農(nóng)業(yè)部以案釋法通報(bào)10起破壞草原資源犯罪案件

文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

農(nóng)業(yè)部以案釋法通報(bào)10起破壞草原資源犯罪案件

文│農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心

《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“草原司法解釋”）于2012年頒布實(shí)施后，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《草原法》和草原司法解釋，積極履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送破壞草原資源涉嫌犯罪案件，有力打擊了各種破壞草原資源的違法犯罪行為，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國共查處各類草原違法案件15386起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件605起。

農(nóng)業(yè)部高度重視草原執(zhí)法監(jiān)督工作，連續(xù)組織開展草原生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)草原執(zhí)法的威懾力?！度珖菰Ｗo(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》也明確提出，要加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督和管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，依法查處草原違法案件。為進(jìn)一步震懾破壞草原的不法分子，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，近日，農(nóng)業(yè)部對10起破壞草原資源的犯罪案件進(jìn)行了通報(bào)。

一、黑龍江省富?？h王首發(fā)非法開墾草原案

王首發(fā)于2016年4月至5月期間在富?？h友誼鄉(xiāng)三家子村實(shí)施非法開墾草原行為。2016年5月1日，富裕縣草原監(jiān)理站接到舉報(bào)后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，王首發(fā)非法開墾草原71.12畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2016年9月26日，富裕縣草原監(jiān)理站將此案移送至縣公安局。2016年11月4日，富?？h人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處王首發(fā)有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣七千元。

二、青海省格爾木市冶永福非法開墾草原案

冶永福于2014年11月在格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)阿拉爾村實(shí)施非法開墾草原行為。2015年4月26日，格爾木市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，冶永福非法開墾草原402畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2015年6月4日，格爾木市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局將此案移送至格爾木市公安局。2016年3月15日，格爾木市人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處冶永福有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗王寶音達(dá)來非法開墾草原案

王寶音達(dá)來于2016年4月在自家居住點(diǎn)周圍的草原上實(shí)施非法開墾草原行為，在草原上毀草種樹。2016年4月26日，科爾沁右翼中旗草原監(jiān)理所接到舉報(bào)后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，王寶音達(dá)來非法開墾草原35.13畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2016年5月25日，科爾沁右翼中旗農(nóng)牧業(yè)局將此案移送至旗公安局。2016年11月25日，科爾沁右翼中旗人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處王寶音達(dá)來有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣四千元。

四、吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣董景波、上官樹平、王德利三人非法開墾草原案

董景波、上官樹平、王德利于2014年至2015年期間在前郭縣蒙古艾里鄉(xiāng)重字井村實(shí)施非法開墾草原行為，開發(fā)為水田。2015年7月15日，前郭縣草原監(jiān)理中心對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，草原承包人董景波，系前郭縣蒙古艾里鄉(xiāng)水利所所長。董景波把草原分別轉(zhuǎn)包給上官樹平、王德利并同意其二人以開發(fā)水田為目的非法開墾草原696畝，三人的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2015年9月6日，前郭縣畜牧業(yè)管理局將此案移送至縣公安局。2016年12月13日，前郭縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處董景波有期徒刑兩年六個(gè)月緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元；以非法占用農(nóng)用地罪判處上官樹平有期徒刑一年六個(gè)月緩刑二年，并處罰金人民幣一萬元五千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處王德利有期徒刑六個(gè)月緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元。

五、寧夏回族自治區(qū)紅寺堡區(qū)張懷軍等五人非法開墾草原案

張懷軍、張懷金、胡耀兵、韓志德、胡耀忠于2014年至2015年期間在紅寺堡區(qū)慈善大道39千米處實(shí)施非法開墾草原行為。2016年5月9日，紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局接到舉報(bào)后，與紅寺堡區(qū)國土資源局聯(lián)合對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，張懷軍、張懷金、胡耀兵、韓志德、胡耀忠五人非法開墾草原644畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2016年6月22日，紅寺堡區(qū)農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局將此案移送至吳忠市公安局紅寺堡分局。2016年10月13日，紅寺堡區(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處張懷軍有期徒刑兩年六個(gè)月緩刑三年，并處罰金人民幣六萬元；以非法占用農(nóng)用地罪判處張懷金有期徒刑二年緩刑三年，并處罰金人民幣五萬元；以非法占用農(nóng)用地罪判處胡耀兵有期徒刑二年緩刑三年，并處罰金人民幣四萬元；以非法占用農(nóng)用地罪判處韓志德有期徒刑一年十個(gè)月緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣四萬元；以非法占用農(nóng)用地罪判處胡耀忠罰金人民幣五千元。

