堵住“洋垃圾”入境

我國(guó)部分地區(qū)曾一度因?yàn)槠筮^(guò)海而來(lái)的“洋垃圾”飽受垃圾圍困之苦。如何禁止“洋垃圾”入境成為擺在人們面前的一道難題。

近期，環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。新進(jìn)入禁令的分別是甘蔗糖蜜、云母廢料、多晶硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料、皮革制品邊角料、其他糖蜜、其他硅廢碎料。

進(jìn)口固體廢物聽(tīng)起來(lái)離人們很遠(yuǎn)，其實(shí)卻很近。比如一根美國(guó)家庭扔掉的圣誕彩燈就可能漂洋過(guò)海，最后去了廣東某處廢品回收企業(yè)，變成國(guó)內(nèi)企業(yè)青睞的原材料。

有企業(yè)以進(jìn)口“銅礦砂”為名，走私國(guó)家禁止進(jìn)境的廢礦渣（陸紹龍 攝）

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)5000多萬(wàn)噸，固體廢物進(jìn)口已成為有利可圖的“大生意”。但進(jìn)口固體廢物是把雙刃劍，一方面，國(guó)外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的重要來(lái)源;另一方面，在固體廢物進(jìn)口貿(mào)易中，逃避監(jiān)管非法進(jìn)口、加工、處置固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物情況屢有發(fā)生，給環(huán)境帶來(lái)巨大危害。

“洋垃圾”有利可圖

“洋垃圾”是指我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾等。隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)資源性生產(chǎn)資料的需求高漲，進(jìn)口固體廢物成為了香餑餑。

數(shù)十倍暴利的誘惑

地處廣東的陸豐市碣石鎮(zhèn)憑借一條從越南經(jīng)廣西入境再到碣石的走私路徑，曾一躍成為我國(guó)最大的“洋垃圾”交易市場(chǎng)之一。據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元一噸的“洋垃圾”，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。

中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師張智飛表示，對(duì)于國(guó)內(nèi)走私商來(lái)說(shuō)，不但不用花錢購(gòu)買“洋垃圾”，而且對(duì)方還會(huì)付給他們一筆錢，經(jīng)處理后，有些元器件、重金屬還能再賣點(diǎn)錢。在這樣的利益驅(qū)使下，每年都會(huì)有大量“洋垃圾”進(jìn)口到中國(guó)。

有專業(yè)人士介紹，國(guó)外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)內(nèi)走私商而言，一噸成本為1000元至1100元的“洋垃圾”，從中分揀出的廢紙市場(chǎng)銷售價(jià)為2000元/噸左右;牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場(chǎng)銷售價(jià)為7000元/噸至10 000元/噸;鋁制易拉罐等市場(chǎng)銷售價(jià)為4000元/噸左右。而國(guó)內(nèi)分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素。

國(guó)內(nèi)資源的短缺

“進(jìn)口固體廢物彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源不足，間接減少了污染排放和能源消耗?！杯h(huán)保部水環(huán)境管理司副司長(zhǎng)李蕾說(shuō)。

以2012年的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口廢紙2800多萬(wàn)噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量（COD）排放約24萬(wàn)噸，占全行業(yè)COD總排放量74.2萬(wàn)噸的三成左右;進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬(wàn)噸，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬(wàn)噸、氮氧化物排放1.1萬(wàn)噸。

北京中色再生金屬研究所研究員馬鴻昌說(shuō)，進(jìn)口“再生資源”進(jìn)行綜合利用，是由我國(guó)資源匱乏現(xiàn)狀所決定的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)人均儲(chǔ)量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲(chǔ)量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。我國(guó)從2002年到2014年，累計(jì)進(jìn)口五金電器類廢物7387萬(wàn)噸，占固體物進(jìn)口量的11%。累計(jì)拆解得到的資源相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開(kāi)采，節(jié)約了7650萬(wàn)噸銅精礦，減少了2980萬(wàn)噸鋁土礦的開(kāi)采，節(jié)約了1340萬(wàn)噸原油等。

“五毒俱全”的環(huán)保大敵

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將固體廢物分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類、自動(dòng)許可類，分別對(duì)其制定目錄分類管理，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。

西安海關(guān)關(guān)長(zhǎng)顧勤介紹，以廢紙為例，在我國(guó)符合環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過(guò)1.5%的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板、廢報(bào)紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境，城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。而不少違法企業(yè)正是利用國(guó)家有關(guān)政策，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報(bào)成允許進(jìn)口的“廢舊報(bào)紙”非法走私進(jìn)境。

