河口縣少數(shù)民族聚集村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及致貧原因調(diào)查

趙玉懷

摘 要：為搞好河口縣精準(zhǔn)扶貧這一中心工作，在四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)四農(nóng)場(chǎng)（橋頭、蓮花灘、瑤山、老范寨、南溪鎮(zhèn)、河口農(nóng)場(chǎng)、壩灑農(nóng)場(chǎng)、螞蝗堡農(nóng)場(chǎng)、南溪農(nóng)場(chǎng)）提供大量詳實(shí)的資料基礎(chǔ)上，黨校組織教師進(jìn)行多次多天實(shí)地調(diào)研了，通過(guò)聽取民族村寨的介紹，并對(duì)全縣15個(gè)集中連片民族村寨的臨時(shí)抽樣調(diào)查和非民族村寨臨時(shí)抽樣調(diào)查，獲取了大量直接材料，通過(guò)集中討論分析，就河口縣少數(shù)民族聚集村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了一些對(duì)策，希望對(duì)河口縣正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：民族村寨貧困戶 致貧原因 扶貧對(duì)策

一、調(diào)查工作情況：

1、書面調(diào)查2016年6月10日通過(guò)OA發(fā)函請(qǐng)求給予協(xié)助，6月10-20日南溪、橋頭、老范寨、瑤山、蓮花灘調(diào)研獲取材料；7月2-7日四個(gè)農(nóng)場(chǎng)調(diào)研獲取材料。

2、實(shí)地調(diào)查原計(jì)劃每個(gè)民族村寨抽樣調(diào)查10戶，通過(guò)電話了解100戶民族村寨貧困戶情況。每次隨機(jī)調(diào)研2戶非民族村寨貧困戶。

二、少數(shù)民族聚集村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）少數(shù)民族村寨地理分布和自然資源狀況

少數(shù)民族村寨主要分布在高山地區(qū)。全縣127個(gè)自然村都有少數(shù)民族居住，其中有123自然村的少數(shù)民族人口占95%以上。有114個(gè)自然村散落在高于河口縣城海拔800米以上的大山里，居住在邊境一線的與越南山水相連的有55個(gè)自然村，隔紅河與越南相望的有21個(gè)。距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和主要公路較遠(yuǎn)。

民族村寨主要土地是山地，水田極少，人均不足0.5畝。居住地大部分屬于大圍山、中越邊境國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，林地（自留地）較少，隨著人口的自然增加，人均自留地不足5畝，自然資源擁有量極少。沒(méi)有村集體土地和其他集體資源。生存條件極其惡劣。全縣截止2016年6月，還有1516戶6064人還居住木楞房、土基房、籬笆房和簡(jiǎn)易房當(dāng)中；2121戶6301人分別居住在生存環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，需實(shí)施易地搬遷才能解決溫飽，給解決溫飽帶來(lái)很大的困難。

（二）整體經(jīng)濟(jì)情況：

1、按照國(guó)家2014年標(biāo)準(zhǔn)，我縣民族村寨總體上除八角村人均1541元、老街子人均1788元、龍堡人均1784元其他村寨基本都在貧困線以下。

2、在實(shí)地入戶調(diào)查中平均收入時(shí)，我們統(tǒng)計(jì)了工資性收入（每年打在家附近零工的收入），在人均收入時(shí)除去了戶口在家已經(jīng)出嫁的人員。統(tǒng)計(jì)是根據(jù)隨機(jī)調(diào)研戶的平均值，與實(shí)際有一定的差距。

3、民族村寨貧困戶收入差距大如：橋頭鄉(xiāng)下灣子村牛場(chǎng)的楊朝富年收入3600元五人，人均720元、老牛塘的陶小祥年收入2400元人均800元，人均糧食200公斤（水稻100公斤、玉米100公斤）、蓮花灘嘎馬村的李誠(chéng)種香蕉純收入2萬(wàn)，地租金1500元玉米四畝600公斤（折價(jià)1200元）、還不算閑時(shí)打工收入，飼養(yǎng)2頭豬，飼養(yǎng)雞鴨的收入，人均5675元。二者收入差距七倍！與河口縣2015年農(nóng)村年人均收入9473差距更大。

