“一帶一路”：對外開放新格局

中國是當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，中國的對外貿(mào)易越是發(fā)展，就越會遇到更大壓力。世貿(mào)組織前不久公布的數(shù)據(jù)表明，在持續(xù)3年世界第一之后，2016年中國的進(jìn)出口貿(mào)易額被美國反超。因此，拓寬中國對外開放發(fā)展的新空間至關(guān)重要。

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，拓展國際市場與參與國際分工就如同播種一樣，耕耘是為了收獲。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國獲得了較大的外部經(jīng)濟(jì)成長空間，不僅成就了中國的貿(mào)易大國地位，而且也讓中國成為利用外資和對外投資大國。中國提出“一帶一路”倡議意義重大，有助于為中國的對外開放開辟更廣闊空間。中國與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展也更加受到重視。

拓寬中國參與經(jīng)濟(jì)全球化空間

眾所周知，絲綢之路始于張騫出使西域的中國漢代。如今，重提絲綢之路不僅在于以古喻今，更為新時(shí)期中國拓寬更多國際經(jīng)濟(jì)交流空間奠定基礎(chǔ)。今天的“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。正如十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所強(qiáng)調(diào)的，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

中國是當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，中國的對外貿(mào)易越是發(fā)展，就越會遇到更大壓力。世貿(mào)組織前不久公布的數(shù)據(jù)表明，在持續(xù)3年世界第一之后，2016年中國的進(jìn)出口貿(mào)易額被美國反超。因此，拓寬中國對外開放發(fā)展的新空間至關(guān)重要。中國與“一帶一路”沿線國家之間還存在巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力有待挖掘。在原有的經(jīng)濟(jì)全球化格局下，中國更多的是扮演旁觀者、跟隨者的角色，而隨著未來“一帶一路”建設(shè)的全面鋪開，中國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中必然會扮演主要參與者的角色。

從如今中國的國際經(jīng)濟(jì)競爭力來看，不能忽視自身在國際市場上遇到的各種挑戰(zhàn)，特別是要重視從原有國際分工格局壓力下“突圍”。與此同時(shí)，中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，盡管也存在競爭關(guān)系，但在互補(bǔ)、互利上有更多的合作共贏機(jī)會。要穩(wěn)住在發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)市場份額的同時(shí)，也需要加大在“一帶一路”沿線國家的市場拓展力度。2016年中國的進(jìn)出口貿(mào)易額比上年下降0.9%。其中，出口下降1.9%，進(jìn)口增長0.6%。相比之下，2016年中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額比上年增長0.5%。其中，對“一帶一路”沿線國家出口增長0.5%，比全國的出口形勢稍微“好一點(diǎn)點(diǎn)”。與此同時(shí)，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)口增長0.4%，比全國的進(jìn)口形勢稍微“差一點(diǎn)點(diǎn)”。2016年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易在整個(gè)對外貿(mào)易中所占比重為25.7%，其中出口和進(jìn)口占比分別為27.7%和23.1%。不難看出，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易發(fā)展空間還有待進(jìn)一步挖掘。

目前來看，中國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系也要更加重視拓寬領(lǐng)域，未來更需要把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。在這方面，我們的確還存在短板。一方面，從利用外資角度來看，2016年“一帶一路”沿線國家對華直接投資金額為71億美元，僅占整個(gè)利用外資規(guī)模的5.6%。另一方面，從對外投資來看，2016年對“一帶一路”沿線國家非金融業(yè)直接投資額145億美元，占比也僅為8.5%。為此，除了中國歡迎各國企業(yè)來華投資外，也需要加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。其中包括，要探索投資合作新模式，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前來看，中國在柬埔寨、泰國、埃塞俄比亞、埃及、白俄羅斯等“一帶一路”沿線國家建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)卓見成效，不僅促進(jìn)了中國與這些國家的投資合作，而且也為相關(guān)各國帶來更多的貿(mào)易機(jī)會。

