我國城鎮(zhèn)公共文化參與的狀況、特征及政策建議
——基于我國17個(gè)省市51個(gè)社區(qū)居民調(diào)查之分析

蔡武進(jìn)

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我國城鎮(zhèn)公共文化參與的狀況、特征及政策建議
——基于我國17個(gè)省市51個(gè)社區(qū)居民調(diào)查之分析

蔡武進(jìn)

公共文化參與，是指公民投入公共文化建設(shè)并享受公共文化建設(shè)成果的活動(dòng)及其過程。城鎮(zhèn)居民公共文化參與狀況是我國公共文化服務(wù)能力與公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平最為直觀的體現(xiàn)。立足于實(shí)證調(diào)查，掌握和分析當(dāng)前我國城鎮(zhèn)公共文化參與狀況及特征，把握民眾公共文化參與訴求，從而在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出優(yōu)化公共文化空間、提升我國城鎮(zhèn)社區(qū)居民公共文化參與深度與廣度的政策建議，是保障公民文化權(quán)利、促進(jìn)公共文化領(lǐng)域供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力、實(shí)現(xiàn)我國公共文化發(fā)展繁榮的必然選擇。

公共文化 公共文化參與 文化參與人口 文化空間

“參與”同公民的主體權(quán)利和主體地位緊密相連，“是民主最直觀的表達(dá)”*蔡武進(jìn)：《行政協(xié)商的治理價(jià)值及治理面向》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2015年第9期，第54頁。，因此也成為我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展所關(guān)切的核心詞匯。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利……使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。*news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115052834.htm.具體到文化領(lǐng)域，就是要確保人民平等參與，廣泛享有文化建設(shè)發(fā)展的成果。正因如此，2017年2月23日，《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》指出要“著力提高人民群眾文化參與度，提升國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。城鎮(zhèn)作為居民和公共文化場(chǎng)館設(shè)施均高度集中之地，其公共文化參與狀況直接反映著我國公共文化服務(wù)能力，以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況與水平，是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要指標(biāo)。本文立足于調(diào)研數(shù)據(jù)，力圖對(duì)我國城鎮(zhèn)居民公共文化參與狀況及特征加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建設(shè)，以期對(duì)強(qiáng)化我國公共文化參與的廣度和深度、推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展有所裨益。

一、公共文化參與的內(nèi)涵及其分析樣本

公共文化參與包括公民參與公共文化決策和公共文化建設(shè)活動(dòng)，以及公民參與共享和分享公共文化成果活動(dòng)，即建設(shè)型參與和享有型參與。其中，享有型文化參與是本研究樣本調(diào)研和分析的重點(diǎn)。

(一)公共文化參與的內(nèi)涵

公共文化參與是公民投入公共文化建設(shè)并享受公共文化建設(shè)發(fā)展成果的活動(dòng)及其過程。公共文化參與是公民的文化權(quán)利，特別是文化參與權(quán)的實(shí)踐表達(dá)。文化參與權(quán)包括文化活動(dòng)參與權(quán)、文化管理與決策參與權(quán)等權(quán)利。*傅才武、蔡武進(jìn)：《文化權(quán)利論》，《中國文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》2015第1期，第32頁。在我們看來，公共文化參與包括建設(shè)型參與和享有型參與兩大類型：

建設(shè)型公共文化參與，即公民投入國家公共文化建設(shè)的過程。公民作為公共文化建設(shè)主體，有權(quán)通過對(duì)國家文化決策提出意見和建議、向公共文化建設(shè)捐贈(zèng)、做公共文化服務(wù)的志愿者等各種方式和渠道直接或間接投入到國家公共文化建設(shè)當(dāng)中，并為之貢獻(xiàn)智慧與力量。也就是說，作為建設(shè)型公共文化參與，它意味著公民能夠?qū)参幕瘺Q策、公共文化活動(dòng)施加主體影響和作用。

享有型公共文化參與，即公民享受公共文化建設(shè)發(fā)展成果的過程。公民作為公共文化服務(wù)的對(duì)象與目標(biāo)指向，有權(quán)體驗(yàn)和享有文化建設(shè)成果，特別是圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、文化站等公共文化場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)的成果，并在體驗(yàn)和享有過程中促進(jìn)文化建設(shè)質(zhì)量和效益的提升。也就是說，作為享有型公共文化參與，它意味著公民參與共享和分享公共文化成果。