4、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一能種植香蕉的地方90%的經(jīng)濟(jì)來(lái)源于香蕉產(chǎn)業(yè)，一旦香蕉產(chǎn)業(yè)因?yàn)?zāi)因價(jià)格波動(dòng)出現(xiàn)問(wèn)題，貧困加劇，甚至負(fù)債累累，欠銀行的貸款無(wú)法償還，成了不誠(chéng)信的人，下一年無(wú)錢投入。不能種植香蕉的地方基本收入來(lái)自農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，由于民族村寨貧困戶所在地理位置，生活習(xí)慣，造成商業(yè)氛圍差，現(xiàn)金收入少，工資性收入少。

5、民族村寨貧困戶普遍家庭財(cái)產(chǎn)較少，擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)無(wú)法通過(guò)抵押財(cái)產(chǎn)獲取貸款，改善經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為空中樓閣，即使經(jīng)過(guò)美麗家園建設(shè)、移民搬遷、危房改造，部分擁有新房，家具家電也很少，并且欠有貸款。大部分民族村寨貧困戶沒(méi)有改造還有部分土墻、竹籬笆房，并且家具極少，我們實(shí)地調(diào)查時(shí)龍堡村芹菜塘的黃忠云一間土房里只有一張床，少量的炊具等日常用品，陶飛家的竹籬笆房到處通風(fēng)只有少量炊具。

6、民族村寨貧困戶普遍用于生產(chǎn)的人均土地較少80%以上沒(méi)有地租收入，80%的民族村寨貧困戶人均水田不足0.5畝、旱地人均不足一畝，特別是可以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田地幾乎沒(méi)有，普遍是缺少干旱，作物收成很低水稻?；旧咸锏貨](méi)有租金收入。龍堡村芹菜塘的黃忠云，原來(lái)四人（去年妻子生病去世）兩畝水田兩畝旱地，由于沒(méi)有穩(wěn)定的水源，更沒(méi)有水利設(shè)施，天旱就沒(méi)有收成，連吃飯都成問(wèn)題。

7、民族村寨貧困戶的田地離家較遠(yuǎn)，勞作花費(fèi)精力多，投入高，產(chǎn)出少，從實(shí)地調(diào)研的統(tǒng)計(jì)看水田畝產(chǎn)400-500公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水稻畝產(chǎn)800公斤；旱地畝產(chǎn)玉米畝產(chǎn)不足200公斤，對(duì)改善家庭經(jīng)濟(jì)幫助不大。

8、民族村寨貧困戶經(jīng)濟(jì)支出普遍超出收入其中教育支出占三分之一，生活費(fèi)支出三分之一。生產(chǎn)成本超出三分之一。

三、少數(shù)民族聚集村寨致貧原因

（一）河口少數(shù)民族同胞由于文化素質(zhì)低，常年居住在大山中，與外界接觸較少，貧困戶95%小學(xué)沒(méi)有畢業(yè)，5%左右具有初中及以上學(xué)歷，文化水平低，很難掌握專業(yè)技能。具有專業(yè)技能的人員極少，在實(shí)地調(diào)研中有個(gè)別會(huì)養(yǎng)殖的貧困戶，如太陽(yáng)寨、龍堡村懂得一些養(yǎng)殖技術(shù)。初中以上的有3%年輕人在家，剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久，對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有興趣，沒(méi)有責(zé)任感，大部分整天無(wú)所事事，實(shí)地調(diào)查時(shí)瑤山鄉(xiāng)梁子村新寨的盤永家五人，本人52歲妻子50歲、大兒子26歲、女兒24歲、小兒子22歲、女兒出嫁，兩個(gè)兒子初中畢業(yè)后不干工，專門到集鎮(zhèn)上網(wǎng)；瑤山鄉(xiāng)牛塘紅土的盤云光的大兒子；蓮花灘嘎馬村李金光的兩個(gè)兒子；李國(guó)安的大兒子都是學(xué)校畢業(yè)后不干農(nóng)活沒(méi)有工作。獲取經(jīng)濟(jì)收入技能差，自己改變貧困的手段基本沒(méi)有

