延至院系行政人員的壁壘森嚴的科層管理體制？這是大學管理體制改革的難點。適時抓住大學中需多部門協(xié)調方能完成的工作，以信息化提升工作效率，并在此過程中推動部門間信息的共建、共享，進而促成流程再造，是突破部門壁壘的有效策略。

（3）以IT治理的改革支撐大學管理體制的改革。

大學管理體制的改革是一場牽涉多方利益的復雜活動，誰來引領改革，誰來實施改革，需要制度保障。大學管理體制的改革自身不能依賴于現(xiàn)有體制，而需創(chuàng)造一種超越現(xiàn)有大學體制的新體制。在信息系統(tǒng)建設中，如果所有利益相關者沒有參與，則管理業(yè)務運行必然遇到問題[15]。時下不少大學正在推動的讓利益相關群體參與信息化決策的IT治理改革即為推動大學管理體制改革提供了支持。如MIT的管理流程再造中，MIT創(chuàng)建了橫跨多部門、將各群體納入其中的“BPR指導組（顧問組）——BPR核心團隊——流程再設計團隊”的體制。[16]

五、結語

在我國現(xiàn)代大學制度建設中，我們不僅要看到很多大學的管理信息化已對領導決策方式、部門管理模式、手段，乃至組織結構產生了影響，更要認識到在這場以信息技術為特征的人類文明第三次工業(yè)革命中，如果忽略了信息技術、脫離了信息時代這一大背景，我們勢必難以找到突破當前大學內部利益壁壘、創(chuàng)建和完善現(xiàn)代大學制度的有效途徑，中國高等教育在信息時代的崛起之路亦可能遙遙無期。

參考文獻：

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（編輯：王曉明）