農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準識別初步研究

一、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準識別的現(xiàn)實意義

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，我國目前已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段。習近平總書記多次指出，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。當前，全國貧困人口規(guī)模仍然較大，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年底我國農(nóng)村貧困人口為4335萬人。貧困人口主要聚集在農(nóng)村地區(qū)，除去城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素，農(nóng)村勞動力人口受教育程度低、職業(yè)發(fā)展條件薄弱是關鍵原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》，全國農(nóng)村勞動力資源中，小學文化程度以下人數(shù)占到39.5%，大專及以上文化程度人數(shù)僅占1.2%，教育程度低是困擾農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。大力開展“智力扶貧”，辦好農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村貧困群眾自我發(fā)展和致富能力，是實現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧致富的根本之道和長久之計，也是當前扶貧工作的迫切任務之一。

近年來，中央確立了精準扶貧的重要方略，取得了矚目成就。堅定貫徹中央精準扶貧方略，是現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)教育扶貧工作的必然方向。2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制，將教育扶貧列為扶貧開發(fā)的10項重點工作之一，要求全面實施教育扶貧工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓。2014年，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室及有關部門聯(lián)合下發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確要求完善雨露計劃，繼續(xù)做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、農(nóng)村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，明確提出“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力”，要求加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。2016 年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確提出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，大力開展職業(yè)培訓，加強貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。開展農(nóng)民職業(yè)教育精準扶貧，是落實精準扶貧方略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。通過對農(nóng)村貧困人口開展職業(yè)教育精準資助，加大知識技能培訓和勞動就業(yè)幫扶，最終實現(xiàn)教育扶貧、教育脫貧。

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準識別是有效開展精準扶貧的前提條件和首要步驟，開展農(nóng)民職業(yè)教育精準扶貧，必須要先做到農(nóng)民職業(yè)教育扶貧的精準識別。當前，我國農(nóng)民職業(yè)教育在精準扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學?；蜣r(nóng)科教中心為主體的農(nóng)民職業(yè)教育機構，近年來所推進的陽光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作，一定程度上存在教育對象精準度不高、教育內(nèi)容針對性不強等問題，廣大農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力人口所接受的職業(yè)教育還不能完全適應就業(yè)崗位的需要，不能滿足農(nóng)民職業(yè)教育精準扶貧的要求。在精準扶貧背景下，農(nóng)民職業(yè)教育扶貧要實現(xiàn)精準幫扶、精準管理的目標，離不開對職業(yè)教育扶貧目標群體及項目的精準識別。通過精準識別，可以提高職業(yè)教育扶貧對象的針對性和扶貧資源的配置效率，更加有效地幫扶農(nóng)村貧困地區(qū)人口獲得脫貧致富的本領。

二、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧對象和內(nèi)容的精準識別

授人以魚，不如授人以漁。農(nóng)民職業(yè)教育扶貧是典型的教育扶貧形式之一，它區(qū)別于一般的“輸血”式扶貧，是一種“造血”式扶貧。傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧只要求識別扶貧目標人群，而“造血”式扶貧還需要對“造血”功能進行識別。具體到農(nóng)民職業(yè)教育扶貧，不僅要識別需要通過職業(yè)教育進行扶助的貧困農(nóng)民，也要識別職業(yè)教育的課程和內(nèi)容。

首先，農(nóng)民職業(yè)教育精準扶貧的對象是農(nóng)村貧困人口，“貧困識別”是首要工作。在近年來精準扶貧工作的大背景下，各級地方政府按照中央要求，已經(jīng)于2014年10月前確定了貧困戶、貧困村，并對其進行了建檔立卡。因此貧困農(nóng)民識別工作已經(jīng)完成，相關識別信息可通過之前的建檔立卡工作獲取。

其次，要將農(nóng)村貧困人口進一步分為可通過職業(yè)教育扶助的貧困人口和不能通過職業(yè)教育扶助的貧困人口兩類。不能通過職業(yè)教育扶助的包括喪失勞動能力的貧困人口，文化程度低無法接受職業(yè)教育的貧困人口等類型。其中喪失勞動能力的人口主要包括殘障人員和年齡超過60周歲的人員；文化程度低無法接受職業(yè)教育的人口主要是文盲，根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查文盲占農(nóng)村勞動力資源人數(shù)的6.8%。

第三，可通過職業(yè)教育扶助的農(nóng)村貧困人口還需要進一步細分，以對其接受職業(yè)教育的課程和內(nèi)容進行精確識別?；旧峡梢苑譃樵卩l(xiāng)務農(nóng)的貧困農(nóng)民和外出務工的貧困農(nóng)民工兩類。對于在鄉(xiāng)務農(nóng)的貧困農(nóng)民，主要是識別當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展條件和其自身務農(nóng)狀況，針對性地開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)技術培訓。

第四，對于外出務工貧困農(nóng)民工的職業(yè)培訓，則要進一步識別就業(yè)狀況，根據(jù)務工行業(yè)和工種有針對性地開展相關職業(yè)知識和技能培訓。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2015年農(nóng)民工就業(yè)分布情況如下表：

通過上表可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占到55.1%，主要是從事制造業(yè)和建筑業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占到44.5%，主要是從事批發(fā)和零售業(yè)，以及居民服務、修理和其他服務業(yè)。這些行業(yè)的工作知識和技能，應該是開展農(nóng)民工職業(yè)技術教育扶貧的主要方面和內(nèi)容。