（二）、少數(shù)民族聚集村寨村寨自我脫貧項(xiàng)目極少，基本上沒(méi)有企業(yè)、工廠、專業(yè)合作社，個(gè)別貧困村有個(gè)別黨員致富能手，目前帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，由此改變經(jīng)濟(jì)收入的希望不大。

（三）、邊境少數(shù)民族聚集村寨區(qū)位條件無(wú)法發(fā)揮。如龍堡村的老凹廠在生產(chǎn)生活中沒(méi)有互市交易條件和途徑，不能很好促進(jìn)收入的增加，即使有交易市場(chǎng)的橋頭、南溪、螞蝗堡，邊境交易冷冷清清，更無(wú)法利用邊境邊民互市致富。

（四）、可以利用的自然資源貧乏。在瑤族地區(qū)整體連片貧困村，特別是貧困戶較多的瑤族寨子基本是距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，道路不便，下雨就無(wú)法通行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其惡劣，自己無(wú)投入資金改善生產(chǎn)條件的地

（五）、改善經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境較差，雖然90%以上的駐村干部都很努力工作，由于河口縣企業(yè)少，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)少，無(wú)法引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，98%的村干部在學(xué)歷閱歷和管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面幾乎是空白，更無(wú)法引進(jìn)企業(yè)帶領(lǐng)村民致富，個(gè)別村寨小組長(zhǎng)有一些經(jīng)商經(jīng)營(yíng)比如龍堡芹菜塘的前組長(zhǎng)，但是沒(méi)有帶領(lǐng)村民致富的意愿，退出組長(zhǎng)選舉，部分村組存在平均分配低保資金和其他輔助資金的情況，存在黨員與民爭(zhēng)利的情況，有的村組存在爭(zhēng)貧現(xiàn)象，在實(shí)地調(diào)研時(shí)，有90%以上的村組都有非民族村寨貧困戶要求調(diào)研他們家的貧困狀況，比如在老范寨斑鳩河吖嘟坡2組調(diào)研時(shí)的鄧財(cái)安，有20畝地出租，自己種植香蕉3000顆純收入2萬(wàn)，八角5.6畝、桂皮2000棵、杉樹13000棵、有車一輛，仍然認(rèn)為自己很窮，需要政府扶持，80%的實(shí)地調(diào)研民族村寨貧困戶把去年寒災(zāi)影響的收入欠債，當(dāng)成貧困原因，要求政府解決貧困扶助。沒(méi)有形成全體黨員干部幫扶民族村寨貧困戶的氛圍。

四、河口縣少數(shù)民族村寨對(duì)策

（一）、緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，按照“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)抓好少數(shù)民族聚集村寨公共基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)培植和脫貧致富能力建設(shè)。

（二）、圍繞大圍山、中越邊境，念好山字經(jīng)

少數(shù)民族同胞大多數(shù)居住在大山附近，瑤山鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)、蓮花灘鄉(xiāng)、南溪鎮(zhèn)的瑤族、苗族都集中居住在大圍山、中越邊境中。橋頭鄉(xiāng)的苗族、瑤族、壯族、布依族也是居住在山中。南溪鎮(zhèn)的老凹廠與越南接界，因此唱好山字經(jīng)

1、圍繞大圍山、中越邊境，做好生態(tài)旅游、觀光。

2、圍繞大圍山、中越邊境，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目

3、圍繞大圍山、中越邊境，做好人文文化項(xiàng)目。如：熱帶珍稀動(dòng)植物攝影、瑤族、苗族、壯族文化采風(fēng)。

4、圍繞大圍山、中越邊境，做好健康騎行等體育項(xiàng)目

5、圍繞大圍山、中越邊境，體驗(yàn)瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥，實(shí)現(xiàn)瑤族苗族壯族特色體驗(yàn)旅游。

（三）、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河口縣縣電子商務(wù)服務(wù)中心，組建河口商城電子商務(wù)平臺(tái)，暢通河口特產(chǎn)出山和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)的雙向通道，“互聯(lián)網(wǎng)+河口民族特色產(chǎn)品”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不出鄉(xiāng)村脫貧致富。

