少數(shù)民族省區(qū)推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中的不平衡性與發(fā)展差距問題

尉巍

摘 要：新中國成立以來，我國少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟雖然在一定程度上取得了長足的進展，但仍然面臨著可持續(xù)發(fā)展這一重大問題。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于自然、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略，它對于我國少數(shù)民族省區(qū)的發(fā)展具有重要意義。但是當(dāng)前我國少數(shù)民族省區(qū)在推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程中，不平衡性與發(fā)展差距的問題依然嚴重。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族省區(qū)；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；不平衡性；發(fā)展差距

1 少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為兩種狀態(tài)：

第一種表現(xiàn)為少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比發(fā)展不平衡。這種不平衡性表現(xiàn)在社會經(jīng)濟生活的各個方面，這一問題將在下文中詳細分析。

第二種表現(xiàn)為少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)部不同民族或地區(qū)之間相比發(fā)展不平衡。由于歷史基礎(chǔ)及自然條件等方面的原因，少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)部不同民族及不同地區(qū)之間發(fā)展也是不平衡的，有些民族及民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后，而有些民族及民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平卻超過了全國平均水平。

2 少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距問題

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距是經(jīng)過較長的歷史過程逐步形成的，它不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且還表現(xiàn)在社會生活的其他方面。

2.1 差距的形成及其發(fā)展變化

縱觀近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史，差距的形成主要是由不同地區(qū)之間生產(chǎn)力發(fā)展速度與水平的差異造成的，生產(chǎn)力發(fā)展速度快的地區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地位。由于各地區(qū)自然條件、歷史基礎(chǔ)、發(fā)展速度不同等原因，中國形成了東、中、西三個發(fā)展水平不同的經(jīng)濟地帶，其中東西部之間的差距最為顯著。下面主要分析少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間差距的形成及其發(fā)展變化。

2.1.1 差距的形成

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距，并不是近些年出現(xiàn)的新現(xiàn)象，而是在近代以前就開始了。到鴉片戰(zhàn)爭前夕，東部沿海地區(qū)的封建經(jīng)濟已有了一、二千年的歷史，商品經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)孕育了資本主義萌芽。與此同時，少數(shù)民族省區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡，從原始公社制殘余到封建地主制各種社會經(jīng)濟形態(tài)應(yīng)有盡有，其封建經(jīng)濟的發(fā)育程度也大大低于東部發(fā)達地區(qū)。到了近代，這種差距明顯地呈現(xiàn)在我國的經(jīng)濟生活中：

第一，資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展，幾乎全部集中在東南沿海一帶，少數(shù)民族省區(qū)直到鴉片戰(zhàn)爭前夕，仍沒有明顯帶有資本主義萌芽性質(zhì)的工場手工業(yè)出現(xiàn)。

第二，工業(yè)布局東多西少的格局在近代就已經(jīng)形成。中國近代資本主義工業(yè)的產(chǎn)生并不是其內(nèi)部機制自行運轉(zhuǎn)的結(jié)果，而是在外國資本主義的武裝干涉下，在本國資本主義萌芽發(fā)展極不充分的條件下，半殖民地、半封建社會畸形發(fā)展的產(chǎn)物，因而從其產(chǎn)生之日起就先天不足。而在少數(shù)民族省區(qū)，這種先天不足的工業(yè)企業(yè)也屈指可數(shù)。1949年，在全國375家注冊的工廠中，沿海五省竟占比達到了85%。1918年江蘇一省的紗錠數(shù)約占全國的80.3%。陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)的土地面積占全國的45%以上，而工業(yè)產(chǎn)值只占3%左右，這3%左右的工業(yè)產(chǎn)值主要其中在西安和蘭州。云、貴、川、藏的面積占全國的23%以上，而工業(yè)產(chǎn)值只占6%。 由此可見，近代為數(shù)不多的工業(yè)企業(yè)，絕大部分在東部比較發(fā)達的地區(qū)，少數(shù)民族省區(qū)為數(shù)極少。

