返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實問實答

自2016年11月18日國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》以來，經常有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員來信或在網上詢問有關政策，為此，農業(yè)部農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦公室進行了解讀，形成如下13個“實問實答”，現予以刊登，供廣大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新時參考。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員為啥“雁歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？

答： 近年來，隨著國家對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的不斷深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員，同時，還有很多愛農業(yè)、懂經營、善管理的企業(yè)主、歸國留學人員和城鎮(zhèn)人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大家有了一個新的稱呼叫“雁歸”。這一方面原因，是不斷完善的基礎設施使農村的吸引力大大增強，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的張力越拉越緊，呼喚著游子的歸來；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費升級，優(yōu)質綠色農產品供不應求，鄉(xiāng)村的價值洼地需要被填平，推進供給側結構性改革出現了無限的商機，巨大的利潤空間吸引了越來越多的人選擇返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大家到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，為農業(yè)注入了新要素，提高農業(yè)質量效益和競爭力；有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為農村經濟發(fā)展增強了新動能；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，使城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，為農民就業(yè)增收開辟了新渠道；有利于引領和推動農民按照市場的要求組織生產和調整結構，增強生產對市場的適應性，為農業(yè)供給側結構性改革提供了新力量。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在實現自身價值的同時，也推動了現代農業(yè)發(fā)展，增加了農民收入，加快了社會主義新農村建設，贏得了政府的支持、社會的關注和廣大農民的歡迎。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)啥？

答： 農業(yè)農村商機無限，廣闊天地，大有作為。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員要結合自身優(yōu)勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，在獲得效益的同時，也能繁榮農村經濟。在選擇項目時，要與推進農業(yè)現代化的大目標結合起來，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線開展。要堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優(yōu)勢，做到“三個對接”：一是主動對接新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農業(yè)和設施農業(yè)；發(fā)展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業(yè)，引導開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的加工食品。二是主動對接農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展升級版農家樂、采摘園和休閑農業(yè)聚集村，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產品和服務檔次，把農業(yè)打造成養(yǎng)眼洗肺、健康養(yǎng)生的幸福產業(yè)；發(fā)展農村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業(yè)和各類新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。三是主動對接農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。讓農業(yè)生產接二連三，三次產業(yè)互動，形成良好的產業(yè)分工和利益分配關系，讓農民參與產業(yè)發(fā)展并分享二三產業(yè)增值收益。農業(yè)部門對選擇什么產業(yè)、怎么進行經營，主要是按照產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并結合當地實際，幫助搞好市場分析、政策咨詢和項目論證，引導發(fā)展既符合市場需求、又能發(fā)揮優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質量和效益。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員咋創(chuàng)？

答： 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要順應農村經營體制改革創(chuàng)新的大方向，與培育新型職業(yè)農民、構建新型農業(yè)經營體系、推進適度規(guī)模經營結合起來。要通過聯合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在組織形式和經營方式上，可以與農民合作，創(chuàng)辦、領辦農村合作組織，通過承包、租賃、入股等方式，不僅要自己富起來，也要帶動更多農民富起來；也可以利用農村電商平臺，開展網上創(chuàng)業(yè)；還可以與其他農村經營主體（包括企業(yè)、村集體、合作組織）合作，創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)和各類相關產業(yè)，成為新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的引領者；還可以通過開展網上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員注冊登記該咋辦？

答： 目前各地正在落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。三證合一，是指把營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證這“三證合一”。五證合一是指，營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度。一照一碼是通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將原來由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將辦理時限由8天縮短至3天以內。首先，可以在縣里設立的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”享受辦理登記等程序的便利服務，如果在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內創(chuàng)業(yè)，既可以享受工商等部門直接到園區(qū)集中辦理證照等服務，還可以申請得到政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等服務。其次，可以享受“五照合一”和“一照一碼”的優(yōu)惠政策。還可以結合當地的法律法規(guī)，享受簡化創(chuàng)業(yè)住所（經營場所）登記手續(xù)，“一址多照”、集群注冊登記等服務。第三，可以享受對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。有了這些政策，只要有到農村創(chuàng)業(yè)的想法并付諸實施，就能夠得到很多方便、實惠的開業(yè)登記服務。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新咋貸款？

