國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑探討

曹洋

摘 要：近幾年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、供給側(cè)改革不斷深化、固定資產(chǎn)投資逐年加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了相對(duì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。然而面對(duì)迅速積累的資產(chǎn)，如何管理和利用好，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使其成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的手段和工具，已成為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理迫切需要解決的首要問(wèn)題?；诖?，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的途徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；保值增值；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0064-02

一、必須加快資產(chǎn)管理法制進(jìn)程，建立健全符合國(guó)情的法規(guī)體系

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。因此，建立健全有效的法律體系對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理至關(guān)重要，它是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益，使資產(chǎn)保值增值目標(biāo)落到實(shí)處的必要保障。

一是盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理綱領(lǐng)性的母法。該法應(yīng)該定位于資產(chǎn)管理基本法，通過(guò)確立國(guó)家、管理者在國(guó)有資產(chǎn)管理中的職責(zé)、義務(wù)以及資產(chǎn)管理行為的基本原則和程序，以調(diào)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中的各種關(guān)系，并為其他子法的制定實(shí)施提供法源。

二是提高各類(lèi)法律規(guī)范的實(shí)效性。在資產(chǎn)管理基本法沒(méi)有出臺(tái)之前，應(yīng)著重對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理行政法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行一次梳理，特別是對(duì)制定時(shí)間早、長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修訂的規(guī)定，要及時(shí)組織研究討論，對(duì)于部分不適應(yīng)的要進(jìn)行修訂、完善，對(duì)于完全不適應(yīng)的，要及時(shí)廢止，并著手制定新的規(guī)定，確保各項(xiàng)規(guī)章制度符合實(shí)際情況，符合發(fā)展需要。

三是適時(shí)出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。要按照“資產(chǎn)數(shù)量與工作任務(wù)相適應(yīng)、資產(chǎn)規(guī)模與部門(mén)性質(zhì)相適應(yīng)”的原則，制定出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情、符合各部門(mén)實(shí)際情況的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)總量的控制，減少資產(chǎn)的存量，防止資產(chǎn)閑置。同時(shí)，也可以遏止部分單位在資產(chǎn)配制中的“貪大求洋”與“奢侈浪費(fèi)”。由于配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性比較強(qiáng)，因此資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每年進(jìn)行一次調(diào)整。

四是要加大對(duì)資產(chǎn)管理違法行為的處罰力度。“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”是確?，F(xiàn)行法律法規(guī)得以有效執(zhí)行的必要保障。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化處罰措施，進(jìn)一步明確法律責(zé)任，使處罰更具有實(shí)用性和操作性，解決過(guò)去處罰過(guò)程中出現(xiàn)的因操作性不強(qiáng)、法不責(zé)眾等原因造成的違法行為得不到處罰的問(wèn)題。

二、必須不斷加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，全面構(gòu)筑管控結(jié)合的監(jiān)督防線

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制?！倍贡O(jiān)督管理不留空白，必須建立“審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督”四為一體、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督模式。

一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。這里主要是指國(guó)家審計(jì)，它是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制中的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮審計(jì)工作的“免疫功能”作用和建設(shè)指導(dǎo)作用，將各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)納入審計(jì)的重點(diǎn)范圍，將國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、收益、分配等情況納入審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，發(fā)現(xiàn)與揭露資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，規(guī)范與健全資產(chǎn)管理制度，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性、效益性。

二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。國(guó)資委在對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，一方面要充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)，如監(jiān)事會(huì)、股東代表、董事的作用；另一方面要通過(guò)稽核、考評(píng)等加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)在對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制與執(zhí)行、非稅收入的管理和使用、資產(chǎn)購(gòu)建的審批與評(píng)審等手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)“獨(dú)立性”的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)有資產(chǎn)交由地方會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)真實(shí)性、存在性和可靠性的驗(yàn)證以及保值增值情況的評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要推行陽(yáng)光工程，提高資產(chǎn)管理透明度，將國(guó)有資產(chǎn)管理情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況、資產(chǎn)處置情況以及保值增值情況適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾及社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、必須持續(xù)深化管理體制改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的管理模式

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出，要“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。而實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和改革的主要目的是打破僵化、滯后的管理模式，建立充滿活力和生機(jī)的現(xiàn)代體制。