第三，少數(shù)民族省區(qū)近代城市的數(shù)量和規(guī)模都低于東部地區(qū)。城市是商品經(jīng)濟集中發(fā)展的場所，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系形成、發(fā)展的搖籃，其發(fā)展對生產(chǎn)力進步和人類文明的進程都具有積極的作用。因此城市數(shù)量的多少和規(guī)模的大小是判斷一個地區(qū)發(fā)達與否的重要標志。少數(shù)民族省區(qū)也曾由于陸路貿(mào)易的發(fā)展，形成過若干個商品集散地中心城市。但隨著后來航海技術(shù)的發(fā)展，貿(mào)易中心逐漸轉(zhuǎn)移到沿海港口城市，曾興盛一時的內(nèi)陸邊陲城市開始衰落，剩下的多為上層統(tǒng)治勢力和寺廟的聚集地，以消費性城市為主，突出政治和行政職能，經(jīng)濟職能不顯著。

2.1.2 差距由縮小到擴大

舊中國留給共產(chǎn)黨人的是落后的農(nóng)業(yè)、稚嫩的工業(yè)，而且規(guī)模狹小，畸形分布，自我循環(huán)。少數(shù)民族省區(qū)則主要是一些原始的、個體的、自然的小農(nóng)（牧）經(jīng)濟。1949年，民族自治地方工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有36.6億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31。2億元，工業(yè)總產(chǎn)值只有5.4億元，分別占同期全國總量的7.8%、9.6%和3.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14.8%。

新中國成立后，在全國進行社會主義建設(shè)的同時，黨和政府采取了一系列措施，加快少數(shù)民族和民族省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如，在第一個“五年計劃”時期，國家在少數(shù)民族省區(qū)進行了較大規(guī)模投資，使少數(shù)民族省區(qū)的工業(yè)從無到有，從小到大。到1965年，少數(shù)民族省區(qū)工業(yè)與東部沿海地區(qū)的“靜態(tài)不平衡差”（某一時點上，不發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力上的差距）1952年為53.03，至1957年縮小到46.59。在第一個五年計劃完成后縮小了6.5。 不僅工業(yè)方面的差距在縮小，而且國民收入、社會總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及人均國民收入、居民消費水平等方面的差距也出現(xiàn)了全面縮小的趨勢。

總之，從中華人民共和國成立到70年代，少數(shù)民族省區(qū)的工業(yè)獲得了快速發(fā)展，國民經(jīng)濟其它指標也都有了較大幅度的增長。少數(shù)民族省區(qū)與國內(nèi)其它地區(qū)的差距明顯縮小。

從70年代后期開始，特別是進入80年代以來，國家宏觀經(jīng)濟政策和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了變化，投資重心向東部發(fā)達地區(qū)傾斜。與此同時，少數(shù)民族省區(qū)以重化工、原料生產(chǎn)和軍工為主的工業(yè)企業(yè)，仍按計劃經(jīng)濟的運行方式生產(chǎn)和經(jīng)營，出現(xiàn)了大面積的虧損。這一時期，少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間的差距出現(xiàn)了全面擴大的態(tài)勢。這使得原本存在的源于社會發(fā)育程度和生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的差距進一步擴大。

2.2 差距的具體體現(xiàn)

