畜牧業(yè)如何助力扶貧脫困

文│楊明娟（山東省臨朐縣畜牧局）

畜牧業(yè)如何助力扶貧脫困

文│楊明娟（山東省臨朐縣畜牧局）

畜牧業(yè)作為本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因其技術(shù)含量和就業(yè)門(mén)檻低、勞動(dòng)力需求量大，在扶貧脫困中起到了舉足輕重的作用，但因地區(qū)條件差異，其方式、方法有所不同，筆者現(xiàn)從扶貧制約因素、具體脫困措施以及要注意的問(wèn)題三個(gè)方面提出自己的見(jiàn)解，以供商榷。

一、畜牧業(yè)扶貧的制約因素

1.土地稀缺。部分地區(qū)因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多，區(qū)域內(nèi)又多山地和丘陵，人均可耕地不足一畝，再加上受基本農(nóng)田保護(hù)政策的限制，土地資源緊俏，可用于發(fā)展畜牧業(yè)的土地相對(duì)稀缺，導(dǎo)致土地使用成本高，土地成為發(fā)展畜牧業(yè)的新瓶頸。申辦大中型飼養(yǎng)場(chǎng)土地審批難度大，在一定程度上制約了貧困戶土地流轉(zhuǎn)和用工等增收渠道的建立。

2.資金匱乏。畜牧業(yè)扶貧僅靠貧困戶的自有資金來(lái)投資新建圈舍、購(gòu)買飼料和畜禽種苗、購(gòu)置養(yǎng)殖設(shè)備、進(jìn)行疫病防治等是非常不現(xiàn)實(shí)的，貧困戶既沒(méi)有實(shí)物作為抵押，貸款難度又大，無(wú)法投入資金啟動(dòng)養(yǎng)殖項(xiàng)目。

3.畜牧污染治理。近年來(lái)，各地政府和群眾對(duì)畜牧業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越來(lái)越重視，法律法規(guī)對(duì)畜禽業(yè)污染做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，各地區(qū)也出臺(tái)一系列治理措施。如主要河流流域內(nèi)禁養(yǎng)，原有飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)拆除，村內(nèi)和距離居住區(qū)500米范圍內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模以上飼養(yǎng)場(chǎng)，村內(nèi)限制飼養(yǎng)等。

4.人員素質(zhì)和技術(shù)水平。貧困人口的受教育程度普遍很低，大多無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，即使對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，其接受能力也堪憂。所以，只能從事較簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。

二、可行的扶貧脫困措施探討

1.直接扶助。這種方式比較原始和直接。結(jié)合當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府都制定和出臺(tái)了一系列扶貧惠農(nóng)政策，在財(cái)政政策、項(xiàng)目扶持上優(yōu)先向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜?？衫谜?、慈善組織、企業(yè)和個(gè)人提供扶助資金，直接購(gòu)買畜禽種苗給予貧困戶，供其飼養(yǎng)和繁殖，通過(guò)所產(chǎn)商品畜禽出售，取得收入。一般結(jié)合貧困戶的實(shí)際情況，因多無(wú)余糧，畜禽應(yīng)以節(jié)糧型為主，如羊、家兔、鵝、土雞等。以奶山羊?yàn)槔?，奶山羊養(yǎng)殖具有以下優(yōu)勢(shì)：一是無(wú)須其他投資，在羊群較小的情況下無(wú)須新建圈舍，不必購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，放養(yǎng)在每家每戶都有的欄圈或露天都可；二是飼料廉價(jià)，以秸稈和雜草為主，僅需添加少量精料即可；三是適應(yīng)性強(qiáng)、飼養(yǎng)管理簡(jiǎn)單，疫病較少；四是勞動(dòng)強(qiáng)度低，即使年齡較大或有輕度身體殘疾的人也可以承擔(dān)。

2.公司＋養(yǎng)殖大戶（合作社）＋貧困戶。以規(guī)模以上屠宰加工、養(yǎng)殖、繁育等畜牧業(yè)公司為主體，將上游畜禽飼養(yǎng)委托給養(yǎng)殖大戶或合作社，貧困戶則以土地入股或流轉(zhuǎn)、雇傭勞動(dòng)等形式取得報(bào)酬。以下介紹幾個(gè)成功的案例。

