湘潭縣獸藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管

文│王俊杰（湖南省湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

湘潭縣獸藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管

文│王俊杰（湖南省湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

隨著全面建設(shè)小康社會的穩(wěn)步推進(jìn)和社會福利水平的不斷提升，人們對畜禽水產(chǎn)品安全性和質(zhì)量穩(wěn)定性廣泛關(guān)注，對食品品質(zhì)的要求越來越高，食品安全問題已成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題。如何加強(qiáng)獸藥監(jiān)管，從源頭上確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；如何引導(dǎo)和促進(jìn)獸藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級換代，生產(chǎn)提供低殘留和綠色的獸藥，注重獸藥的安全性和環(huán)保性，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，是我們所面臨的一個重大課題。

一、獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省湘潭縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是養(yǎng)殖業(yè)大縣。2015年出欄生豬205.7萬頭，存欄生豬90.2萬頭；出籠家禽585.8萬羽，存籠家禽261.2萬羽，畜牧水產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到53億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。同時，在各級政府和相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，湘潭縣獸藥產(chǎn)業(yè)也獲得了長足發(fā)展。

1.獸藥生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。湘潭縣有2個獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有員工153人，2015年銷售額達(dá)到9684萬元，品種覆蓋中藥、中成藥、西藥、益生菌類及抗菌素多品種，結(jié)構(gòu)較為合理。

2.獸藥經(jīng)營企業(yè)布局整體合理。全縣有95家獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)，遍布全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中已申領(lǐng)省局核發(fā)的經(jīng)營獸用生物制品獸藥經(jīng)營許可證的4家，有5家正在申請審核中。從業(yè)人員達(dá)到250人，2015年銷售額達(dá)到2600萬元。從調(diào)查情況來看，獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售額呈下降趨勢，這主要系獸藥廠家通過電商或直銷形式直接進(jìn)入終端客戶所致；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，抗生素等西藥品種銷售減少明顯，但獸用疫苗、中藥、中成藥、益生菌類呈明顯上升趨勢。

3.獸藥使用環(huán)節(jié)逐步規(guī)范。隨著生豬調(diào)出大縣獎勵資金及糞便治理等項(xiàng)目落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣，湘潭縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，據(jù)統(tǒng)計，全縣有3個原種豬場，1個地方品種資源保護(hù)場，6個一級擴(kuò)繁場，6個二級擴(kuò)繁場，1個種雞場，2個種鵝場；全縣常年存欄生豬300頭以上、存籠家禽3000羽以上規(guī)模場戶達(dá)到622個，從業(yè)人員達(dá)到3900余人；常年存欄生豬50頭以上、存籠家禽200羽以上規(guī)模戶更是達(dá)到6700余戶。通過對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的獸藥使用情況的調(diào)查了解，各規(guī)模養(yǎng)殖場均填寫了養(yǎng)殖檔案，管理較為規(guī)范，大型規(guī)模豬場疫苗注射種類7～9種，疫苗費(fèi)用平均為46元/頭，獸藥開支（疫苗除外）平均9元/頭，其中中草藥、益生菌類占比達(dá)38%，成活率達(dá)到95%左右，抗生素類使用量逐年減少，以阿莫西林、氟苯尼考使用為多；中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗注射種類5～7種，疫苗費(fèi)用平均為30元/頭，但獸藥開支達(dá)到25元/頭，成活率為91%左右。這說明：全面而科學(xué)地使用疫苗，能有效地提高畜禽成活率，提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模禽場一般注射5種疫苗，疫苗費(fèi)用0.08元/羽，藥費(fèi)0.31元/羽，用藥以阿莫西林、球蟲藥為主，成活率一般為92%左右。

4.獸藥監(jiān)管水平不斷提升。湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為醫(yī)政藥政飼料管理股，其經(jīng)費(fèi)來源為財政統(tǒng)籌安排。湘潭縣獸藥監(jiān)管由以縣為主，逐步過渡到縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的全覆蓋。獸藥監(jiān)管采用日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式進(jìn)行。2016年年初，湘潭縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心下發(fā)了《關(guān)于對全縣養(yǎng)殖業(yè)投入品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治、規(guī)范管理的通知》，全年共開展日常監(jiān)管15次，專項(xiàng)整治行動6次，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查對象112個，出動執(zhí)法人員達(dá)85人次，對3家獸藥店銷售假劣獸藥行為進(jìn)行了立案查處，對5家獸藥店做出了限期整改要求，對經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶發(fā)放《獸藥殘留與食品安全》等宣傳資料2800余份，提高了獸藥經(jīng)營戶及養(yǎng)殖場戶的法律、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，有效地維護(hù)了獸藥市場公平競爭秩序。

