■撰文/章維士
呵護(hù)自然綠色崇尚生態(tài)文明
——對(duì)加強(qiáng)我省濕地保護(hù)的建議
■撰文/章維士
中華秋沙鴨
濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),被譽(yù)為“地球之腎”,具有調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、儲(chǔ)碳固碳、保護(hù)生物多樣性等功能。健康的濕地生態(tài)系統(tǒng),是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)濕地,對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡,改善生態(tài)狀況,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
浙江省是濕地類型齊全,數(shù)量較多的省份之一。據(jù)最新調(diào)查,全省濕地包括5大類23個(gè)型,總面積1665萬畝,相當(dāng)于我省國土面積的10.9%。其中,近海與海岸濕地1039萬畝、河流濕地211.8萬畝、湖泊濕地13萬畝、沼澤濕地1.2萬畝、人工濕地400萬畝,分別占全省濕地總面積的62.4%、12.72%、0.79%、0.07%、24.02%。豐富的濕地資源,造就了多樣的物種生存環(huán)境,為生物多樣性提供了良好的棲息地和繁殖場所,為生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
然而,近年來,工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速發(fā)展,加速了對(duì)濕地資源的不合理開發(fā)利用,導(dǎo)致天然濕地面積快速減少,濕地功能嚴(yán)重退化,引起社會(huì)各界對(duì)生態(tài)、環(huán)境意識(shí)的高度重視,要求加強(qiáng)濕地保護(hù)的呼聲也日益迫切。
浙江省濕地保護(hù)工作得到省委、省政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持。省委十三屆四、五次全會(huì)分別提出“要?jiǎng)澏竦厣鷳B(tài)紅線,加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)”和“要加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù),遏制面積萎縮、功能退化趨勢(shì)”的雙項(xiàng)工作要求。2012年頒布《浙江省濕地保護(hù)條例》,2014年2月省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》,全面部署今后一個(gè)時(shí)期濕地保護(hù)管理工作的任務(wù)和重點(diǎn)。2014年開始,將濕地保護(hù)工作列入生態(tài)省建設(shè)、“五水共治”考核體系,2015年12月省政府與11個(gè)市簽訂了濕地(紅線)保有量責(zé)任狀。
目前,省政府已公布了80塊省重要濕地名錄,全省建有濕地及與濕地有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)11個(gè)、自然保護(hù)小區(qū)30個(gè),建立國家濕地公園11個(gè)、省級(jí)濕地公園20個(gè)。還組建了“浙江省濕地研究中心”,成立了省林學(xué)會(huì)濕地分會(huì),與浙江大學(xué)、中科院等15所高校及科研院所合作開展綜合研究,開展珍稀瀕危物種的棲息地保護(hù)與種群恢復(fù)等保護(hù)生物多樣性的工作。
濕地生態(tài)功能退化明顯。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程推進(jìn),土地需求日益增長,大量湖泊、河灘、灘涂等天然濕地成為城鎮(zhèn)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)用地,天然濕地面積快速減少。由于在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量流向天然濕地的廢渣、廢水,導(dǎo)致濕地功能退化嚴(yán)重,自然景觀和生物多樣性受到破壞。多年來沿海各地的過度圍墾使許多灘涂資源遭受難以修復(fù)的破壞,造成生態(tài)環(huán)境的劇烈改變,使原來的生態(tài)系統(tǒng)與自然平衡機(jī)制不復(fù)存在,直接影響了各類動(dòng)植物的自然演替,致使許多寶貴的濱海濕地生物資源加速退化乃至枯竭。同時(shí)由于大面積圍墾破壞了螠蟶、沙蠶等底棲動(dòng)物的生存環(huán)境,使許多鳥類包括一些珍稀禽種因失去餌食而不再復(fù)回。2000—2011年間,全省天然濕地減少面積相當(dāng)于27個(gè)西湖。
濕地保護(hù)困難重重。我省濕地保護(hù)規(guī)劃編制大多從屬于土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃等城市發(fā)展規(guī)劃中。省、市、縣的發(fā)展規(guī)劃常與生態(tài)維護(hù)的內(nèi)容有沖突,使得濕地保護(hù)規(guī)劃較難執(zhí)行。濕地保護(hù)紅線劃定十分重要,濕地保護(hù)紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”,又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的“安全線”。但我省目前已劃定的1500萬畝紅線主要針對(duì)120畝以上的濕地資源和10米寬度以上的河流面積,而面積小于120畝對(duì)某些動(dòng)植物繁殖起到?jīng)Q定性作用的灘地及對(duì)水量調(diào)蓄發(fā)揮重大作用的支流、溪流和地下水都沒有劃分進(jìn)去。如湖州長田漾濕地,該濕地河網(wǎng)密布,湖漾眾多,目前保護(hù)范圍僅2655畝,但整個(gè)灘塘水域有7500多畝。全省通過建立濕地保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、國家級(jí)省級(jí)濕地公園的濕地保護(hù)面積僅有330萬畝,占全省濕地面積的19.8%。濕地保護(hù)資金投入不足造成各地對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)投入十分有限。濕地調(diào)查、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面也缺乏相應(yīng)的資金支持。
濕地功能未能很好發(fā)揮。濕地是一個(gè)開放的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等價(jià)值。濕地利用主要側(cè)重濕地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值,一些濕地在環(huán)境演變、古地理方面的重要價(jià)值往往挖掘不足。近年來,隨著濕地公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)的環(huán)境條件不斷改善,帶動(dòng)周邊土地價(jià)值成倍上升,成為房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。特別是城市濕地公園對(duì)城市建設(shè)強(qiáng)度制約不足,使得天然濕地變成了公園綠地,活水變成了死水,濕地的生態(tài)修復(fù)功能幾乎喪失。
