淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護存在的問題及對策

朱小娟

摘 要：在我國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于水利工程的投資也越來越大，建設的水利工程也越來越多，水利工程的不論是在人們的生活中還是在生產(chǎn)中都發(fā)揮著重大的作用。但水利工程在使用中常常會出現(xiàn)許多問題，而這些問題若得不到有效的解決，將會嚴重影響水利工程的使用，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的日常生活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護工作對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及當?shù)厝藗兩a(chǎn)生活具有十分重要的意義，相關人員應當加強對當前小型水利管護中存在問題的研究，并且提出科學、合理的措施進行必要的改進和完善。

關鍵詞：水利工程；管護；問題；對策

中圖分類號：TV698 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0197-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的建設與管理對于農(nóng)業(yè)以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用，必然需要加強對其管護。最近幾年我國對水利工程的建設投資力度不斷加大，水利工程的建設得以發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及解決人民生活用水都起到了重大作用，農(nóng)民也因此得到了較多的收益。本文主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護存在的問題及對策。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護的重要意義

水利工程建成以后，為防御水旱災害促進農(nóng)業(yè)增收提供了物質基礎。能否發(fā)揮效益，還要看是否管好、用好水利工程。建是基礎，管是關鍵，發(fā)揮效益才是目的。因為水利工程在復雜的自然條件影響下，其狀態(tài)隨時都在發(fā)生變化。如設計不夠完善，施工質量或管理沒有跟上，都容易發(fā)生病害，如不及時養(yǎng)護維修，將會影響安全運行，嚴重導致失事。因此，為了工程的安全，充分發(fā)揮并擴大效益，必須加強水利工程的管理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程目前的工程現(xiàn)狀

2.1 水利基礎設施管護不到位

由于縣、鎮(zhèn)、村三級財政困難，“一事一議”組織困難、籌資上限控制，由此導致勞動力閑置和資金短缺等問題突出，水利工程設施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了、集體管不了，政府管不到”的三不管境地。

2.2 技術缺乏，管理不完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設隊伍中缺乏專業(yè)的技術人員，不能對水利建設進行專業(yè)的技術指導，使水利建設受到嚴重約束，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設的實施。水利工程管理是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會進行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，制度落后，責權不分明，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使得各項管理工作并不能夠落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會僅注重水利工程出租所帶來的經(jīng)濟利益，導致工程管理流于表面，在出現(xiàn)問題時則互相推脫責任。

2.3 損壞嚴重，投入資金不足

由于多年來，疏于對水利工程的管理，除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，不少地方機井房的電機和水泵、電線、水管等被偷現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，由于國家的稅務改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小型水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。

2.4 年久失修，功能退化

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設施量大面廣，年代久遠，年久失修，導致農(nóng)田水利建設的功能嚴重退化。隨著農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制生產(chǎn)體制的變化，出現(xiàn)田塊分割，侵占河道、破堤耕種等情況。很多的小型水利灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了水利設施功能的發(fā)揮。

2.5 管護資金比較缺乏

水利工程原則是“誰所有，誰使用”、“誰受益、誰管護”，可使用人員并沒有愛護水利工程的意識，人為破壞水利工程的問題依舊得不到解決?，F(xiàn)很多水利工程都存在一定的安全隱患，維修整治需要大量管護資金的投入。各級政府水利基本建設的資金有限，群眾都是存在著“等、靠、要”的思想，資金嚴重的缺乏導致?lián)p壞的水利工程不能及時得到修復。

2.6 水利人員編制比較少

當前水利工程的管理人員編制比較少，即便是編制在內的員工平時也大多是忙于政府的各項事務。從而缺乏對工程的管護，導致工程受到嚴重損壞以及得不到及時的管理與維修。

2.7 缺乏搶險預案

大部分的小型水利工程都未制定相應的防洪抗旱搶險預案，即使部分制定了防洪抗旱搶險預案，但缺乏針對性，過于籠統(tǒng)。由于工程在修建時并沒有進行正規(guī)設計，導致大部分工程并未達到有關設計標準，加上施工條件的限制，施工質量差，運行時間較長，而缺少規(guī)范的管理也使得工程嚴重老化，存在諸多的安全隱患，隨時都有出現(xiàn)險情的可能。防洪抗旱搶險預案不制訂或者制訂不完善，未對抗洪抗旱搶險的人力、財力與物力進行落實，導致在工程發(fā)生險情時，難以發(fā)現(xiàn)和報告，組織搶險困難，易造成不堪設想的后果。

