好藍圖需抓緊繪

馬亦戈

摘 要：政府采購具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等特點，是集財政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向。政府采購規(guī)模不斷擴大，政府采購運行機制不斷完善，其經(jīng)濟社會效益不斷凸現(xiàn)，從建設(shè)公共財政及服務(wù)型政府的角度審視，政府采購還亟待發(fā)展完善，特別是如何更好地發(fā)揮政府采購政策功能是一個重大而緊迫的課題，以下談?wù)剮c思考。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能

一、現(xiàn)狀

我國政府采購制度創(chuàng)立之初，就確立了保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策目標，但由于尚處于初始階段，過去十年間，政府采購工作更多的是在規(guī)范財政支出、提高資金使用效益和促進反腐倡廉方面發(fā)揮了作用。政府采購政策功能發(fā)揮還存在“三個不夠”的問題：

1、認識程度不夠。政府采購的政策功能，目前雖有了一定的共識，但由于《政府采購法》提出的政策功能目標比較抽象，缺乏具體的實施條例或操作細則，加之發(fā)揮政府采購政策功能是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，沒有扎實基礎(chǔ)和足夠能力也無法有效實施。有的認為這需要國家層面從上至下推行，地方只需要配合落實就行了；有的認為難度大，弄不好，是件費力不討好的事，還是慢慢來比較妥當；有的認為這僅是財政或者相關(guān)幾個部門的事，與已關(guān)系不大，導(dǎo)致各地的推進力度及步伐不均衡。同時，一些采購人片面強調(diào)“低價論”，忽略產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)合理利潤；有些采購人則熱衷高價洋品牌，忽視了對本國企業(yè)及產(chǎn)品的扶持，均不利于實現(xiàn)政府采購政策功能。由于各個方面的認識不夠到位，發(fā)揮政府采購政策功能工作還沒有擺到應(yīng)有的位置，尚處于“熱議”的狀態(tài)。

2、采購規(guī)模不夠。政府采購政策功能發(fā)揮與采購范圍緊密相關(guān)?！墩少彿ā穼φ少彽亩x為：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。十年間，政府采購范圍由貨物向服務(wù)類拓展，部分地方還在使用財政性資金的工程納入政府采購范圍方面進行了積極探索，但總體比例不高，直接導(dǎo)致政府采購規(guī)模不大。

3、基礎(chǔ)準備不夠。由于認識、基礎(chǔ)及政策等方面的影響，在發(fā)揮政府采購政策功能方面所做的基礎(chǔ)準備工作還不夠充分，有些環(huán)節(jié)還比較薄弱。一是技術(shù)儲備不夠。要使政府采購政策功能得以實現(xiàn)，很多技術(shù)性工作必須細致到位。二是研究探討不夠。目前，無論是從政府層面，還是理論界，對政府采購政策功能的研究還缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃，對究竟要賦予政府采購什么政策功能要沒有明確的界定。三是人才支撐不夠。政府采購理論教育、培訓(xùn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展，政府采購專業(yè)性人才比較缺乏，大量政府采購管理和操作人員的知識背景與政府采購工作的實際要求有不小的差距，不能有效支撐和積極適應(yīng)具體的工作實踐。

二、癥結(jié)

發(fā)揮政府采購政策功能這幅美好“藍圖”與現(xiàn)實情況存在較大差距，從客觀方面分析，既有歷史性因素，也有體制性因素。梳理厘清癥結(jié)所在，有助于有針對性采取措施，加以改進。

1、歷史局限性。《政府采購法》起草于1999年，由于歷史局限性，當時是在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則指導(dǎo)下進行的，更多的是定位在加強財政支出管理、提高資金使用效益及防治腐敗方面，對發(fā)揮政府采購政策功能只是作了方向性的規(guī)劃，沒有作出比較詳細的制度性安排。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實施，政府職能加快轉(zhuǎn)變，對政府采購提出了更高的要求，原有的政府采購定位已不適應(yīng)形勢要求，客觀上限制了目前政府采購政策功能的發(fā)揮，亟待突破提升。

2、發(fā)展階段性。同任何新鮮事物一樣，政府采購總有一個從易到復(fù)、由點到面的漸進式發(fā)展過程。除了定位方面的原因影響，政府采購1996年才開始進行工作試點，全國大面推行時間僅10年，采購范圍從最初黨政機關(guān)自身需求產(chǎn)品、服務(wù)類項目采購入手，逐步拓展到公共服務(wù)采購，并努力推進工程類項目政府采購，這符合政府采購的發(fā)展規(guī)律。

3、法規(guī)矛盾性。主要是《政府采購法》與《招投標法》之間就建設(shè)工程管理權(quán)的矛盾，這一問題由來已久，倍受關(guān)注?！墩型稑朔ā窂?000年開始施行，其出發(fā)點是為了規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，其更多的是程序性規(guī)定；《政府采購法》從2003年開始施行，其競爭制度的設(shè)計是以《招投標法》為依托，但留下了“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！边@個日后爭議的空間。雖然目前財政部門正在推進將采用非招標方式的工程項目納入政府采購范圍，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍，但受體制機制等影響，步伐比較艱難，使得占整個政府采購重頭戲的工程類項目客觀上游離于政府采購之外，這是導(dǎo)致政府采購規(guī)模不大及政策功能發(fā)揮不夠的關(guān)鍵所在。

三、建議

發(fā)揮政府采購政策功能是一個帶戰(zhàn)略性的重大課題，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，政府采購不僅是國家重要的宏觀調(diào)控手段，更成為維護國家主權(quán)、增強國家競爭力的有效手段。發(fā)揮政府采購政策功能是大勢所趨，需要從大局要求、法律支撐、具體操作和國際慣例等基本原則出發(fā)，高度重視、認真研究和積極推進。

1、以明晰發(fā)展定位為著重點，高位推動。定位決定方向。要有效發(fā)揮政府采購政策功能，在政府采購的發(fā)展定位上必須與時俱進，落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，對政府采購現(xiàn)有“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則進行調(diào)整，以體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)政理念，以彰顯公共財政的公共屬性，以利于政府采購融入推進基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展進程。

2、以消除法律沖突為關(guān)鍵點，強力推動。在明確政府采購發(fā)展定位之后，就必須通過相關(guān)法律調(diào)整完善來體現(xiàn)這種政策導(dǎo)向的變化。因此，要從根本上消化兩法的法律沖突，解決工程類項目政府采購監(jiān)管缺位問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來考量，勇于打破部門利益的束縛，推進兩法融合，將《招投標法》作為《政府采購法》的子法，修訂出臺新的《政府采購法》，以此明確政府采購市場的主管機關(guān)，建立起有效的監(jiān)督機制，以促進政府采購政策功能的發(fā)揮。

3、以積極完善機制為著力點，整體推動。這是發(fā)揮政府采購政策功能的必然要求。政府要加強人才隊伍建設(shè)，有重點、有計劃在全國部分高校的財經(jīng)、法律、公共管理、國際貿(mào)易等院系開設(shè)政府采購專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才。加強電子采購平臺建設(shè)，順應(yīng)形勢發(fā)展變化，以信息化為支撐，加快建設(shè)全國政府采購管理交易一體化系統(tǒng)，構(gòu)建信息公開、競爭充分、便捷高效的政府采購平臺，以利于發(fā)揮政府采購政策功能。

參考文獻

[1] 政府采購政策功能研究 王文庚 財政部財政科學(xué)研究所.

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