挖掘“一帶一路”豐富內(nèi)涵

“一帶一路”是由中國領(lǐng)唱的大合唱，曲目自然也相當(dāng)豐富。按照國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)主要包含五大合作重點(diǎn)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這“五通”實(shí)際上是一個(gè)大的系統(tǒng)工程中的五大子系統(tǒng)。

從政策溝通角度來看，就是要強(qiáng)調(diào)做到理念上相互認(rèn)同，訴求上相互包容，方向上相互協(xié)調(diào)，管理上相互對接。中國與“一帶一路”沿線國家之間管理制度也要對接，例如福建自貿(mào)區(qū)的單一窗口建設(shè)就與新加坡的單一窗口對接。中國的“一帶一路”倡議也并不是自拉自唱，而是沿線國家步調(diào)一致的大合唱。在此背景下，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與沿線國家間的發(fā)展計(jì)劃溝通至關(guān)重要，如同哈薩克斯坦的“光明之路計(jì)劃”、蒙古國的“草原之路計(jì)劃”、土耳其的“中間走廊計(jì)劃”、印度尼西亞的“海上支點(diǎn)計(jì)劃”、歐盟的“容克計(jì)劃”等進(jìn)行溝通。伴隨著中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易關(guān)系日益受到重視，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的著力點(diǎn)也越來越多。例如，中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，要立足在周邊，輻射“一帶一路”。放眼全球，迄今為止，中國一共簽署了14份自貿(mào)協(xié)定，而其中的中國與東盟（10+1）、中國與巴基斯坦、中國與澳大利亞、中國與新西蘭等貿(mào)易協(xié)定就涉及到“一帶一路”沿線國家。

從設(shè)施聯(lián)通角度來看，可以說是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。沒有設(shè)施聯(lián)通，“一帶一路”戰(zhàn)略在很大程度上就會變得碎片化?，F(xiàn)階段，設(shè)施聯(lián)通的當(dāng)務(wù)之急就是要干好三件大事：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是關(guān)鍵。例如，歐亞大陸橋的使用，可以節(jié)省時(shí)間一半左右。隨著開通中歐班列的城市越來越多，中國與歐洲國家的運(yùn)輸距離進(jìn)一步縮短，物流時(shí)間也相應(yīng)節(jié)省，在很大程度上體現(xiàn)出設(shè)施聯(lián)通對于貿(mào)易暢通的正面影響。二是能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是動力。與“一帶一路”國家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作關(guān)系到中國能源安全的戰(zhàn)略性選擇，因而近些年來中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、沙特等國家在油氣資源方面的合作力度越來越大。三是通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通前景廣闊。迄今，“華為”、“中興”在國際市場上很活躍。幾乎所有“一帶一路”國家都留下兩家中國公司的足跡。

從貿(mào)易暢通角度來看，應(yīng)當(dāng)被看作是“五通”中的 “重頭戲”。中國在“一帶一路”倡議下與沿線國家發(fā)展對外貿(mào)易帶有很強(qiáng)的互利特征。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，它包括要著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)等。從貿(mào)易便利化角度來看，“一帶一路”沿線國家的當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。此外，貿(mào)易暢通的內(nèi)涵更加富，不僅包括要大力拓展產(chǎn)業(yè)投資，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走出國門，促進(jìn)中外產(chǎn)能合作，支持境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)，而且也強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，鞏固和擴(kuò)大電力輸送、光纜通信等合作，加快形成國際大通道。

從資金融通角度來看，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是貿(mào)易投資合作關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)一步密切中國與“一帶一路”沿線國家之間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系離不開強(qiáng)有力的資金支持與資本跨境流動便利。在這方面，目前最大的看點(diǎn)就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立。迄今為止，除了首批57個(gè)創(chuàng)始國加入了亞投行外，后續(xù)又有20個(gè)國家和地區(qū)被接納加入了亞投行?？傮w上看，未來資金融通需要體現(xiàn)出為貿(mào)易投資活動提供融資服務(wù)的需要，同時(shí)還需要體現(xiàn)出中國金融業(yè)的國際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，更需要體現(xiàn)出“一帶一路”沿線國家之間在金融監(jiān)管與服務(wù)上的合作。