六、甘肅省瓜州縣徐進(jìn)元非法開墾草原案

徐進(jìn)元于2015年9月底在瓜州縣三道溝鎮(zhèn)四道溝村實(shí)施非法開墾草原行為。2015年10月8日，瓜州縣草原監(jiān)理站接到舉報(bào)后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，徐進(jìn)元非法開墾草原98.78畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2015年11月4日，瓜州縣農(nóng)牧局將此案移送至縣公安局。2016年1月29日，瓜州縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處徐進(jìn)元有期徒刑兩年緩刑三年，并處罰金人民幣五千元。

七、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣張俊明非法開墾草原案

張俊明于2014年7月15日在呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)東灘村實(shí)施非法開墾草原行為。2014年7月26日，呼圖壁縣畜牧獸醫(yī)局對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，張俊明非法開墾草原面積467.4畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2014年7月30日，呼圖壁縣畜牧獸醫(yī)局將此案移送至縣公安局。2016年6月8日，呼圖壁縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處張俊明有期徒刑一年緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二萬元；同時(shí)，就本案附帶民事賠償部分做出民事判決，判處被告人張俊明向原告呼圖壁縣畜牧獸醫(yī)局一次性賠償草原植被恢復(fù)費(fèi)68367.5元。

八、云南省會(huì)澤縣李友清非法開墾草原案

李友清于2015年2月4日在會(huì)澤縣駕車鄉(xiāng)大水村實(shí)施非法開墾草原行為。同日，會(huì)澤縣畜牧獸醫(yī)局接到舉報(bào)后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，李友清非法開墾草原30.5畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2015年3月30日，會(huì)澤縣畜牧獸醫(yī)局將此案移送至縣公安局。2016年9月8日，會(huì)澤縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處李友清有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金人民幣二萬元。

九、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗曹三山等五人非法開墾草原案

曹三山、孟克吉雅、曹四子、曹姣、曹鑫于2016年5月15日在烏拉特前旗額爾登布拉格蘇木白音溫都爾嘎查實(shí)施非法開墾草原行為。2016年5月23日，烏拉特前旗草原監(jiān)督管理大隊(duì)對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，曹三山、孟克吉雅、曹四子、曹姣、曹鑫五人非法開墾草原96.36畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2016年6月2日，烏拉特前旗草原監(jiān)督管理大隊(duì)將此案移送至旗公安局。2016年11月17日，烏拉特前旗人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處曹三山有期徒刑八個(gè)月緩刑一年，并處罰金一萬五千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處孟克吉雅有期徒刑八個(gè)月緩刑一年，并處罰金一萬五千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處曹四子拘役五個(gè)月緩刑十個(gè)月，并處罰金五千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處曹姣拘役五個(gè)月緩刑十個(gè)月，并處罰金五千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處曹鑫拘役五個(gè)月緩刑十個(gè)月，并處罰金五千元。

十、黑龍江省龍江縣李榮旭非法開墾草原案

李榮旭于2013年至2014年期間在龍江縣杏山鎮(zhèn)六合村實(shí)施非法開墾草原行為。2015年3月16日，龍江縣草原監(jiān)理站接到舉報(bào)后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，李榮旭非法開墾草原29畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。2016年1月12日，龍江縣草原監(jiān)理站將此案移送至縣公安局。2016年6月21日，龍江縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處李榮旭有期徒刑六個(gè)月緩刑一年，并處罰金人民幣二千元。

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。農(nóng)業(yè)部要求，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展草原生態(tài)環(huán)境整治，著力解決草原生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓農(nóng)牧民群眾不斷感受到草原生態(tài)環(huán)境的改善。采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)草原違法行為涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步形成草原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為的新局面，為維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國做出積極貢獻(xiàn)。