大力構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主“同心圓”

趙雅文

〔摘要〕 習(xí)近平在一系列講話中確立了新的網(wǎng)絡(luò)輿論觀，對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。具體體現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)平臺(tái)打破了“線下協(xié)商”傳統(tǒng)機(jī)制面對(duì)面官民交流的束縛與局限，使民意由線下走向線上，干部要跟著民眾上網(wǎng)，開(kāi)辟“線上協(xié)商”新渠道；在與網(wǎng)民溝通過(guò)程中，干部要有耐心，善于接納不同意見(jiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下形成協(xié)商同心圓；允許人人發(fā)聲，讓民意得到充分表達(dá)，增強(qiáng)官民協(xié)商互動(dòng)性。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)輿論觀，協(xié)商民主，線上協(xié)商，官民互動(dòng)

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）02-0087-06

2016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，“要讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民”，干部上網(wǎng)了解民意“是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功” 〔1 〕。這些觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了“以人為本，民生為先”的執(zhí)政理念和服務(wù)宗旨，這種新標(biāo)準(zhǔn)和新尺度的主張與確立必然內(nèi)含著新的網(wǎng)絡(luò)輿論觀。領(lǐng)導(dǎo)干部跟著民眾上網(wǎng)、接納不同意見(jiàn)和充分釋放民意，不僅體現(xiàn)了一種主動(dòng)作為的工作姿態(tài)，更體現(xiàn)了一種人民公仆所應(yīng)具有的職責(zé)、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

一、民意由線下走向線上，干部要跟著民眾上網(wǎng)，開(kāi)辟“線上協(xié)商”新渠道

互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)平臺(tái)打破了“線下協(xié)商”傳統(tǒng)機(jī)制面對(duì)面官民交流的束縛與局限，“人人都有麥克風(fēng)”時(shí)代讓公眾不僅具有了當(dāng)然的知情權(quán)也具有了充分的表達(dá)權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)是民意釋放的最大集散地，它比線下的現(xiàn)實(shí)民意更普遍、更豐富、更真實(shí)，官民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分有效的互動(dòng)逐漸形成并建立起“線上協(xié)商”的新渠道與新機(jī)制。

（一）線下民主協(xié)商的傳統(tǒng)機(jī)制與范式。由于受到互聯(lián)網(wǎng)普及程度和社會(huì)媒介化水平的制約，我國(guó)傳統(tǒng)的協(xié)商民主機(jī)制以“基層協(xié)商”和“線下民主”為基本特點(diǎn)，民主建設(shè)多以面對(duì)面的方式在現(xiàn)實(shí)世界中展開(kāi)，大眾媒介在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用十分有限。在我國(guó)協(xié)商民主的傳統(tǒng)機(jī)制中，浙江溫嶺的“民主懇談”和天津?qū)氎娴摹按迕褡h事”是最為典型的兩種形式。民主懇談是浙江溫嶺在改革開(kāi)放時(shí)代條件下探索出的基層協(xié)商民主新模式，“開(kāi)啟了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑，為各地基層協(xié)商民主實(shí)踐提供了寶貴的示范模式和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)” 〔2 〕。在改革創(chuàng)新的時(shí)代機(jī)遇下，人民利益得到了不斷的實(shí)現(xiàn)和拓展，而在基層協(xié)商民主的制度保障下，人民利益又得到了持續(xù)的維護(hù)與鞏固。天津?qū)氎媸侨珖?guó)較早開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理的地區(qū)之一，多年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視基層民主政治建設(shè)，陸續(xù)推出了村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”等一系列制度措施。天津?qū)氎嫠_(kāi)創(chuàng)的農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，在完善村級(jí)治理機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）線下民主協(xié)商的積極作用與局限。上述兩種基層協(xié)商民主的范式有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性，具有里程碑式的意義和價(jià)值。浙江溫嶺的民主懇談，從最初的對(duì)話走向成熟后的參與，拓展了民主生長(zhǎng)空間，是我國(guó)基層民主演進(jìn)的樣本 〔3 〕，經(jīng)過(guò)十多年的民主實(shí)踐已“成為小鎮(zhèn)居民的生活方式”，“被稱為從泥土里生長(zhǎng)出來(lái)的‘民主載體” 〔4 〕。天津?qū)氎娴拇迕褡h事，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、危房改造、樹(shù)木砍伐、路渠修挖、魚(yú)池發(fā)包、家園清潔等村里重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，當(dāng)?shù)馗刹砍浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，確定“村民的事村民自己定自己管”的民主協(xié)商思路，這樣既規(guī)范了干部用權(quán)又和諧了村民關(guān)系，被稱為“最接地氣的民主范式” 〔5 〕。