一是要加快股份制改造。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)國(guó)有企業(yè)股份制改造已取得了一定成效，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，實(shí)行企業(yè)股份制，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利益最大化的最優(yōu)選擇模式。目前，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)主要是通過(guò)參股的形式運(yùn)作。因此，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，除了那些公益性、公共性資產(chǎn)和關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域可采取國(guó)家獨(dú)資形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)外，其余應(yīng)逐步向股份制形式進(jìn)行過(guò)渡，以確保所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

二是資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。對(duì)于行政事業(yè)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)，可按照“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的原則，將其擁有的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)全部劃歸專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司名下，由公司按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置，以打破了小集體利益及部門(mén)界限，使個(gè)別單位多占多用的資產(chǎn)剝離出來(lái)，流向那些供應(yīng)不足的部門(mén)，確保資產(chǎn)得到充分、合理的利用，有效地避免了由各單位分散管理造成的資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建與閑置不用。在這方面，浙江成立的國(guó)有資產(chǎn)處置中心、廣東始興縣成立的公共資產(chǎn)管理中心的做法為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

三是有選擇性地處理剩余資產(chǎn)。在滿足各部門(mén)需求的基礎(chǔ)上，除富余的資產(chǎn)可向社會(huì)出租出借外，還可以將行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)、管理成本超出收益的資產(chǎn)、已形成的不良資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效率低的資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)進(jìn)行出售，不但可以減輕行政事業(yè)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以為別的盈利性資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金來(lái)源，從而確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)。

四、必須借鑒吸收先進(jìn)管理方式，迅速提高我國(guó)資產(chǎn)管理水平

“他山之石，可以攻玉?！币虼耍掠谔剿鲊?guó)有資產(chǎn)管理的新方式、新方法，并注重借鑒吸收世界各國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為我所用，建設(shè)有中國(guó)特色的資產(chǎn)管理新模式。

一是實(shí)行資產(chǎn)管理信息化。要在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核算的基礎(chǔ)上，依托高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照“分級(jí)管理、逐級(jí)匯總、統(tǒng)一保存”的原則，建立國(guó)家、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣四級(jí)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增減變化、調(diào)配使用等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，便于各級(jí)資產(chǎn)管理職能部門(mén)全面掌握資產(chǎn)底數(shù)與運(yùn)行情況，為國(guó)家制定出臺(tái)相應(yīng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度提供重要參考依據(jù)。

二是采取“國(guó)有民營(yíng)”管理形式。對(duì)于公益性、公共性資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)，如體育館、圖書(shū)館、博物館、旅游景點(diǎn)等，可通過(guò)招投標(biāo)方式，將國(guó)有資產(chǎn)委托給中標(biāo)者，按合同進(jìn)行管理營(yíng)運(yùn)。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的行政部門(mén)，其辦公場(chǎng)所、交通工具、辦公設(shè)施等不再由國(guó)家負(fù)責(zé)購(gòu)建，而是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)向外租借租用來(lái)解決，這樣做不但可以為國(guó)家財(cái)政節(jié)約大量購(gòu)建資金，而且可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用的合理化。

三是引入成本管理模式?？梢钥紤]將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照企業(yè)會(huì)計(jì)原則進(jìn)行折舊核算，并將折舊額計(jì)入使用部門(mén)或單位行政運(yùn)行成本之中，并納入行政事業(yè)部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系。這樣不但有利于提高資產(chǎn)使用效益，降低購(gòu)建成本，也有利于促進(jìn)資產(chǎn)使用部門(mén)或單位加強(qiáng)管理，減少資產(chǎn)非正常損失。

四是加大資產(chǎn)租借規(guī)模。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的行政部門(mén)，其辦公場(chǎng)所、交通工具、辦公設(shè)施等不再由國(guó)家負(fù)責(zé)購(gòu)建，而是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)向外租借租用來(lái)解決，這樣做不但可以為國(guó)家財(cái)政節(jié)約大量購(gòu)建資金，而且可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用的合理化。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理之難在于，資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)成分復(fù)雜，管理主體多元化，牽涉層面廣，關(guān)系協(xié)調(diào)有一定難度，這些都決定了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作。因此，在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐過(guò)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，重點(diǎn)從法制體系、體制改革、監(jiān)督手段、借鑒經(jīng)驗(yàn)等方面著手，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革，確保資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]