無論公民參與公共文化決策和公共文化建設(shè)活動(dòng)，還是公民參與共享和分享公共文化成果，都是公民文化權(quán)的應(yīng)有的核心要義。畢竟，文化權(quán)利本質(zhì)上是一種以文化參與為核心的權(quán)利，“文化參與的貫徹與實(shí)現(xiàn)程度還是衡量文化權(quán)利保障成色與程度的基本指標(biāo)”。*蔡武進(jìn)：《我國文化權(quán)利保障法體系建設(shè)的進(jìn)路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2014年第8期，第73頁。正因如此，近年來，黨和政府越來越重視公民的公共文化參與，著力于確立公民在公共文化建設(shè)中的主體地位，不斷回應(yīng)公民日益增長(zhǎng)的文化需求。正如黨的十七屆六中全會(huì)所指出的，“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)要“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”。而今，伴隨著我國文化建設(shè)的快速推進(jìn)、我國公民文化參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及我國文化治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共文化參與的深度與廣度已經(jīng)成為我國“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(二)公共文化參與狀況分析樣本

近年來，特別是自2011年我國公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放政策施行以來，國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)上的投入力度不斷加大，城鎮(zhèn)公共文化場(chǎng)館、場(chǎng)地也獲得快速發(fā)展。但是，公共文化場(chǎng)館、場(chǎng)地的發(fā)展并不完全等同于公共文化服務(wù)水平的提升。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本目的在于滿足公民的文化參與需求，保障公民文化權(quán)利。因此，有必要透過公民公共文化參與，特別是城鎮(zhèn)居民公共文化參與的狀況檢視國家公共文化政策和文化財(cái)政投入的效益與效果，從而進(jìn)一步促進(jìn)公共文化政策和文化財(cái)政投入的優(yōu)化。

基于城鎮(zhèn)居民公共文化參與在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位與價(jià)值，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院課題組于2016年1—3月以“中國城鎮(zhèn)居民公共文化參與”為主題，針對(duì)城鎮(zhèn)居民在其所在地的圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、文化站等公共文化場(chǎng)館，以及社區(qū)文化中心、公共文化廣場(chǎng)、文化公園等文化場(chǎng)所中享受相應(yīng)的公共文化服務(wù)及參與相應(yīng)的公共文化建設(shè)情況，組織了一批學(xué)生文化調(diào)研員開展了問卷調(diào)查活動(dòng)。課題組力圖通過調(diào)研，把握城鎮(zhèn)居民公共文化參與的現(xiàn)實(shí)狀況、問題和訴求，從而促進(jìn)政府公共文化決策、措施的優(yōu)化，并進(jìn)一步推進(jìn)與擴(kuò)大公民文化參與。2016年的城鎮(zhèn)居民文化參與狀況調(diào)研采取分社區(qū)隨機(jī)抽樣的調(diào)查模式，共收回我國17個(gè)省市(東部5個(gè)，中部6個(gè)，西部6個(gè))51個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)的3499份有效個(gè)人問卷。為增進(jìn)樣本的代表性與科學(xué)性，該次調(diào)研盡量顧及了調(diào)研對(duì)象在性別、年齡、職業(yè)、文化程度、收入等結(jié)構(gòu)方面的涵蓋性和均衡性。

在參與者性別結(jié)構(gòu)上，男性占比48.3%，女性占比51.7%。在年齡結(jié)構(gòu)上，17歲以下、18～25歲、26～35歲、36～44歲、45～69歲、61歲及以上各年齡段分別占到10.7%、24.9%、17.7%、18.4%、20.1%、8.1%。在職業(yè)上，受訪者以學(xué)生居多，達(dá)到總數(shù)的26.1%；企業(yè)員工占比接近1/5(18.6%)；農(nóng)民占比較低，僅占5.3%；其他自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、公務(wù)員、教研人員以及其他職業(yè)占比均為10%左右。文化程度結(jié)構(gòu)上，大專和本科學(xué)歷群體占46.3%、中學(xué)和中專學(xué)歷占比為40.6%，小學(xué)及以下和研究生及以上學(xué)歷比重較小，分別為8.1%、5%。收入水平結(jié)構(gòu)方面，中等偏低收入群體(1001～3000元)占比為38.7%，中等收入型群體(3001～5000元)和小康型群體(5000元以上)占比分別為22.7%和13.9%。

二、我國城鎮(zhèn)居民公共文化參與狀況

我國東中西部17個(gè)省市51個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)居民調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)社區(qū)居民公共文化參與主要呈現(xiàn)如下狀況：*由于當(dāng)前我國公民在公共文化政策、公共文化建設(shè)等方面的參與整體上相對(duì)滯后，且受調(diào)研數(shù)據(jù)的限制，本文所考察的公民(居民)公共文化參與狀況，主要是享有型公共文化參與的狀況。

