淺析新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金管理

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。財政是庶政之母，邦國之本，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要相應(yīng)的財政保障。2016年中央財政安排農(nóng)民培訓(xùn)補助經(jīng)費13.86億元，比上年增長26%，用于支持全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高度重視和大力支持，體現(xiàn)了加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的重大意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，地方各級政府也加大財政投入，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。地方各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體責(zé)任，設(shè)立好、管理好、使用好新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，促進新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的設(shè)立

財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，農(nóng)民培訓(xùn)屬于中央和地方共同財政事權(quán)，農(nóng)民培訓(xùn)補助經(jīng)費在政府收支分類科目中，列入“農(nóng)林水事務(wù)”類，“農(nóng)業(yè)”款，“科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)”項，中央財政以農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付的形式補助省級政府。其設(shè)立和調(diào)整，申報、審核和分配，以及績效管理和監(jiān)督檢查等，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》執(zhí)行。地方各級政府對于專項資金管理都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門按照有關(guān)規(guī)定向同級政府申請設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金設(shè)立的條件

專項資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件。一是有明確的法律、行政法規(guī)或者政府有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)；二是符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，不屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；三是有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；四是有明確的實施期限，且實施期限一般不超過5年，擬長期實施的委托類和共擔(dān)類專項除外。

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的設(shè)立有明確的法律、行政法規(guī)或者政府有關(guān)規(guī)定作為依據(jù)。農(nóng)民培訓(xùn)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分。新型職業(yè)農(nóng)民培育是黨中央、國務(wù)院確立的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要舉措，已經(jīng)納入了國家十三五規(guī)劃綱要，是各級政府推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)較高水平小康目標(biāo)的重要任務(wù)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的設(shè)立符合公共財政投入方向。農(nóng)民培訓(xùn)是農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)依法履行的公益性職責(zé)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)民教育培訓(xùn)職能的具體落實，是黨中央國務(wù)院確立的政府提供的重要公共服務(wù)，已經(jīng)納入了鎮(zhèn)人民政府基本公共服務(wù)事項。

新型職業(yè)農(nóng)民培育有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工。國家層面，新型職業(yè)農(nóng)民培育由農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件已經(jīng)明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的績效目標(biāo)、資金用途、主管部門和職責(zé)分工，建立了全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金設(shè)立的一般程序

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣畬ｍ椯Y金設(shè)立程序申請新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下環(huán)節(jié)。

1. 農(nóng)業(yè)主管部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的設(shè)立進行可行性研究。重點研究專項資金設(shè)立的原因及背景；專項資金設(shè)立的必要性；專項資金設(shè)立的依據(jù)；專項資金的具體事項，包括年限、總額、年度安排計劃、使用范圍和方向、分配方法、績效目標(biāo)等。

2. 財政部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的設(shè)立進行論證。財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證。必要時，可以通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

3. 報同級人民政府批準(zhǔn)。按照政府議事規(guī)則，由農(nóng)業(yè)部門或財政部門提報政府常務(wù)會議或全體會議批準(zhǔn)。

（三）編制新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金三年預(yù)算規(guī)劃

我國從2015年實行中期財政規(guī)劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育區(qū)域規(guī)劃的實施，研究未來三年涉及財政收支的重大改革和政策事項，編制新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金三年滾動財政規(guī)劃，將其納入農(nóng)業(yè)主管部門三年滾動財政規(guī)劃，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。

（四）整合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育

地方各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制。一是按照“大專項+任務(wù)清單”管理方式，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育資金使用方式，改革投入機制，提升資金效能。二是將上級轉(zhuǎn)移支付的新型職業(yè)農(nóng)民培育補助經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。三是按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，對不同部門、不同渠道涉農(nóng)資金中的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費進行整合，統(tǒng)籌用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（五）制定新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金管理辦法

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合財政部門制定專項資金管理辦法，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的專項資金運行機制。專項資金管理辦法應(yīng)當(dāng)包括專項資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配方法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。做到政策目標(biāo)明晰、分配主體統(tǒng)一、分配方法一致、審批程序唯一、資金投向明確。建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，確保財政專項資金安全、合理、有效使用。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的預(yù)算執(zhí)行