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距具體表現(xiàn)為以下四個方面：

第一，經(jīng)濟總量方面的差距。1994年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值全國為3890元，經(jīng)濟發(fā)達的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為15204元、5785元、6149元、5386元、4473元、6380元，大大高于全國平均水平，而少數(shù)民族八省區(qū)中除了新疆略高于全國平均水平外，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國平均水平的77.5%、71.3%、39.9%、64.0%、51.0%、74.8%和69.0%，與廣東省的差距分別為3367元、3608元、4827元、3890元、4396元、3470元和3695元。 2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值全國為46531元，經(jīng)濟發(fā)達的上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東分別為97370元、81874元、73002元、63472元、60879元、63469元，大大高于全國平均水平，而少數(shù)民族八省區(qū)中除了內(nèi)蒙古高于全國平均水平外，新疆、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏分別為全國平均水平的87.4%、71.1%、56.8%、58.6%、62.9%、85.3%和89.9%，與廣東省的差距分別為22821元、30379元、37032元、36205元、34217元、23798元和21635元。 1995年工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重，內(nèi)蒙古為0.85%、廣西為1.81%、貴州為0.61%、云南為1.31%、西藏為0.01%，青海為0.16%，寧夏為0.21%、新疆為0.87%。同年廣東省工業(yè)總產(chǎn)值占全國的10.4%、江蘇省占12.9%、大大高于少數(shù)民族八省區(qū)的總和。 2014年工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重，內(nèi)蒙古為3.46%、廣西為2.66%、貴州為1.38%、云南為1.71%、西藏為0.03%，青海為0.42%，寧夏為0.43%、新疆為1.39%。同年廣東省工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為12.78%、江蘇省所占比重為11.82%、均高于少數(shù)民族八省區(qū)的總和。 由此可知，從1994年到2014年少數(shù)民族八省區(qū)不管是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重，與同時期東部發(fā)達地區(qū)相比，均呈現(xiàn)差距不斷擴大的趨勢。

第二，城鄉(xiāng)人民生活方面的差距。除了經(jīng)濟總量方面的巨大差距外，少數(shù)民族省區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)之間在居民生活水平和生活質(zhì)量方面也存在著顯著差距，尤其是農(nóng)村居民收入水平與生活質(zhì)量方面的差距。2013年農(nóng)民人均純收入全國為8895.9元，內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八省區(qū)分別比全國低300.2元、2105.0元、3461.9元、2754.6元、2317.7元、2699.5元、1964.9元和1599.4元。而浙江和廣東兩省2013年農(nóng)民人均純收入分別為16106.0元和11669.3元，均高于全國平均水平。

第三，科技、教育方面的差距。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟發(fā)展的差距主要是由科技發(fā)展的差距造成的，而科技發(fā)展的基礎(chǔ)是教育。少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)之間在科技教育方面也存在著明顯的差距。1995年每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)全國為24人，內(nèi)蒙古為16.07人，廣西為13.21人，貴州為9.88人，云南為12.89人，西藏為16.16人，青海為15.24人，寧夏為20.83人，新疆為26.74人，除新疆略高于全國水平外，其它各省區(qū)均存在著明顯的差距。 2014年每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)全國為2576.70人，內(nèi)蒙古為40.64人，廣西為70.19人，貴州為46.04人，云南為57.70人，西藏為3.35人，青海為5.29人，寧夏為11.14人，新疆為29.04人，八省區(qū)的每萬人中在校大學(xué)生人數(shù)不僅均大大低于全國水平，而且每個省之間也存在著明顯的差距。

通過以上分析可知，從1994年到2014年少數(shù)民族八省區(qū)在經(jīng)濟總量、農(nóng)民人均純收入、科技、教育等方面均落后于同時期的東部發(fā)達地區(qū)，而且它們與東部發(fā)達地區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

3 縮小少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的措施

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟也步入快速發(fā)展的軌道，取得了世人矚目的成就； 但從整體上看，我國的經(jīng)濟發(fā)展格局依然不均衡，東部地區(qū)發(fā)展較快，少數(shù)民族省區(qū)的發(fā)展則相對緩慢，存在一定的區(qū)域性差距，而且這種區(qū)域性差距具有長期性和艱巨性兩方面的特點。