(一)公共文化參與主體集中于青年群體與相對(duì)弱勢(shì)群體

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，公共文化參與人口(主體)，特別是圖書館、博物館、文化館等公共文化場(chǎng)館的參與人群具有向青年群體集中的結(jié)構(gòu)性傾向。具體而言，無論圖書館、博物館還是文化館的受眾群體中，19～40歲的青年群體占有較大比例。其中，圖書館青年參與群體占50.81%、博物館青年參與群體占59.51%，即便是文化館，青年參與群體的比例也達(dá)31.16%。

與此同時(shí)，當(dāng)前我國公共文化參與人口較為明顯地集中于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體，即集中于在身份上相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生群體、在學(xué)歷上相對(duì)弱勢(shì)的中等學(xué)歷群體、在收入上相對(duì)弱勢(shì)的低收入群體——在圖書館、博物館、文化館的參與人口中，學(xué)生的比重分別占到38.28%、29.23%、23.90%；中學(xué)、中專學(xué)歷者的比重分別占到44.54%、41.28%、47.40%；月收入3000元以下的參與者分別占到總數(shù)的58.92%、51.82%、56.87%。

此外，由于公共文化館、文化站職能定位及其所開展的文化活動(dòng)的特點(diǎn)，我國文化館參與人口的相對(duì)弱勢(shì)還表現(xiàn)為年齡上的相對(duì)弱勢(shì)，即61歲及以上的老年人階層占21.76%、離退休人員占到23.74%。

(二)公共文化參與內(nèi)容偏好于娛樂休閑

從城鎮(zhèn)社區(qū)居民公共文化參與的內(nèi)容上看，最受歡迎的為“讀書看報(bào)”(43.7%)、“文化廣場(chǎng)活動(dòng)”(40.6%)及“棋牌娛樂”(33.6%)等“娛樂休閑”型的公共文化活動(dòng)；而“技能培訓(xùn)”(15.8%)、“文博展品”(16%)、“文體競(jìng)賽”(16.3%)、“科普宣傳”(17.6%)等“知識(shí)技能”型公共文化活動(dòng)的居民參與程度則相對(duì)低得多，見圖1。

圖1 受訪者參與公共文化活動(dòng)的主要內(nèi)容

居民對(duì)文化休閑類公共文化活動(dòng)的偏好與其公共文化參與之目的密切相關(guān)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以休閑娛樂為公共文化參與目的的居民占到總?cè)藬?shù)的一半以上(53.6%)，見圖2。

圖2 受訪者參與公共文化活動(dòng)的主要目的

居民在休閑娛樂參與上的偏好，使得公共文化場(chǎng)地在參與率上存在較大差異。公園和文化休閑廣場(chǎng)以休閑、放松、健身服務(wù)為主，具有廣泛的受眾，居民日常參與方便且易于形成參與習(xí)慣，參與頻次較高——83.6%和85.5%的受訪者表示經(jīng)常性參與公園和文化休閑廣場(chǎng)的公共文化活動(dòng)。而博物館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館以教育、審美等功能為主，具有一定的專業(yè)性，受眾面較窄，參與頻次較低。類似的情況也存在于公共文化活動(dòng)中，“讀書看報(bào)”“文化廣場(chǎng)活動(dòng)”等娛樂放松型的自發(fā)活動(dòng)對(duì)居民有較強(qiáng)的吸引力，而且有較強(qiáng)的接觸可能性，因而居民參與率較高。而“技能培訓(xùn)”“文博展品”等活動(dòng)較為嚴(yán)肅認(rèn)真，需要在參與過程中投入較強(qiáng)的專注力，而且受限于社區(qū)舉辦的次數(shù)和內(nèi)容，因此參與情況較差。

(三)公共文化參與便利性和滿意度得以提升，但參與環(huán)境和空間仍需優(yōu)化

從城鎮(zhèn)居民到文化場(chǎng)館的距離來看，67.9%的受訪者表示前往慣常參與的公共文化場(chǎng)地只需要半個(gè)小時(shí)以內(nèi)的時(shí)間，90%以上的受訪者表示一個(gè)小時(shí)以內(nèi)可以達(dá)到慣常參與的公共文化場(chǎng)地，見圖3。這表明，當(dāng)前我國大多公共文化場(chǎng)館距離居民生活場(chǎng)所相對(duì)較近，社區(qū)居民享受公共文化服務(wù)相對(duì)便利。