如上所言，線下民主協(xié)商對(duì)我國(guó)民主建設(shè)的改革與推進(jìn)起到了一定的積極作用，但它在物理空間、議事時(shí)長(zhǎng)和自由程度等三個(gè)方面還有不可避免的局限和欠缺。從物理空間看，由于場(chǎng)所有限而參與者較少；從議事時(shí)長(zhǎng)看，由于時(shí)間較短而討論不充分；從自由程度看，由于彼此面對(duì)而影響暢所欲言。這就需要我國(guó)的協(xié)商民主突破原有的線下渠道，借助并利用網(wǎng)絡(luò)新媒體向線上轉(zhuǎn)型，通過(guò)延展時(shí)空和虛擬表達(dá)讓更多的公民沒(méi)有顧慮、無(wú)所拘束地自由參與民主協(xié)商，這樣就把協(xié)商民主的兩端——公民與政府連接在一起并誕生出協(xié)商民主的新形式—— “線上協(xié)商”，從而打破了傳統(tǒng)渠道協(xié)商民主輻射人群小、溝通不充分、表達(dá)有顧慮的束縛與局限。這是對(duì)協(xié)商民主線下單一渠道的突破與延伸，也可以說(shuō)是協(xié)商民主的一種拓荒之舉，在此基礎(chǔ)上公民線上參與協(xié)商決策的民主新機(jī)制日益形成并得以迅速發(fā)展。

（三）線上民主協(xié)商渠道建設(shè)的新拓展。習(xí)近平在“4·19”重要講話中提出的“民意來(lái)自網(wǎng)上”“干部要跟著民眾上網(wǎng)”“干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看”“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意是干部做好工作的基本功” 〔1 〕等論斷是對(duì)剛剛興起的“線上協(xié)商”的最科學(xué)闡釋，體現(xiàn)了習(xí)近平高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚的“新網(wǎng)絡(luò)輿論觀”和“新民主建設(shè)觀”?！熬€上協(xié)商”公眾參與廣泛、議題覆蓋全面，有效擴(kuò)大了民主實(shí)踐范圍，近幾年我國(guó)政府出臺(tái)的“個(gè)人所得稅法修正案”“法定節(jié)假日調(diào)休安排”“放開(kāi)二胎政策”和“延長(zhǎng)退休年齡”等都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)廣泛征得絕大多數(shù)公眾意見(jiàn)并充分醞釀后實(shí)施的。2011年4月25日，中國(guó)人大網(wǎng)就《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》公開(kāi)咨詢民意，85%的民眾表達(dá)了“3000元起征點(diǎn)太低”的觀點(diǎn)，同時(shí)騰訊發(fā)起的44萬(wàn)網(wǎng)友參與的調(diào)查中77.94%網(wǎng)友希望個(gè)稅起征點(diǎn)在5000元以上，鳳凰網(wǎng)做的51萬(wàn)網(wǎng)友參與的調(diào)查中97.8%的人支持個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào) 〔6 〕。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)拓展了廣大公眾參政議政的渠道，民意民聲匯成洪流，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)得以表達(dá)，從而讓政府決策更加理性和嚴(yán)謹(jǐn)，而這正是線下協(xié)商所無(wú)法比擬的。

誠(chéng)然，線上民主協(xié)商也是有限的，前文所言的廣泛性、多層次和自由性僅是相對(duì)于線下協(xié)商而言。首先，數(shù)字鴻溝可能會(huì)將低經(jīng)濟(jì)收入（硬鴻溝）和低信息素養(yǎng)（軟鴻溝）、沒(méi)有條件參與和處于社會(huì)邊緣的弱勢(shì)群體排除在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商之外，參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的群體會(huì)集中在“經(jīng)濟(jì)條件較好、文化程度較高、對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主有興趣”的“高校學(xué)生、政府公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工等”少部分人群 〔7 〕，因此其覆蓋的還不是全體民眾。其次，網(wǎng)民的“協(xié)同過(guò)濾”造成“信息窄化”和同質(zhì)化，“沉默的螺旋催生了網(wǎng)民的‘群體極化現(xiàn)象” 〔7 〕，于是網(wǎng)民意見(jiàn)在從眾心理和脅迫心理等驅(qū)使下逐漸向強(qiáng)弱兩極分化，如此循環(huán)往復(fù)必然導(dǎo)致一方聲音越來(lái)越強(qiáng)大、另一方聲音越來(lái)越弱小，這樣民主協(xié)商的對(duì)立性和競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)易被壓制和約束，“消解了協(xié)商民主的公共理性” 〔7 〕，沒(méi)有真正達(dá)到“聲音多元”“百家爭(zhēng)鳴”的協(xié)商初衷和愿望。最后，兩個(gè)協(xié)商主體即政府和公眾雖然同在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)上，前者是信息發(fā)布者和控制者，后者只是參考者和接受者，在這樣地位不平等和信息不對(duì)稱情況下協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)可能還是有限、碎片化和淺層次的。