高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

趙飛

摘 要：隨著高校對(duì)外開放的程度越來(lái)越高，人群的極度聚集，高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防與有效應(yīng)對(duì)刻不容緩。高校學(xué)生的突發(fā)事件問(wèn)題，不僅影響學(xué)校的正常教育，破壞學(xué)生的穩(wěn)定學(xué)習(xí)氛圍，而且還常常伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的沖擊，擴(kuò)大影響，成為波及社會(huì)安全和諧的影響因素。如今，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究與國(guó)外相比，還尚處于初步探索階段，鮮有深層次的研究。本研究立足于國(guó)內(nèi)高校的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；機(jī)制

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.09.227

21世紀(jì)以來(lái)，全球各地都不斷地充斥著危機(jī)。高校，作為人群極度聚集地，所面臨的突發(fā)事件也呈上升趨勢(shì)。頻頻發(fā)生的突發(fā)事件，不僅為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的不良影響，甚至可能威脅到生命安全。因此，建立和完善高校學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，是我國(guó)現(xiàn)階段急需解決的課題。

1 國(guó)內(nèi)高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀

關(guān)于高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的文件，現(xiàn)可查到的只有教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，總的來(lái)講，國(guó)內(nèi)的研究尚處于探索階段，積淀還不夠深入全面，目前研究力度還顯薄弱。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 學(xué)生突發(fā)事件前應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制不完善

（1）制度規(guī)范不完善。雖然現(xiàn)有大部分高校都建立了自己的應(yīng)急管理規(guī)章制度，但其中有很多是照搬了政府的應(yīng)急管理預(yù)案，導(dǎo)致措施不配套，不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。

（2）應(yīng)急管理信息平臺(tái)不健全?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很迅速，信息公布的渠道很多。學(xué)校一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)很快被曝光在網(wǎng)絡(luò)上。由于信息在傳播中的偏差，造成網(wǎng)絡(luò)上的誤解，這些都會(huì)給學(xué)校帶來(lái)很大的壓力，處理起來(lái)會(huì)更加的被動(dòng)。

（3）危機(jī)意識(shí)淡薄。國(guó)內(nèi)高校對(duì)于樹立危機(jī)防范意識(shí)反應(yīng)不夠積極。流于形式的宣傳教育、走過(guò)場(chǎng)式的演習(xí)演練，在高校中很常見。教師和學(xué)生都缺乏系統(tǒng)性的防災(zāi)、互救教育，對(duì)危機(jī)反應(yīng)淡薄，僥幸心理依然存在，沒(méi)有足夠的重視。

1.2 學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理處置機(jī)制不規(guī)范

（1）管理理念滯后。目前許多高校由于管理理念的滯后，突發(fā)事件一旦發(fā)生，無(wú)法調(diào)動(dòng)各方面的力量，也無(wú)法有效聯(lián)合各部門來(lái)處理事件。

（2）機(jī)構(gòu)欠缺。當(dāng)前眾多高校習(xí)慣性的僅依靠臨時(shí)成立的應(yīng)急管理小組來(lái)處理事件，在這過(guò)程中會(huì)凸顯出很多缺陷。如效率低下、人員專業(yè)性不足、心理干預(yù)薄弱、不能因才用人、事后責(zé)任無(wú)法落實(shí)等等。

（3）監(jiān)督機(jī)制缺失。主要表現(xiàn)在監(jiān)督渠道少、監(jiān)督形式形同虛設(shè)。

2 國(guó)外高校的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本，對(duì)校園突發(fā)事件管理的重視是有目共睹的。不管是組織建設(shè)、保障措施，還是具體的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，通常都是通過(guò)法制化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)制定了一套十分完善的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)章制度。在整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，這些國(guó)家在以下方面非常值得國(guó)內(nèi)高校學(xué)習(xí)。

在構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)方面，常規(guī)化的應(yīng)急管理組織體系在政府及高校中都有專門的設(shè)置，學(xué)校有專門處理突發(fā)事件的組織團(tuán)隊(duì)，制定學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校安全管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及制定詳細(xì)的防災(zāi)防害訓(xùn)練方案。

在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重法律法規(guī)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的有效運(yùn)行，條文非常細(xì)化，具體到教室的面積和學(xué)生桌椅的制作材料。相比之下，國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)就簡(jiǎn)而化之了。