答： 到農村創(chuàng)業(yè)最大的痛點之一就是融資。過去，銀行不愿意為其發(fā)放貸款，最重要的原因是沒有抵押物?，F在，承包經營的土地、或者流轉到手的土地經營權，包括農業(yè)設施、農機具等，基本上都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。全國正在推進土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，目的是把土地資源盤活為土地資產，加上房屋、宅基地、農業(yè)設施、農機具等，通過這些“資產”的抵押，可以到銀行獲得貸款。國辦意見明確指出，大學生、留學回國人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在稅收上有啥優(yōu)惠？

答： 創(chuàng)辦的企業(yè)如果符合政策規(guī)定條件，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率等稅費優(yōu)惠政策。

近年來，財政部也不斷落實各項稅收優(yōu)惠政策，一是在農村金融方面，自2016年5月1日起，在營改增試點期間，農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司、法人機構在縣及縣以下地區(qū)的農村合作銀行和農村商業(yè)銀行提供金融服務收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅；對中國農業(yè)銀行納入“三農金融事業(yè)部”改革試點的縣域支行提供農戶貸款、農村企業(yè)和農村各類組織貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；中國農業(yè)發(fā)展銀行總行及其各分支機構提供涉農貸款取得的利息收入，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%的征收率計算繳納增值稅；2016年12月31日前，對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，對中和農信項目管理有限公司和中國扶貧基金會舉辦的農戶自立服務社以及中和農信項目管理有限公司獨資成立的小額貸款公司從事農戶小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；自2011年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。二是在科技創(chuàng)新方面，對高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，實行研發(fā)費用稅前加計扣除，對符合條件的股權激勵和技術入股遞延納稅等。三是在小微企業(yè)方面，年應納稅所得額30萬元以下的小型微利企業(yè)均可依法享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并將于今年按照國務院統(tǒng)一部署，把上限提高到50萬元。四是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，明確對符合條件從事個體經營的人員，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有啥財政支持？

答： 眾所周知，“三農”工作是黨和政府全部工作的“重中之重”，國家對“三農”的支持政策、資金和項目有很多。一是你到農村創(chuàng)業(yè)，如果在新型職業(yè)農民培育、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等范圍內，可以申請相關的財政支農項目和產業(yè)基金的支持。如果符合條件，地方政府會通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式對你予以支持。二是過去只適用于在城市創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，如今也可以支持你到農村創(chuàng)業(yè)。三是如果你創(chuàng)辦的是開展適度規(guī)模經營的農業(yè)企業(yè)或者農民專業(yè)合作社，在辦理銀行貸款時可以由全國農業(yè)信貸擔保體系來為你提供擔保服務。

2016年，財政部安排中央財政13.86億元用于新型職業(yè)農民培訓；安排中央財政資金12億元，選擇部分省份開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。下一步，中央財政擬進一步加大資金投入力度，繼續(xù)支持深入開展相關工作，進一步發(fā)揮試點示范作用，提高農村創(chuàng)新和農民創(chuàng)業(yè)能力。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地用電有啥優(yōu)惠？

答： 用地方面，可以享受以下政策：第一，在征得村集體的同意后，可以采取入股、合作、租賃等形式來使用農村集體土地進行創(chuàng)業(yè)。第二，可以使用自己在農村的住房或者其他農民閑置的房子和院子來發(fā)展農家樂。第三，如果在農村沒有住房，只要符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃，允許與當地農民合作改建自住房。第四，如果創(chuàng)辦的企業(yè)需要建設農業(yè)配套輔助設施用地，可以在縣級人民政府年度建設用地指標中進行申請，因為新增的建設用地指標重點要用于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第五，可以利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等地進行創(chuàng)業(yè)。第六，如果創(chuàng)辦的項目屬于農林牧漁業(yè)產品初加工范圍，在確定土地出讓底價時，可以在全國工業(yè)用地出讓最低價的基礎上，再給你打一個七折優(yōu)惠。