一是“奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）＋貧困戶”。由場(chǎng)方出資流轉(zhuǎn)貧困戶山嶺薄地（非基本保護(hù)農(nóng)田），投資建設(shè)奶牛場(chǎng)舍、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備、購(gòu)買奶牛，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶的土地和為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)奶牛場(chǎng)來(lái)說(shuō)，雇傭貧困戶中有勞動(dòng)能力且符合要求的人員是個(gè)互利共贏的選擇，奶牛場(chǎng)可以獲得相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，貧困戶可獲得難得的就業(yè)機(jī)會(huì)。貧困戶無(wú)論參不參加勞動(dòng)，都可獲得土地流轉(zhuǎn)的租金或土地入股的分紅收益，但由于人均土地較少，僅以此項(xiàng)收入還難以脫貧。被雇傭貧困人員，接受相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)所從事勞動(dòng)的強(qiáng)度和技術(shù)含量不同，獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。

二是“肉鴨繁育公司＋養(yǎng)殖戶（合作社）＋貧困戶”。由肉種鴨繁育公司提供雛鴨、飼料、飼養(yǎng)管理和防疫技術(shù)，回收種蛋。養(yǎng)殖戶或合作社出場(chǎng)地和勞動(dòng)力，與公司簽訂“代養(yǎng)”合同，按飼養(yǎng)數(shù)量每月取得勞動(dòng)報(bào)酬。該模式的優(yōu)勢(shì)有：公司能夠減少投資，不必建設(shè)大量的養(yǎng)殖場(chǎng)，就可以擴(kuò)大存養(yǎng)量；便于根據(jù)市場(chǎng)行情靈活控制存欄規(guī)模；養(yǎng)殖戶不用承擔(dān)種鴨養(yǎng)殖的巨額投資帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就可獲得穩(wěn)定收入。這是公司、養(yǎng)殖戶和貧困戶三方多贏的一種模式。

三是“托?！?。國(guó)家扶貧項(xiàng)目或財(cái)政扶貧資金結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)優(yōu)勢(shì)，為貧困戶購(gòu)買優(yōu)質(zhì)奶牛，托養(yǎng)于奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)或合作社，實(shí)施統(tǒng)一的飼養(yǎng)、管理、擠奶和銷售。貧困戶不用直接投資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和參加勞動(dòng)，就可獲得奶牛場(chǎng)（合作社）每頭牛每年3500元并且連續(xù)五年的分紅，可解決一個(gè)貧困人口的脫貧問(wèn)題。該模式適合于無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶。

三、需要注意的問(wèn)題和建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督。防止有的貧困戶因臨時(shí)缺少資金將扶助的種畜禽變賣，引導(dǎo)其留種賣商品畜禽，并逐步適度擴(kuò)大規(guī)模，逐漸增加收入。

2.嚴(yán)格檢疫。購(gòu)進(jìn)種畜禽時(shí)剔除染疫的動(dòng)物，以保證種畜禽質(zhì)量，防止給貧困戶帶來(lái)新的傷害。

3.技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)直接扶助的貧困戶勞動(dòng)力要進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，包括飼養(yǎng)管理、防疫、繁育等方面，可以采取面對(duì)面直接教授、舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)等形式。

4.充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在確定扶助畜禽品種時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種，或者已經(jīng)引入本地多年、驗(yàn)證適合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的品種。如需引入外來(lái)品種時(shí)，要充分對(duì)比當(dāng)?shù)嘏c引入地的溫濕度、海拔、地形地勢(shì)、緯度、植被和飼養(yǎng)管理方式等情況，引進(jìn)適應(yīng)能力強(qiáng)、品質(zhì)好、產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的種畜禽，不能貪高求新。

5.跟進(jìn)后續(xù)服務(wù)。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)應(yīng)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)骨干，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)接受畜牧扶貧的貧困戶進(jìn)行巡視服務(wù)，了解養(yǎng)殖情況，解決貧困戶遇到的問(wèn)題。將服務(wù)人員的電話、服務(wù)內(nèi)容制成聯(lián)系卡發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中，使養(yǎng)殖戶遇到難題時(shí)能夠及時(shí)找到他們。按時(shí)向當(dāng)?shù)卣鲐殭C(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)貧困戶提出的合理請(qǐng)求，政府應(yīng)盡力幫助解決與協(xié)調(diào)。

6.加大對(duì)扶貧工作做出貢獻(xiàn)的畜牧龍頭企業(yè)的政策、財(cái)政、利稅和金融支持力度。各級(jí)政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)更多有意愿的企業(yè)加入到“扶貧攻堅(jiān)”的浩大工程中來(lái)。各主管部門(mén)搞好調(diào)查，摸清各企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作情況，根據(jù)幫扶貧困人口數(shù)量，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅收、財(cái)政幫扶、項(xiàng)目?jī)A斜等方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)參與扶貧工作的積極性。通過(guò)提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限等措施，給予政府扶貧貼息等金融政策，解決相關(guān)畜牧企業(yè)影響發(fā)展的資金瓶頸，推廣好的做法，擴(kuò)大受益面。