（四）、以“戶”為扶貧點(diǎn)，切實(shí)解決少數(shù)民族同胞建房難問(wèn)題，在不加重少數(shù)民族貧困戶的負(fù)擔(dān)的前提下解決有房住的問(wèn)題，不謀求高大上和整齊劃一，依據(jù)各戶實(shí)際情況解決有房住的問(wèn)題，探討根據(jù)少數(shù)民族貧困戶具體情況，在現(xiàn)有扶持資金內(nèi)解決住房問(wèn)題，可以就地解決，使用原有房屋基地、群眾投工投勞抵扣建設(shè)經(jīng)費(fèi)、互助建設(shè)、在地基和墻體穩(wěn)固的貧困戶原有住房上進(jìn)行升級(jí)改造、有勞動(dòng)能力的招收為建設(shè)單位工人長(zhǎng)期工作抵扣建設(shè)經(jīng)費(fèi)等辦法解決有房住。不必整齊劃一，高大上，突出瑤族特色住房。

（五）、依托合作社、公司企業(yè)，探索“N+少數(shù)民族貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施“造血”式產(chǎn)業(yè)幫扶，鞏固提升香蕉、橡膠、熱帶水果、瑤族特色中成藥的種植加工、邊境貿(mào)易、邊民互市等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展山地養(yǎng)雞、熱帶特種養(yǎng)殖等示范產(chǎn)業(yè)，保障群眾穩(wěn)定增收如期脫貧

（六）、加快少數(shù)民族聚集地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、少數(shù)民族專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，有機(jī)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)，促進(jìn)瑤族地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，真正把敢想敢干、帶頭致富的少數(shù)民族農(nóng)戶培養(yǎng)成帶動(dòng)一方的“龍頭”瑤家、苗家、壯家，把經(jīng)營(yíng)狀況良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)的“龍頭”企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，采取“引進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，減少審批事項(xiàng)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，積極為企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目落地等相關(guān)服務(wù)，撬動(dòng)民間資本投入到扶貧開發(fā)中來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（七）、推廣瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥，在瑤族、苗族聚集區(qū)建設(shè)瑤醫(yī)瑤藥、苗醫(yī)苗藥體驗(yàn)區(qū)（館），帶動(dòng)健康旅游。在縣城開辦瑤醫(yī)瑤醫(yī)、苗醫(yī)苗藥體驗(yàn)館，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

（八）依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展代種代管，利用網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)為城市市民代種特色水果，代養(yǎng)牲畜，實(shí)現(xiàn)城里人的綠色生態(tài)夢(mèng)想，促進(jìn)鄉(xiāng)村民族文化旅游服務(wù)。

（九）依托企業(yè)、村委會(huì)、少數(shù)民族協(xié)會(huì)、家族、同村富裕戶幫扶，殘疾、孤寡特別困難家庭。

（十）推進(jìn)少數(shù)民族聚集村寨“四網(wǎng)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚集地的現(xiàn)代化。阻斷少數(shù)民族返貧困之路。推進(jìn)交通網(wǎng)建設(shè)。大力實(shí)施少數(shù)民族村寨公路提質(zhì)改造工程，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚集村寨道路硬化全覆蓋，公路硬化100%。推進(jìn)水利網(wǎng)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成農(nóng)村飲水安全工程。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和變電站建設(shè)，解決少數(shù)民族村寨電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚集村寨村村通電和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河口縣縣電子商務(wù)服務(wù)中心，組建了河口商城電子商務(wù)平臺(tái)，暢通河口特產(chǎn)出山和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)的雙向通道，“互聯(lián)網(wǎng)+河口邊境民族特色產(chǎn)品”。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡士祥、張彤、李賢斌等安徽唐畈村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告《科協(xié)論壇》2016（5）

[3]《2016年河口瑤族自治縣縣人民政府上半年工作總結(jié)》

[4]《2016年河口縣扶貧辦上半年工作總結(jié)》

[5]《河口瑤族自治縣縣精準(zhǔn)扶貧2015-2020工作規(guī)劃》

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