白銀市水務(wù)局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利工程建設(shè)的實(shí)施意見

周龍

摘 要：本文結(jié)合白銀市水利現(xiàn)狀，就如何加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)資本投資水利工程建設(shè)的作用，特別是民間資本對(duì)水利工程建設(shè)的積極作用。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》提出以下幾條關(guān)鍵性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本投資；水利工程建設(shè)；實(shí)施意見

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0200-01

為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，結(jié)合我市水利現(xiàn)狀實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

1 采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)水務(wù)一體化

采取PPP模式建設(shè)的水務(wù)一體化項(xiàng)目主要涉及生活飲用水水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水處理廠、污水處理廠、排水管網(wǎng)等，由市水利投資公司獨(dú)資或控股成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的民生項(xiàng)目，通過(guò)收取終端用戶水費(fèi)和污水處理費(fèi)獲得收益，項(xiàng)目自身的盈利和清償能力不足，且政府難以通過(guò)市場(chǎng)融資滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要，通過(guò)融資建設(shè)解決水資源供需配置不平衡和靖遠(yuǎn)縣雙永供水工程、引洮一期會(huì)寧北部供水工程大型泵站更新改造、齊家大峴隧洞除險(xiǎn)加固、甘溝干渠延長(zhǎng)段改擴(kuò)建等工程因地方資金無(wú)法足額落實(shí)而項(xiàng)目未能全面建成并發(fā)揮效益的問(wèn)題。市水利投資公司有限公司是市政府授權(quán)負(fù)責(zé)全市水資源開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，具有“融資載體、投資主體、經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活供水一體化，將城市供水管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民享有與城市居民同服務(wù)、同水質(zhì)、同水價(jià)的權(quán)利。市水利投資公司資本金來(lái)源于水資源費(fèi)、水利專項(xiàng)基金及水利國(guó)債等途徑，由市財(cái)政直接劃撥市水利投資公司，通過(guò)資本金及固定資產(chǎn)抵押進(jìn)行市場(chǎng)融資，市財(cái)政對(duì)融資利息予以補(bǔ)貼。

2 充分發(fā)揮多元化投資主體的作用

傳統(tǒng)意義上，農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施是由政府出資建設(shè)的，但是政府所發(fā)揮的力量有限，因此可以積極的引導(dǎo)新型的經(jīng)營(yíng)主體加大對(duì)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施的投資力度。農(nóng)業(yè)用水合作組織可以在制度允許的范圍之內(nèi)持有或者以財(cái)政補(bǔ)助的形式持有部分工程資產(chǎn)。社會(huì)資本參與到農(nóng)田水利與水土保持的形式多種多樣，比如參與控股、特許經(jīng)營(yíng)等。另外也需要加大對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等，要以更加多樣化的形式，如租賃、獨(dú)資、投工等形式，使他們更加積極的參與到農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)過(guò)程中來(lái)。政府也可以給予相關(guān)主體財(cái)政或者政策上的支持，例如租賃、承包水利工程運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和個(gè)人在工程維修養(yǎng)護(hù)可申請(qǐng)補(bǔ)助資金。投入社會(huì)資本的主體擁有工程的股份和管理運(yùn)營(yíng)權(quán)，征收的費(fèi)用達(dá)到投資的成本和利息、利潤(rùn)后交由政府管理或由社會(huì)資本主體有償代管。

3 保障工程投資合理收益

對(duì)于社會(huì)資本而言，投資主要的目的是為了獲取可觀的收益，因此政府也需要采取措施充分保障社會(huì)資本的收益。比如，社會(huì)資本若投資建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)相關(guān)的水利設(shè)施或者水利工程，可以和國(guó)有、集體投資享有同樣的政策待遇。若社會(huì)投資企業(yè)承擔(dān)了一定的公益性任務(wù)，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本在投資建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)相關(guān)的水利設(shè)施之中，可以依照相關(guān)法律進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租等，另外，若出現(xiàn)征用或者征收現(xiàn)象的，國(guó)家需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償或者是賠償。社會(huì)資本在投資農(nóng)業(yè)水利過(guò)程中合法收益的保障可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：若社會(huì)資本參與到重大的水利工程中，可以和國(guó)有、集體項(xiàng)目享有同等政策待遇和支持，它們可以獲得相應(yīng)的水費(fèi)等經(jīng)濟(jì)收益，也可以獲得政府的優(yōu)惠政策；若社會(huì)資本承擔(dān)了一定的公益性任務(wù)，工程產(chǎn)權(quán)可以按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則來(lái)進(jìn)行。由社會(huì)資本投資最后所產(chǎn)生的效益貴社會(huì)資本主體所有，而政府所進(jìn)行的財(cái)政支持可以由社會(huì)資本主體代為運(yùn)營(yíng)或者是管理。對(duì)于社會(huì)資本參與到重大水利工程投資建設(shè)中也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，若出現(xiàn)占用或征收時(shí)，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)人員同意，補(bǔ)償或者賠償需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

4 水權(quán)制度改革為社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用提供保障

完善的制度是開展各項(xiàng)工作的保障和基礎(chǔ)，因此想要吸引更多的社會(huì)資本參與到水資源的開發(fā)和利用過(guò)程中，就必須要完善當(dāng)前的水權(quán)制度，使水權(quán)交易市場(chǎng)變得更加完善，還需要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，使更多的社會(huì)資本參與到具體的投資過(guò)程中。由社會(huì)資本投資建設(shè)的供水或者是節(jié)水工程在一定的權(quán)限內(nèi)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)的合法權(quán)益。各縣區(qū)要建立1-2個(gè)水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立水權(quán)交易中心。對(duì)于水權(quán)交易的價(jià)格，則是可以通過(guò)供用水雙方之間的協(xié)定進(jìn)行確定。社會(huì)資本所投資的水利工程設(shè)施，其水價(jià)的制定需要按照收益略高于長(zhǎng)期國(guó)債收益率的相關(guān)原則；社會(huì)資本和政府共同投資建設(shè)的水利工程設(shè)施則是由政府來(lái)制定水價(jià)。若出現(xiàn)水價(jià)調(diào)整不到位的水利設(shè)施，可以根據(jù)政府自身的管理權(quán)限，由同一級(jí)別的政府部門進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)償。

5 繼續(xù)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制

在白銀區(qū)率先開展全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，逐步在其他縣區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。水利工程為非農(nóng)業(yè)用水供水的價(jià)格按照成本水價(jià)征收，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整。水利工程為農(nóng)業(yè)用水供水的價(jià)格按照運(yùn)營(yíng)成本水價(jià)征收，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，市縣財(cái)政根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。