淺析依法開展電力設施走廊內(nèi)隱患治理的法律風險防范

范智翔+徐世龍

摘 要：電力設施走廊內(nèi)隱患治理是供電企業(yè)在電網(wǎng)建設和電力線路運維工作中無法回避且非常棘手的問題，而這個矛盾在平?jīng)龉╇姽居钟葹橥怀??！皹渚€”矛盾處理不當，不僅影響電網(wǎng)建設的順利進行，危及電網(wǎng)運行的安全和電力供應的穩(wěn)定，還會給供電企業(yè)及其領導帶來民事、行政、刑事等法律風險。但是，只要供電企業(yè)能夠充分依靠各級政府，嚴格遵守法律規(guī)定的程序、履行相應的手續(xù)，善于運用法律賦予的權利，“樹線”矛盾是可以解決的，法律風險也是完全可以有效防范的。本文就如何依法合規(guī)的處理好“樹線”矛盾沖突，保障電網(wǎng)建設的順利進行、保護電力設施和電力供應的安全穩(wěn)定，依法維護供電企業(yè)的合法權益，有效規(guī)避供電企業(yè)及領導個人的法律風險等問題，進行了分析研究，提出一些對策建議。

關鍵詞：樹線；電力設施走廊內(nèi)隱患；法律風險防范

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0169-02

1 基本現(xiàn)狀

1.1 日常運維中“樹線”矛盾較為突出

在電網(wǎng)建設和電力線路運維過程中，林業(yè)和電網(wǎng)相互影響度高、涉及面廣。平?jīng)鍪屑仁俏鞅敝匾竽粱亍⒚弘娀?，擁有豐富的農(nóng)林牧、煤電資源，同時又擁有5個森林、生態(tài)系統(tǒng)及野生動物自然保護區(qū)，總面積達7.4萬公頃，占國土面積的6.6%，森林面積397萬畝，森林覆蓋率17.98%。完成造林面積17.61萬畝，育苗面積4.1萬畝。植物種類共51科84屬254種。

隨著平?jīng)鍪须娋W(wǎng)建設的快速發(fā)展，電力線路的長度、覆蓋面積不斷擴大，特別是森林資源保護要求不斷提高的情況下，電網(wǎng)建設及電力線路運維中“樹線”沖突就顯得越來越突出、矛盾越來尖銳和復雜。

1.2 “樹線”矛盾直接影響電網(wǎng)建設順利進行

“樹線”矛盾已經(jīng)成為影響電網(wǎng)建設順利進行的重要因素。電網(wǎng)建設往往時間緊、任務重、要求高，而電網(wǎng)建設的項目核準、林木砍伐許可證的辦理難度大、周期長，林木所有者對林木的補償漫天要價，諸多問題直接影響了電網(wǎng)建設的順利進行。

1.3 “樹線”矛盾直接影響電力線路安全穩(wěn)定運行

“樹線”矛盾已經(jīng)成為影響電力線路安全和穩(wěn)定運行的重要因素。隨著電網(wǎng)建設的快速發(fā)展，電力線路的長度越來越長、覆蓋面積越來越廣大。而隨著國家退耕還林政策和部分縣市核桃樹等經(jīng)濟林木種植項目的推廣，電力線路通道內(nèi)種植樹木的現(xiàn)象越來越普遍，“樹線”矛盾呈現(xiàn)出日益上升的趨勢。

特別是部分的單位和個人，為獲得高額補償，故意在電力線路通道下方種植諸如槐樹等高桿植物，使得本已突出的“樹線”矛盾更加的突出，供電企業(yè)電力線路運維工作中安全壓力不斷增大、每年因砍伐危及電力線路安全林木支付的補償費用不斷增多。

2 “樹線”矛盾的原因分析

2.1 利益沖突是“樹線”矛盾產(chǎn)生的根本原因

供電企業(yè)與作為林木所有者的單位、個人之間“樹線”矛盾，本質上是社會公共利益與單位、個人利益之間的矛盾沖突。沖突各方只要能夠本著公平合理、互諒互讓的原則協(xié)商處理，矛盾本是能夠得到妥善解決的。但部分單位、個人以“拔一毛而利天下，不為也”的極端利已主義的態(tài)度，甚至想借機從中大撈一筆、發(fā)財致富而漫天要價，當非分要求得不到滿足時，便阻撓電網(wǎng)建設施工、阻撓電力線路安全隱患的消除，是導致”樹線”矛盾難以及時、有效解決的根本原因。

2.2 法律沖突是“樹線”矛盾難以有效解決的主要原因

“樹線”矛盾的解決主要涉及到的《電力法》、《森林法》。二部法律因起草的政府部門不同，所站的角度、立場不同，針對某一具體行為往往存在著不同或相互矛盾的規(guī)定，產(chǎn)生法律沖突。致使“樹線”矛盾的雙方或多方，各拿各的法律依據(jù)，各說各的理，出現(xiàn)了誰也無法說服對方的尷尬局面，是影響了“樹線”矛盾及時有效的主要原因。