強(qiáng)化濕地紅線保護(hù)管理。浙江省濕地總面積1665萬畝,其中1500萬畝劃入紅線保護(hù)。在加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)位保護(hù)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能、豐富生物多樣性等濕地管理中,特別要強(qiáng)化紅線范圍內(nèi)的濕地管理,省級(jí)濕地管理部門要及時(shí)制定濕地紅線保護(hù)管理辦法。采取點(diǎn)、線、面結(jié)合的保護(hù)方式,依據(jù)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)和生物多樣性等要求合理構(gòu)建全省濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。將國家級(jí)省級(jí)濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地資源列入禁止開發(fā)區(qū)域。省政府與市縣政府簽訂濕地紅線保護(hù)責(zé)任書,市縣政府要與相應(yīng)的濕地管理機(jī)構(gòu)和濕地保護(hù)利用單位、個(gè)人簽訂紅線保護(hù)責(zé)任書,做到任務(wù)明確,責(zé)任到人。
建立濕地保護(hù)考核機(jī)制。按照“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”要求,探索建立包括濕地的實(shí)物價(jià)值、生態(tài)服務(wù)功能在內(nèi)的浙江省濕地資源資產(chǎn)核算體系。市縣要每五年對(duì)區(qū)域內(nèi)濕地資源進(jìn)行資產(chǎn)核算評(píng)估,推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),促使各級(jí)黨委、政府加大濕地保護(hù)力度。省政府制定全省濕地保護(hù)考核機(jī)制,對(duì)各地的濕地保護(hù)情況進(jìn)行考核,將濕地考核納入森林浙江建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)考核體系,根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。在考核中可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、民間環(huán)保組織和廣大群眾的參與。
根據(jù)“全面實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”有關(guān)要求,建立濕地生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用機(jī)制。我省濕地種類多,濕地權(quán)屬復(fù)雜,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制難以統(tǒng)一,市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貪竦乇Wo(hù)類型、權(quán)屬等具體情況,探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償計(jì)劃,設(shè)立濕地生態(tài)補(bǔ)償基金,對(duì)因濕地保護(hù)和管理致使合法權(quán)益受到經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)權(quán)利人,以及具體負(fù)責(zé)有關(guān)濕地保護(hù)和管理工作的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)積極研究全省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。按照使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)的原則,探索建立濕地資源有償使用機(jī)制,開展?jié)竦刭Y源有償使用試點(diǎn),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,形成濕地保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。通過實(shí)施濕地利用保證金制度,在濕地利用過程中實(shí)現(xiàn)濕地面積不減少,水質(zhì)不惡化,生物多樣性不降低的目標(biāo)。
推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)是濕地保護(hù)的重要手段,按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則,推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)??梢酝ㄟ^基金、PPP模式、財(cái)政貼息等有效方式,引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)濕地保護(hù)區(qū)(小區(qū))、濕地公園建設(shè)的支持力度。對(duì)已列入省重要濕地保護(hù)名錄符合創(chuàng)建濕地公園(保護(hù)區(qū))條件的濕地要積極創(chuàng)建國家級(jí)省級(jí)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)(小區(qū))。爭取到2020年,全省通過濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)(小區(qū))保護(hù)的濕地面積達(dá)到400萬畝,占全省濕地面積的24%。
加大濕地文化宣教,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。濕地孕育了生命,也是人類心靈和情感的依托,濕地文化是濕地價(jià)值的重要組成部分,涵蓋物質(zhì)生產(chǎn)、民俗風(fēng)情等地方文化特色,使人與濕地在漫長的歷史中形成各種關(guān)系。挖掘和保護(hù)濕地文化,深入理解人與自然的和諧相處之道,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過濕地公園的宣教展示中心展示中國濕地、世界濕地知識(shí)和文化,發(fā)揮宣傳教育、展示、收藏和科研等功能。通過世界濕地日、“愛鳥周”、濕地國際論壇等多種途徑廣泛開展?jié)竦乇Wo(hù)教育宣傳活動(dòng)。依靠社會(huì)公眾的支持與參與,推動(dòng)濕地可持續(xù)利用。加強(qiáng)濕地周邊區(qū)域有關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與協(xié)調(diào),建立決策協(xié)商機(jī)制。通過探討濕地的合作共管等途徑,鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)組織和民間環(huán)保公益組織等積極參與濕地保護(hù)工作,使公眾在濕地保護(hù)中成為“受益者”,進(jìn)一步提高全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)。
長興仙山湖濕地