在溝通機(jī)制方面，國(guó)外更加注重在突發(fā)事件發(fā)生后，通過(guò)多種渠道，第一時(shí)間公布信息，澄清事實(shí)真相，面向群眾開通信息網(wǎng)站加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒。

在預(yù)警機(jī)制方面，國(guó)外將預(yù)警機(jī)制作為一項(xiàng)專門的制度予以貫徹。建立了一套從政府到地方，包括法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、衛(wèi)星定位信息監(jiān)視體系等在內(nèi)的一整套綜合性安全突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。

3 完善高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的措施

構(gòu)建完備的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是有效預(yù)防和妥善處置高校學(xué)生突發(fā)事件的必然選擇。本文認(rèn)為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)包含三個(gè)方面，即事前應(yīng)急預(yù)防機(jī)制、事中應(yīng)急處置機(jī)制和善后處理機(jī)制。

事前應(yīng)急預(yù)防機(jī)制包括應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和決策機(jī)制。構(gòu)建有效地事前應(yīng)急預(yù)防機(jī)制可以使高校在突發(fā)事件面前被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)防御。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要依靠心理咨詢中心和學(xué)校保衛(wèi)部門收集數(shù)據(jù)，結(jié)合校園外部的監(jiān)測(cè)，建立信息共享的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。評(píng)估系統(tǒng)主要針對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及危害程度做出評(píng)估，保證風(fēng)險(xiǎn)被有效地控制。決策系統(tǒng)主要是針對(duì)評(píng)估的結(jié)果制定應(yīng)急預(yù)案，并把責(zé)任落實(shí)到人。上述這三大系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)信息反饋系統(tǒng)，形成一個(gè)良性循環(huán)，協(xié)同運(yùn)作，能夠及時(shí)有效地阻止事件的發(fā)生。

預(yù)防固然重要，但很多突發(fā)事件還是會(huì)發(fā)生，此時(shí)就需要科學(xué)有效地事中應(yīng)急處置機(jī)制。事中應(yīng)急處置機(jī)制包括決策機(jī)制、保障機(jī)制和溝通機(jī)制。決策機(jī)制要求迅速和及時(shí)，決策團(tuán)隊(duì)不建議由多人組成，小團(tuán)體的決策往往更加的有效及時(shí)。保障機(jī)制主要承擔(dān)物資和人資的調(diào)度工作，一個(gè)提供物質(zhì)上的應(yīng)對(duì)，一個(gè)提供智力上的支持。溝通機(jī)制是突發(fā)事件管理的基礎(chǔ)手段，一方面我們要抵制小道消息，暢通正規(guī)渠道，要及時(shí)對(duì)外公布信息，公布真相。另一方面，做好受傷害學(xué)生的安撫教育，將溝通真誠(chéng)地傳達(dá)到每個(gè)學(xué)生耳朵中，穩(wěn)定人心。

突發(fā)事件事中應(yīng)急處置的結(jié)束，并不意味著事件的終結(jié)，還需要善后處置機(jī)制的介入。這一階段，我們主要注重人的恢復(fù)治療，包含兩方面，心理干預(yù)和恢復(fù)重建。在進(jìn)行心理干預(yù)時(shí)，要與學(xué)生建立平等互信的關(guān)系，就實(shí)際情況設(shè)定不同的應(yīng)對(duì)方法，在處理過(guò)程中要注意感情上的安撫和溝通。在恢復(fù)重建方面，分三個(gè)步驟來(lái)開展，調(diào)查原因、恢復(fù)秩序和認(rèn)真整改。調(diào)查小組應(yīng)向?qū)W校呈報(bào)調(diào)查報(bào)告，將事發(fā)原因、處置情況、責(zé)任追究和整改意見等一一詳細(xì)列出。

當(dāng)今社會(huì)情況復(fù)雜多變，高校時(shí)刻都要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。高校在處理突發(fā)問(wèn)題上，最重要的就是要建立合理的應(yīng)對(duì)策略，不隱瞞事實(shí)真相，開誠(chéng)布公地面對(duì)公眾輿論與評(píng)價(jià)。只有這樣，才能將事件所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，還學(xué)生一個(gè)安全穩(wěn)定的校園學(xué)習(xí)環(huán)境。

備注：江蘇開放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）課題經(jīng)費(fèi)資助