尤其可怕的是，未經(jīng)分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多廠家只注重經(jīng)濟(jì)效益，回收過(guò)程不規(guī)范以及粗放式處理，對(duì)部分地區(qū)的水源和空氣都造成嚴(yán)重污染。曾參與“洋垃圾”查處的江蘇省淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國(guó)慶說(shuō)：“現(xiàn)場(chǎng)接觸了兩天，就出現(xiàn)嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業(yè)再生產(chǎn)很可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果?！?/p>

一些走私商對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值的垃圾一丟了之或者簡(jiǎn)單處理掉，也造成了極大污染。江蘇張家港海關(guān)曾將在扣“洋垃圾”作為證據(jù)封存，盡管已經(jīng)采取了很多措施，但這些垃圾還是造成了環(huán)境污染。

監(jiān)管面臨多重考驗(yàn)

實(shí)際上，一件“洋垃圾”想走私到境內(nèi)要經(jīng)過(guò)重重關(guān)卡，經(jīng)過(guò)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)相關(guān)機(jī)構(gòu)、出口國(guó)海關(guān)、中國(guó)海關(guān)等多道關(guān)口的查驗(yàn)，關(guān)口可謂不少。雖然我國(guó)監(jiān)管力度不斷增大，但要想根除“洋垃圾”走私現(xiàn)象，仍面臨幾大困境。

首先是鑒定難。目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的鑒定證明大多只能描述貨品形狀，難以直接定性其是否為國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物，給有關(guān)部門的判定提出難題。比如海關(guān)懷疑有企業(yè)將明令禁止進(jìn)口的廢礦渣偽報(bào)為礦石，但檢驗(yàn)結(jié)果僅能顯示這兩者屬性相同、礦物質(zhì)含量高低有所區(qū)別。

其次，固體廢物進(jìn)口許可證轉(zhuǎn)移等問(wèn)題難以監(jiān)督。據(jù)天津海關(guān)緝私局直屬隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)任國(guó)權(quán)介紹，近年來(lái)一些沒(méi)有加工資質(zhì)和能力的企業(yè)騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物的案件十分常見(jiàn)，而且手段越來(lái)越高明。

再次，對(duì)檢驗(yàn)不合格的固體廢物難以處置。據(jù)海關(guān)總署介紹，《固體廢物進(jìn)出口管理辦法》對(duì)禁止進(jìn)口入境的廢物和不合格的進(jìn)口固體廢物退運(yùn)方面有明確規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。因此，對(duì)當(dāng)事人拒不退運(yùn)出境的固體廢物，海關(guān)及相關(guān)部門無(wú)法對(duì)廢物進(jìn)口者或承運(yùn)人采取強(qiáng)制措施予以退運(yùn)。

此外，由于國(guó)家間發(fā)展差異巨大，在控制“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上，很多國(guó)家仍未達(dá)成共識(shí)。一些國(guó)家蓄意越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，一些國(guó)家的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害認(rèn)識(shí)不足。

“守門”更需“斷利”

禁止“洋垃圾”入境，無(wú)論是在當(dāng)下還是將來(lái)，都是不容回避的問(wèn)題。各地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保等一線監(jiān)管部門建言，要從把好入境關(guān)口、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)國(guó)際合作三方面加以完善，克服監(jiān)管環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)、打擊難等問(wèn)題。

監(jiān)管部門除了加強(qiáng)“守門”之外，還應(yīng)下猛藥斷黑利。有專家指出，要加大源頭追查力度。“洋垃圾”登陸后并不意味著走私的終結(jié)，而是產(chǎn)生危害攫取黑利的開(kāi)始?！把罄比肭謬?guó)門之后何去何從很值得追溯與探究，分揀的窩點(diǎn)在哪兒，加工的渠道在何處，銷售的終端在哪里，細(xì)細(xì)追查，整個(gè)黑色利益鏈便會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。所以，監(jiān)管部門既要善于“守門”，杜絕“洋垃圾”入侵，更要善于“斷利”，順藤摸瓜斬?cái)嗬骀湣?/p>

加大違禁懲處力度也不失為打擊“洋垃圾”的有效手段。按照我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，對(duì)于收購(gòu)和銷售“洋垃圾”的行為，罰款額度在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間。盡管罰款幅度很大款額很高，但相比于十倍甚至數(shù)十倍的巨額黑利，罰款的震懾力顯然不足以彈壓“洋垃圾”走私誘惑。所以對(duì)于垃圾涉洋案件，需要提高罰款以及司法標(biāo)準(zhǔn)，用重典治沉疴，用苛律斷黑利。

此外，張智飛指出，在處理“洋垃圾”問(wèn)題上，無(wú)論是企業(yè)還是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須意識(shí)到環(huán)保問(wèn)題，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，完善法律制度，對(duì)一切可能影響環(huán)境的生產(chǎn)環(huán)節(jié)真正監(jiān)管到位，才可能從源頭上杜絕這個(gè)問(wèn)題。（本刊綜合）※