從民心相通角度來看，本質(zhì)上這就是為“一帶一路”創(chuàng)造人文環(huán)境。一方面，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，有助于相關(guān)國家對“一帶一路”倡議增加認(rèn)同感。另一方面，某些與民心相通有關(guān)的活動也帶有商業(yè)機(jī)會。唯有如此，才能將“一帶一路”打造為綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。

港澳地區(qū)在“一帶一路”中的角色定位

“一帶一路”的倡議中包含著港澳地區(qū)的訴求，自然也離不開港澳地區(qū)的參與。

應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”讓香港與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系更為緊密。在政策溝通方面，近些年來內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在很大程度上得到了CEPA的支撐，但未來更多需要強(qiáng)調(diào)內(nèi)地在“一帶一路”沿線國家對來自港澳地區(qū)企業(yè)與居民的權(quán)益保護(hù)與服務(wù)；在設(shè)施聯(lián)通方面，香港是國際航運(yùn)中心，未來需要與深圳等珠三角港口在功能上錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，而即將建成的港珠澳大橋?qū)⒂兄隗w現(xiàn)出這種互補(bǔ)；在貿(mào)易暢通方面，香港不能局限于充當(dāng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的“二傳手”，更要利用好國際貿(mào)易中心的優(yōu)勢，為內(nèi)地在“一帶一路”沿線國家拓展業(yè)務(wù)打好前站，搞好后勤，當(dāng)好助手；在資金融通方面，香港具有國際金融中心的優(yōu)勢，但近些年來由于香港制造業(yè)基礎(chǔ)不雄厚，香港的國際金融中心地位需要與轉(zhuǎn)變地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，特別是要支持珠三角地區(qū)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與科技創(chuàng)新驅(qū)動，各自形成良性互動，而加入亞投行更會使香港的金融業(yè)務(wù)在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與內(nèi)地相互配合；在民心相通方面，香港是一個(gè)國際化程度很高的城市，而這種國際化也是中國與“一帶一路”沿線國家相互認(rèn)同的重要媒介。

在2017年的《政府工作報(bào)告》中，首次明確了要建立粵港澳大灣區(qū)。目前，中央也正在積極研究粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃?！耙粠б宦贰笔莾?nèi)地的機(jī)會，更是港澳地區(qū)的發(fā)展機(jī)會，而粵港澳大灣區(qū)計(jì)劃的提出，在很大程度上讓上述兩方面的機(jī)會結(jié)合在一起，使各自在“一帶一路”建設(shè)中都獲得更大發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，打造粵港澳大灣區(qū)，就是要將該區(qū)域打造為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的高地。在共同做大“一帶一路”“蛋糕”的共同目標(biāo)下，香港只要發(fā)揮好“聯(lián)結(jié)世界服務(wù)內(nèi)地”的長項(xiàng)，通過大灣區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊地區(qū)連接，必然會提升自身國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位?，F(xiàn)階段，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)需要從加大改革力度入手，減少在人流、物流、資金流、信息流上過高的門檻，最大限度形成資源的優(yōu)化配置，在“一帶一路”建設(shè)過程中形成競爭合力。

總體來看，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)已經(jīng)受到各方面的重視，而這種重視不僅停留在口號上，更體現(xiàn)在行動上。前不久，香港特別行政區(qū)特首梁振英率團(tuán)考察粵港澳大灣區(qū)城市群，表示香港應(yīng)當(dāng)珍惜“國家預(yù)留座位”的機(jī)遇。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前海蛇口是全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中一個(gè)跟境外接壤的片區(qū)，深圳要應(yīng)用好用足對接香港的優(yōu)勢，特別是要發(fā)揮深港35年來經(jīng)貿(mào)往來極為密切的傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)深港之間產(chǎn)業(yè)合作、功能互補(bǔ)的商業(yè)模式創(chuàng)新，形成深港組合出海的優(yōu)勢。例如，深港兩地正在深圳前海的媽灣共同打造“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作先導(dǎo)區(qū)，讓媽灣成為前海承接“一帶一路”建設(shè)和深圳建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的核心載體，成為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎。

白 明 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長、研究員