第五，對農(nóng)民工的職業(yè)技術教育，還應該精準識別其文化程度，根據(jù)文化程度因材施教開展教育培訓。在前期的建檔立卡工作中，對貧困人口的文化程度也進行了摸底登記。根據(jù)統(tǒng)計2015年農(nóng)民工文化程度構成如下表：

通過上表可以看出，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度在初中水平，占總數(shù)的59.7%，其次是小學水平和高中水平，分別占總數(shù)的14.0%和16.9%。對農(nóng)民工開展職業(yè)技術教育，要針對初中、小學和高中等不同文化起點，精準設置教育培訓的課程和內(nèi)容，確保農(nóng)民工所接受教育培訓是與其文化程度相適應的急需要、學得會、用得上的就業(yè)知識和技能。

綜上，農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準識別的對象和內(nèi)容可用下圖來表示：

三、農(nóng)民職業(yè)教育扶貧施教方法的精準識別

農(nóng)民職業(yè)教育扶貧要以人為本，要遵從貧困農(nóng)民的意愿，不能采取強制性的參與形式，不能成為“逼民受教育”的政治動員，應該建立在貧困農(nóng)民認可并接受的基礎之上。此外，由于農(nóng)村貧困人口并不是均質(zhì)的群體，具有的文化程度和自身條件不同，其接受職業(yè)教育的能力存在差異，需要給予的教育幫扶也有所區(qū)別。因此，僅僅識別出可通過農(nóng)民職業(yè)教育進行扶貧的扶助對象和教育內(nèi)容，還遠未達到精準識別的目的，需要根據(jù)貧困農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿和能力，進一步識別開展職業(yè)教育扶貧的施教方法。

按照農(nóng)村貧困人口參與職業(yè)教育的意愿及其能力，可以構建如圖2所示矩陣，其中縱向表示貧困農(nóng)民參與職業(yè)教育意愿的強弱，橫向表示其接受職業(yè)教育能力的強弱，相互疊加形成農(nóng)村貧困人口職業(yè)教育參與程度識別矩陣。

位于C陣列的為參與意愿強且受教育能力強的貧困農(nóng)民，對這類人群，只需為其提供參與職業(yè)教育扶貧的機會便能達到對其進行職業(yè)教育扶助的目的，同時由于其自身知識和素質(zhì)較高，對其進行教育的層次和要求應該適當提高，可以達到更好的教育程度和扶助目的。這類人群是最容易也最需要通過職業(yè)教育進行扶助的貧困農(nóng)民。

位于G陣列的為參與意愿弱且受教育能力弱的貧困農(nóng)民，對這類人群，不僅需要加以引導提高其參與職業(yè)教育的積極性，同時需要對其進行基礎性知識技能的教育培訓，以提高接受職業(yè)教育的能力。這類人群通過職業(yè)教育進行扶助的難度較大，在農(nóng)民職業(yè)教育資源受限的情況下，可以優(yōu)先考慮通過其他方式予以扶助。

位于A陣列的為參與意愿強但是受教育能力弱的貧困農(nóng)民，對這類人群，需要對其進行基礎性知識技能的教育培訓，以提高接受職業(yè)教育的能力，同時教育的層次和要求應該適當降低。這類人群由于其參與意愿強，也是職業(yè)教育扶助的重點目標。

位于I陣列的為參與意愿弱但是受教育能力強的貧困農(nóng)民，對這類人群，需要對其加以引導，以提高其參與職業(yè)教育的積極性。一旦其愿意接受職業(yè)教育扶助，對其進行教育的層次和要求應該適當提高，可以達到更好的教育程度和扶助目的。

其余陣列人群的情況介于上述四個陣列之間，對其施教方法也要根據(jù)不同情況、不同特點加以適當調(diào)整。實際工作中，投入農(nóng)民職業(yè)教育的資源是有限的，對貧困農(nóng)民進行職業(yè)教育扶助過程中，應該根據(jù)實際情況，既要針對性強，突出不同人群的特點，達到精準教育的目標，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度整合不同特點的人群統(tǒng)一進行教育，充分高效地利用有限的教育資源。

四、結論

農(nóng)村貧困人口是我國貧困人口的主體，其受教育程度低、職業(yè)發(fā)展條件薄弱是貧困的關鍵原因。大力開展農(nóng)民職業(yè)教育精準扶貧，是落實中央精準扶貧重要方略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。目前我國農(nóng)民職業(yè)教育在精準扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，需要深入研究和積極推進，而精準識別是有效開展農(nóng)民職業(yè)教育扶貧的前提條件和首要步驟，是需要研究和推進的首要工作。

農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準識別就是對農(nóng)民職業(yè)教育扶助對象、教育內(nèi)容及施教方法進行精確區(qū)分和辨別的過程。對于扶助對象，需要根據(jù)是否為農(nóng)村貧困人口，是否可通過職業(yè)教育進行扶助等方面進行識別；對于培訓內(nèi)容，需要根據(jù)在鄉(xiāng)務農(nóng)貧困農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，外出務工農(nóng)民工所工作的行業(yè)和工種，以及貧困農(nóng)民工文化程度等方面進行識別；對于施教方法，需要根據(jù)貧困農(nóng)民接受職業(yè)教育的意愿和能力等方面進行識別。

本研究是在精準扶貧背景下對農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準識別的一般性探討，是對如何提升我國農(nóng)民職業(yè)教育扶貧精準化程度的初步探索，以期對當前的農(nóng)民職業(yè)教育扶貧工作提供參考，并對進一步研究起到拋磚引玉的作用。