3 改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護工作的對策

3.1 明確管護責任

政府應當加強對水利工程的管理工作，高度重視水利工程管護，從而保障水利工程發(fā)揮出其應有的作用。首先，政府應當加強領導，建立健全完善的管護責任制度，根據(jù)工程的座落位置作用、效益范圍的大小明確管護權。其次，應當加強對工程的監(jiān)管工作，如果在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)工程有損壞的問題應當及時加以修復。對于水庫、蓄水池以及山坪塘等應當由村組出面重點監(jiān)管，農(nóng)戶自建的工程由農(nóng)戶自行監(jiān)管。

3.2 多渠道籌集資金

首先，應當加強對本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調整工作，在保障生產(chǎn)生活用水質量的前提之下，發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟，從而增加水利工程建設資金以及擴大資金籌集渠道。其次，應當在水利工程上引入必要的市場機制，從而促使水利工程的制度改革，比如水利工程可以采取承包以及租賃等方式獲取大量的建設資金，從而促使水利建設得到快速發(fā)展。最后，政府通過公益事業(yè)建設“一事一議"財政獎補、扶貧及中央、省、市、區(qū)水利建設等項目多渠道向上爭取水利修復建設資金，對于水利工程的發(fā)展具有十分重要的意義。

3.3 實施用水計量制度

實施用水計量制度應當考慮公平問題以及結合工程狀況進行綜合考量，如果水利工程項目狀況比較差、輸水線路比較長以及到達用戶之后的水損失較大，可以采取按照面積收費的方式，主要是由于這種狀況的水利工程如果按照用水計量方式對于用戶有失公平。對于條件比較好的水利工程可以采取定額收費管理制度，超出預定額度部分則加價，定額收費的過程當中應當注意額度設定的科學性以及合理性。

3.4 落實防汛制度，責任到人

根據(jù)小型水利工程管理的規(guī)章制度、安全管理要求，鎮(zhèn)村兩級各村簽訂水利工程安全管理責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鎮(zhèn)村兩級制定可操作性工程防汛抗旱應急預案，成立防汛抗旱指揮部，及搶險應急隊伍，明確安全管理防汛責任人，明確責任制度。

3.5 落實工程的所有權

當前的小型水利工程所有權并不明確，應當重新落實以及規(guī)劃。小型水利工程收益范圍是屬于所有權的范圍，并且也屬于管理維護的范圍。此外，針對部分跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的工程應當歸屬上級的政府部門，只有這樣工程管護的工作才能夠根據(jù)合股經(jīng)營以及租賃的方式操作。

3.6 加強政府的日常監(jiān)管，排除安全隱患

政府須將小型水利工程的管理提到工作日程上來，發(fā)揮自身的作用，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程并且加強管護。應當做好以下幾方面的內容，首先水務部門專業(yè)人員須對小型水庫進行定期的安全檢查，及時對安全隱患進行排查，并做出報告與整改的意見。其次，加強對責任人的監(jiān)督以及管理，并且落實管護責任制度。再次，應當將管護的工作納入政府目標考核工作內容并且建立考核制度，切實保障管護的工作可以落到實處。最后，針對承包經(jīng)營管護不合格的成員應當建立退出制度。

4 結語

綜上所述，在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護當中存在較多的問題亟待完善以及處理，比如，水利工程運行費用比較高、計量收費有待完善、管護權利不明確、水利人員編制比較少等，應當采取有效的對策進行改進和完善管護工作，明確管護責任、加強防汛建設、籌集管護資金等。切實保障小型水利工程的安全運行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

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