二、存在問題與困難

湘潭縣獸藥監(jiān)管初步進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道，獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況良好，產(chǎn)業(yè)布局良好，形成了產(chǎn)—供—銷體系，養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模養(yǎng)殖場戶動物防疫意識、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，但仍存在著不足和困難，難以適應(yīng)新形勢下畜牧業(yè)綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.獸藥監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。獸藥市場監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的人員，無法實(shí)現(xiàn)對獸藥各環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，難以從源頭上確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.獸藥生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。有些獸藥生產(chǎn)企業(yè)仍以生產(chǎn)抗生素類獸藥為主，抗生素類藥物占比仍較高，不能適應(yīng)新形勢下“限抗”要求，中草藥、益生素類獸藥難以普遍推廣。

3.獸用生物制品經(jīng)營布局有待進(jìn)一步完善。隨著養(yǎng)殖戶動物防疫意識強(qiáng)，“以防為主、防重于治”的意識深入人心，疫苗銷量逐年上升，但湘潭縣目前僅有4家獸藥經(jīng)營企業(yè)申辦了省局核發(fā)的經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營許可證，尚有5家在審核中，不利于行業(yè)規(guī)范管理。

4.部分養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步提高。部分養(yǎng)殖戶由于缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，不能科學(xué)合理使用獸藥，不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，極易造成獸藥殘留，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

三、建議措施

1.加大獸藥監(jiān)管力度。一是增加專業(yè)技術(shù)人員力量，要適當(dāng)增加縣級獸藥監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專門人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，增加編制。二是增加投入，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財政預(yù)算，改善執(zhí)法條件。三是將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的績效考核重要內(nèi)容，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級對投入品市場的監(jiān)管職能，真正形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級齊抓共管的局面。

2.優(yōu)化獸藥品種結(jié)構(gòu)。一是鼓勵獸藥廠家研制和生產(chǎn)中草藥、益生素類獸藥并加以推廣普及，中藥產(chǎn)于天然植物，益生菌源于有益菌種，具有安全、低毒、不易產(chǎn)生抗藥性、殘留少等特點(diǎn)，是綠色獸藥產(chǎn)品。開發(fā)和利用獸用中藥益生素不僅解決了抗生素的藥物殘留問題，而且能提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。二是減少抗生素類獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)量。建議政府通過提高稅率及環(huán)保要求提高其生產(chǎn)成本，發(fā)揮價格的市場調(diào)節(jié)作用。

3.規(guī)范獸用疫苗管理。獸用生物制品不僅能有效預(yù)防和控制動物疫病，而且無獸藥殘留的危害。獸用生物制品作為一種特殊商品，其生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、貯藏、保管、使用等方面都有嚴(yán)格的法律規(guī)定和技術(shù)要求，經(jīng)營獸用生物制品的獸藥經(jīng)營企業(yè)，必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定和要求，通過省局驗(yàn)收并取得省局核發(fā)的獸藥經(jīng)營許可證方可經(jīng)營。要實(shí)現(xiàn)對獸用生物制品市場的規(guī)范管理，一是要合理布局，適當(dāng)增加合法經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量，對達(dá)標(biāo)企業(yè)及時予以審批發(fā)證，并對其經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)管；二是進(jìn)一步加大對非法經(jīng)營獸用生物制品的依法打擊力度，維護(hù)公平、公正的市場秩序，確保獸用生物制品質(zhì)量安全。

4.強(qiáng)化獸藥使用規(guī)范。科學(xué)合理使用獸藥、規(guī)范獸藥使用行為，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，需多方施策，共同努力。一是縣、鄉(xiāng)兩級要積極主動作為，不斷加大宣傳力度。要編寫好畜產(chǎn)品獸藥殘留危害、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)要點(diǎn)、獸藥的規(guī)范使用原則及相關(guān)法律法規(guī)等宣傳資料，組織養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放相關(guān)資料，同時利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等平臺廣泛宣傳，不斷提高全民的法律、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，營造遵紀(jì)守法的良好社會氛圍。二是縣、鄉(xiāng)兩級要明確分工，分片分戶落實(shí)到人，對養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模養(yǎng)殖大戶要加強(qiáng)日常監(jiān)管和現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖戶建立并如實(shí)填寫好養(yǎng)殖檔案，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范獸藥使用行為；要大力提倡養(yǎng)殖戶合理科學(xué)用藥，推廣使用中草藥、益生菌類獸藥，少用或不用抗生素類藥物，嚴(yán)格實(shí)行休藥期制度。三是要加大執(zhí)法力度，對非法使用禁用藥、人用藥及不實(shí)行休藥期制度造成獸藥殘留超標(biāo)的違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。