農(nóng)田水利建設(shè)存在問題及對策

蘇生

摘要：農(nóng)田水利設(shè)施促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，降低了農(nóng)民的勞動強度，但由于各種原因我國的農(nóng)田水利建設(shè)仍存在問題，需要采取措施積極的應(yīng)對，本文以下內(nèi)容將對農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：對策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利

1前言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。對農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴(yán)重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實是我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到水田水利設(shè)施面臨的問題。第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點，這就決定了防洪抗旱始終是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務(wù)。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設(shè)施擴大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費。在我國農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，滿足人們對糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。第五，我國是農(nóng)業(yè)大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在國民經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，歸功于國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在我國農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進、功能更完備的水利設(shè)施，來保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗，下面簡要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前我國部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期帶病超負(fù)荷運行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計中長期存在一個頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應(yīng)采取的對策

根據(jù)以上問題，對于我國農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)采取如上幾種應(yīng)對措施：第一，加強農(nóng)田水利科研工作，在加強國外先進經(jīng)驗的引進和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗的發(fā)揚的同時，加強新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。第四，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)重點加強對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護工作。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實加大中央財政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點傾斜的力度，督促各地進一步加大以省級財政投入為重點的地方配套資金落實力度，以滿足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系。除了確保各級政府農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額及時到位之外，有序引入市場機制，逐步形成政府、企業(yè)、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。為了彌補農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機構(gòu)應(yīng)適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)和個人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴大政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動投資積極性。

5、 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應(yīng)該在實踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國外的先進經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為我國農(nóng)田水利建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]《農(nóng)田水利建設(shè)與相關(guān)法律》李鄉(xiāng)狀等，黑龍江教育出版社

[2]《農(nóng)田水利學(xué)》郭元裕等，武漢水利電力大學(xué)出版社

[3]《農(nóng)田水利》王慶河等，中國水利水電出版社