2.3 電網(wǎng)建設協(xié)調主體和電力設施保護主體的缺位是“樹線”矛盾難以解決的重要原因

相關法律明確規(guī)定了各級政府及其部門保障電網(wǎng)建設和保護電力設施安全的法定職責，但法定職責的履行不是缺位，就是未發(fā)揮應有的作用。而不得不承擔起較多責任的供電企業(yè)，因沒有相應的行政權力和司法保障機制，往往是處于心有余下、而力不足的困難境地。

3 電網(wǎng)建設及運維中“樹線”矛盾給供電企業(yè)帶來的法律風險

在電網(wǎng)建設過程中，如果項目工程未得的核準、未取得林木采伐許可證，就開工建設和大量砍伐林木、占用林地，就會違反《森林法》及配套法規(guī)的規(guī)定，建設單位、施工單位及其單位領導、項目負責人就有可能面臨民事賠償、行政處罰、甚至被追究刑事責任的法律風險。在電力線路運維工作中同樣存在上述問題。

4 解決電網(wǎng)建設及運維中“樹線”矛盾和法律風險防范的對策建議

4.1 充分依靠和發(fā)揮各級政府的作用

電力法律法規(guī)都明確規(guī)定了各級政府保障電網(wǎng)建設順利進行和保護電力設施安全的法定職責，要求成立電網(wǎng)建設和電力設施保護領導小組，負責協(xié)調解決電網(wǎng)建設和電力設施保護中的各種問題。

4.2 加強與林業(yè)部門的溝通與協(xié)調

供電企業(yè)應主動加強與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，爭取林業(yè)部門的理解和支持，在法律許可的范圍內(nèi)優(yōu)化辦理流程和審批程序，依法合規(guī)的超前辦理林木砍伐許可證等手續(xù)，保障電網(wǎng)建設工作的順利進行；協(xié)調解決電力線路運行維護中出現(xiàn)的具體問題。

4.3 強化法律知識學習和有效運用

學法、知法、守法，避免“無知者，無畏”的現(xiàn)象，從源頭上防范法律風險。為了保護森林資源，《森林法》及其配套法規(guī)對林木砍伐規(guī)定了嚴格的審批程序，而且《森林法》第39條規(guī)定對盜伐森林或者其他林木的、濫伐森林或者其他林木違法行為的行政處罰種類、方式；《刑法》第344條、345條、第346條分別規(guī)定了非法采伐、毀壞珍貴樹木、盜伐森林或者其他林木、濫伐森林或者其他林木等犯罪行為的刑事處罰種類、方式；單位犯罪的，單位和單位領導分別應承擔的刑事責任。

因此，供電企業(yè)應當認真學習和掌握《刑法》、《森林法》及其相關法律法規(guī)的規(guī)定，重視程序要件，規(guī)范相關手續(xù)的辦理，尤其不能因任務急而漏辦程序，避免“無知者，無畏”現(xiàn)象。

4.4 依法依規(guī)維護自身合法權益

善于運用法律賦予供電企業(yè)的權利，依法維護自身的合法權益。電力法律法規(guī)都禁止在電力設施保護區(qū)內(nèi)種植可能危及電力設施安全的植物，賦予供電企業(yè)對在電力線路通道內(nèi)自然生長或違法種植的可能危及電力線路安全的樹木進行修剪或砍伐的權利。供電企業(yè)要善于運用上述法律法規(guī)賦予的權利，依法解決“樹線”矛盾，維護自身的合法權益。

但為了防范法律風險，在運用上述權利時，特別是在強行砍伐危及電力線路安全的林木時，必須要遵循下列必要的程序、履行必要的手續(xù)。

一是程序合法、履行相應的手續(xù)。發(fā)現(xiàn)安全隱患，應及時發(fā)出安全隱患整改通知、與樹主協(xié)商砍伐、報告政府及相關部門、請求政府及相關部門消除安全隱患。在經(jīng)過上述程序、履行相應手續(xù)和經(jīng)過一定時間后，政府及政府部門如仍不作為的，方可組織進行強行砍伐危及電力線路安全的林木，并在強行砍伐后及時書面報告政府及政府相關部門。

二是心存敬畏、對《森林法》及相關法律法規(guī)、森林公安機關心存敬畏之心。在實施強行砍伐危及電力線路林木時，要嚴格控制砍伐的數(shù)量，原則上只砍已經(jīng)嚴重危及電力線路安全的樹木，原則上只進行封尖砍伐。

三是善于利用各種有利時機進行強行砍伐。如充分利用重大活動、節(jié)假日期間等敏感和保供電要求比較高的時機，針對重點、難點問題集中進行清理砍伐，不失為一種好的方法；這種情況下，林業(yè)公安迫于大的形勢，往往有所顧忌，不能隨便找供電企業(yè)的麻煩，可以避免相應的法律風險。

四是在強行砍伐過程中應嚴密組織。如選擇凌晨、組織足夠的人員、做好人員分工、準備好相應的砍伐工具等，應當避免強行砍伐過程中與樹主及群眾的直接沖突。

參考文獻

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