用電方面，創(chuàng)辦的企業(yè)從事農業(yè)、林木培育和種植、畜牧、漁業(yè)生產，農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，都算作是農業(yè)用電，可以按照農業(yè)用電來算電費。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員想學本事該咋辦？

答： 國家支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培訓項目有很多?？梢赃@樣說，如果希望參加創(chuàng)業(yè)培訓，只要提出申請，地方政府就可以安排參加至少一次的免費培訓。政府鼓勵建立各種農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間，以及建立企業(yè)家、科技人員、成功創(chuàng)業(yè)者等組成的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，不斷完善社會化服務體系，為創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導。甚至在創(chuàng)業(yè)的全過程中，提供一對一的技術指導。創(chuàng)業(yè)的路上有這些導師陪伴，相信創(chuàng)業(yè)成功率會大大提高。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的后顧之憂咋解除？

答： 社會保障和生活保障是很多創(chuàng)業(yè)者最大的心病。為了解除你的后顧之憂，國家給予了強有力的政策保障：一是到農村創(chuàng)業(yè)，可以在當地參加各項社會保險，并且你的子女也可享受當地的城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍，也可接受當地義務教育，依地方相關規(guī)定接受普惠性學前教育。二是如果是就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，可以享受一定社會保險補貼。三是如果創(chuàng)業(yè)失敗，并且生活困難，可享受當地社會救助服務。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員網上創(chuàng)業(yè)有啥支持？

答： 如果投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可以優(yōu)先被聘為村級信息員或區(qū)域中心管理員。如果能提供網上營銷、農資配送、技術培訓等社會化服務，特別是如果能利用物聯網、大數據、云計算等高科技信息技術到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府可以通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等措施給予支持。各類電信運營商、電商等企業(yè)也會在國家的鼓勵下面向大家開發(fā)信息應用軟件，開展農業(yè)生產技術培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務，推介優(yōu)質農產品，組織開展網絡營銷。國家也面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展了信息技術技能培訓，大家可以積極響應、參與培訓。農業(yè)部已建立了中國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網和中國農村產業(yè)融合信息網，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務，大家可以關注和利用，獲得信息，反映訴求。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員該去哪兒的園區(qū)和基地創(chuàng)業(yè)？

答： 可以創(chuàng)業(yè)的園區(qū)和基地有好多，這里強調一下，要特別注意到現代農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。園區(qū)要素集中、產業(yè)集聚、經營集約，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有利平臺和載體。引導大家到現代農業(yè)產業(yè)園內進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于構建“生產+加工+科技”三位一體、上下游產業(yè)銜接的新格局，可以更好地促進農村一二三產業(yè)深度融合。現有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，很多就是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和本鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園，農業(yè)部將形成統(tǒng)一的目錄向社會公布，增強各方面支持政策的引導性、精準性和協(xié)同性，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所、設施條件和便利的服務，依托一些中高等院校、知名村鎮(zhèn)、大型企業(yè)的見習基地、實訓基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等建設一批孵化園（基地），可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供價廉物美的孵化服務；有些地方政府還會有一定的租金補貼。另外，現代農業(yè)示范區(qū)也具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及孵化的功能，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新怎么找辦事機構？

答： 做好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，國務院明確農業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用。農業(yè)部與國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、人民銀行、工商總局、國家統(tǒng)計局、共青團中央、全國婦聯等12個部門建立了農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進協(xié)調機制及辦公室，統(tǒng)籌研究農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實，匯集交流各方情況，總結推廣經驗做法。各級農業(yè)部門也將在當地黨委政府的統(tǒng)一領導下，推動建立相應的協(xié)調推進機制，成立辦事機構，發(fā)揮好應有的職能作用，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務的職責任務，為大家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、提供優(yōu)質的公共服務。各級領導干部也將建立定點聯系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。