新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩８骷夀r(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》和當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算編制的相關(guān)要求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中長期規(guī)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育三年預(yù)算規(guī)劃和年度工作任務(wù)目標(biāo)編制年度預(yù)算。按照項目支出責(zé)任、項目實施主體、資金支付方式等，劃分為本級直接承擔(dān)的支出與補助下級的支出。

（一）本級直接承擔(dān)的支出

本級直接承擔(dān)的支出是指按照行政隸屬關(guān)系和管理職權(quán)，支出責(zé)任應(yīng)由本級農(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)、項目由本級農(nóng)業(yè)部門直接組織實施、資金由本級直接撥付的支出，以及支出責(zé)任雖然不完全屬于本級，但需由本級集中落實兌現(xiàn)政策的支出。由本級農(nóng)業(yè)主管部門直接實施的項目，應(yīng)當(dāng)列入本級支出預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。

（二）補助下級的支出

補助下級的支出是指按照行政隸屬關(guān)系和管理職權(quán)，支出責(zé)任應(yīng)由下級承擔(dān)或由本與下級共同承擔(dān)，為了推動上級調(diào)控政策的貫徹落實，本級通過轉(zhuǎn)移支付的方式，安排給下級的補助支出。補助下級的支出應(yīng)當(dāng)主要采取“因素法”分配，選取客觀因素，合理確定權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達，由下級按規(guī)定用途和方向使用。

（三）規(guī)范專項資金使用

地方各級農(nóng)業(yè)主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，提高資金的使用效益。項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制。加強經(jīng)費管理和核算，實行專賬核算、專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審批程序，確保資金規(guī)范、合理使用。

（四）有序推進政府購買服務(wù)

對于公益一類事業(yè)單位，按照其職能和公共服務(wù)能力確定其在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，安排財政撥款。對于公益二類事業(yè)單位，逐步將財政撥款改為政府購買服務(wù)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門直接委托給公益二類事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實施。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

對市場競爭充分，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的事項，通過公開招標(biāo)采購方式確定承接主體；對市場競爭暫不充分的部分服務(wù)事項，經(jīng)財政部門審批，依法采用競爭性談判、單一來源采購等方式購買；對不符合競爭性條件的事項，經(jīng)財政部門審核，可采取委托、戰(zhàn)略合作等合同方式進行采購。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的績效評價

對預(yù)算支出情況開展績效評價是《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的法定責(zé)任。農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)財政項目績效評價規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)部財政項目績效評價工作規(guī)程（試行）》，切實加強新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金績效管理。

農(nóng)業(yè)部對新型職業(yè)農(nóng)民培育中央財政補助資金實行分級管理、分層負(fù)責(zé)，全面推行績效管理。中央對省、省對縣、縣對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進行績效考核。

地方各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對上級轉(zhuǎn)移支付和本級財政設(shè)立的新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金實行全過程預(yù)算績效管理。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，確定專項資金績效目標(biāo)，建立績效評價指標(biāo)體系，制定績效考核方案，組織開展績效自評。積極推行第三方績效評價。專項資金績效評價結(jié)果作為完善資金管理和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

地方各級農(nóng)業(yè)主管部門和承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)的各類培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺履行預(yù)算支出績效評價的法律責(zé)任，認(rèn)真開展績效自評工作。對照全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系，逐項檢查核實。重點檢查評價培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補助資金使用管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時補正。按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》提供的參考提綱格式，認(rèn)真撰寫財政支出績效評價報告，迎接上級主管部門績效評價。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的管理監(jiān)督

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同財政等部門加強新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的管理與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。任何單位和個人不得以任何理由和手段虛報、冒領(lǐng)和騙取專項資金。農(nóng)業(yè)主管部門要對專項資金申報材料進行審核把關(guān)，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。專項資金實行信用負(fù)面清單制度，對單位或個人弄虛作假、冒領(lǐng)騙取專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒。對專項資金申報、使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定處理。

農(nóng)業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”和“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。根據(jù)資金分配管理流程，除涉密性信息外對專項資金管理制度、申報指南、分配公式和因素、分配結(jié)果、績效評價結(jié)果等實行全鏈條全過程公開，著力解決專項資金信息公開中存在的內(nèi)容不完整、職責(zé)不明確、進度不平衡等問題，切實維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。