3.1 立足區(qū)情，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

這是加速發(fā)展少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。首先是發(fā)揮少數(shù)民族省區(qū)的資源優(yōu)勢。少數(shù)民族省區(qū)地域遼闊，能源礦產(chǎn)資源豐富。遼闊的地帶內(nèi)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，分布著各時代的地層、巖漿巖，形成豐富多彩的礦石，而且資源空間組合比較理想，這為發(fā)展高耗能工業(yè)提供了得天獨厚的條件。其次是要發(fā)揮新疆、廣西、云南、西藏和內(nèi)蒙古等省區(qū)的邊境優(yōu)勢，積極與周邊國家開展對外貿(mào)易。最后是要充分發(fā)揮市場和勞動力優(yōu)勢。

3.2 抓住機遇，抓住關(guān)鍵，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐

抓住機遇，就是要抓住我國改革開放和“一帶一路”建設(shè)這個千載難逢的機遇，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和能源、原材料、交通運輸?shù)绕款i產(chǎn)業(yè)嚴重落后，是制約找國經(jīng)濟總體發(fā)展水平的兩大主要問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施使得國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略將逐步向西部地區(qū)位移，這給少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟帶來了新的機遇。

抓住關(guān)健，就是要抓住影響少數(shù)民族省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾個關(guān)鍵性間題，并努力把這些關(guān)鍵性問題解決好。一是抓住農(nóng)業(yè)這個關(guān)鍵。通過增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營等來發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品商品化的進程，努力提高農(nóng)民的收入水平。二是抓交通運輸這個關(guān)鍵。集中財力、物力，大力發(fā)展交通運輸事業(yè)，扭轉(zhuǎn)有資源運不出去的狀況。三是抓住資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化這個關(guān)鍵。少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟能不能發(fā)展起來，關(guān)鍵在于能不能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢，關(guān)鍵在于能不能依靠資源優(yōu)勢形成特色經(jīng)濟。因此，應(yīng)根據(jù)自己的資源特點，以市場為導(dǎo)向，大打名牌戰(zhàn)略之仗，以其豐富的資源，廉價的成本，通過引進先進技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)各種名牌產(chǎn)品，進而打入市場，占領(lǐng)市場，實現(xiàn)其資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。四是抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。重點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”的偏向，投資增量和存量應(yīng)逐步向農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面傾斜，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于多樣化、合理化。五是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)民族省區(qū)而言，尤其是要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)由吃飯農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。由此可見，對于少數(shù)民族省區(qū)來說，加大人力資本的投資，提高勞動者素質(zhì)技能，重視科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)加速超越的關(guān)鍵所在。

3.3 少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)要大力加強經(jīng)濟合作

少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)本著“各展所長、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，實行聯(lián)合開發(fā)，資源雙方共享，收益按比例分配。一是東部地區(qū)在技術(shù)和人才方面對西部地區(qū)應(yīng)給予幫助。東部地區(qū)應(yīng)將一部分優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和比較先進的科學(xué)技術(shù)向西部地區(qū)輸送和轉(zhuǎn)讓。二是在資金方面給予支持。少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的最大困難是資金不足，東部地區(qū)應(yīng)抽出一部分資金向少數(shù)民族省區(qū)注入。三是東部地區(qū)可通過多交稅利，來支持少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，東部地區(qū)對少數(shù)民族省區(qū)在人才、技術(shù)、資金等方面的支持與幫助，絕對不是無償?shù)模腔セ莼ダ?，東部地區(qū)在幫助少數(shù)民族省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的過程中，也能夠從中受到益處，如少數(shù)民族省區(qū)的資源開發(fā)可為東部地區(qū)提供大量的能源和原材料以及初級產(chǎn)品，為東部地區(qū)增強發(fā)展后勁。在市場經(jīng)濟條件下，加強少數(shù)民族省區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作是縮小它們經(jīng)濟發(fā)展差距的一條有效途徑。通過經(jīng)濟合作， 少數(shù)民族省區(qū)以其豐富的自然資源、廣闊的土地資源和廉價的勞動力資源，換取、吸收、利用東部地區(qū)的資金和先進技術(shù)，以及先進的經(jīng)營管理水平，促進少數(shù)民族省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距，實現(xiàn)共同富裕。

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