圖3 受訪者前往文化場(chǎng)所花費(fèi)時(shí)間

較為便利的參與條件及建設(shè)較好的公共文化場(chǎng)地使得社區(qū)居民對(duì)當(dāng)前公共文化參與環(huán)境的滿意度評(píng)價(jià)整體上有所提升。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪者對(duì)當(dāng)前的公共文化參與環(huán)境大體上以滿意為主，“比較滿意”和“一般滿意”居多，分別占到38.5%和37.3%，表示不滿意的居民僅占到5.6%，見圖4。

圖4 受訪者對(duì)公共文化參與環(huán)境滿意程度

然而，盡管當(dāng)前我國公共文化參與環(huán)境的總體滿意度獲得提升，但是優(yōu)化的空間仍相當(dāng)大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為需要優(yōu)化公共文化“參與氛圍”“場(chǎng)館設(shè)施及便利性”“供給方式及質(zhì)量”的群眾分別高達(dá)51.1%、44.3%、37.7%，甚至有不少調(diào)研對(duì)象認(rèn)為本地公共文化場(chǎng)館缺失。*調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，表示本地圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館缺失的居民都在10%以上，表示本地沒有美術(shù)館的居民甚至高達(dá)43.8%。盡管這在一定程度上存在居民對(duì)本地公共文化場(chǎng)館了解和認(rèn)知不足的問題，但文化供給上的不足與缺失仍是主要原因。也就是說，公共文化供給質(zhì)量不高、公共文化活動(dòng)宣傳較少或不足、公共文化場(chǎng)地和場(chǎng)館缺失等問題仍然是影響居民文化參與滿意度和文化參與質(zhì)量的主要因素。

更為重要的是，當(dāng)前我國文化場(chǎng)地的覆蓋率和吸引力仍較低，以社區(qū)為中心的城市公共文化參與空間尚未形成。尤其是在我國中西部發(fā)展較為落后的社區(qū)中，文化場(chǎng)地建設(shè)和文化服務(wù)供給較為滯后，對(duì)農(nóng)民、初知群體等部分群體文化參與訴求的回應(yīng)不足，導(dǎo)致居民在參與方面缺乏熱情，成為文化參與中的弱勢(shì)群體。*比如在圖書館參與頻次調(diào)查中，選擇本地沒有圖書館及從未參與過的農(nóng)民占到整個(gè)農(nóng)民群體的近八成。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，社區(qū)居民對(duì)于增設(shè)各類文化場(chǎng)館均抱有較強(qiáng)的意愿—— 表示希望增設(shè)“影視和演出場(chǎng)館類”“圖書閱覽類”“文化展示類”“群眾文藝類”場(chǎng)館的居民分別高達(dá)52.1%、45.4%、42.5%、41.3%(場(chǎng)館需求可多選)，文化場(chǎng)地及活動(dòng)的覆蓋率和吸引力同居民對(duì)城鎮(zhèn)公共文化空間的參與需求之間尚存在較大差距。

三、我國公共文化參與的特征

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民公共文化參與除直觀上呈現(xiàn)出以上基本狀況外，還具有以下主要特征。

(一)建設(shè)型公共文化參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于享有型公共文化參與

正如前文所言，基于居民是積極主動(dòng)地投入到公共文化建設(shè)，還是被動(dòng)地享受公共文化成果的區(qū)分，公共文化參與可劃分為建設(shè)型公共文化參與和享有型公共文化參與兩大類型。然而，就現(xiàn)實(shí)意義而言，當(dāng)前的公共文化參與主要以享有型為主，建設(shè)型公共文化參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于享有型公共文化參與。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在公共文化參與過程中，85.6%的居民主要是作為普通觀眾參與公共文化活動(dòng)，享受公共文化服務(wù)，曾以志愿者、組織者等建設(shè)型參與者身份積極參與到公共文化建設(shè)與發(fā)展過程中的居民都只占到10%左右；曾以捐贈(zèng)者、政策建言者等建設(shè)型參與者身份參與公共文化建設(shè)的居民幾乎沒有。不過，值得肯定的是，在詢問是否愿意采取更為積極主動(dòng)的方式投身到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中時(shí)，83.6%的居民選擇了肯定，表示愿意為公共文化活動(dòng)貢獻(xiàn)自己的力量。在選擇深入?yún)⑴c公共文化建設(shè)的方式上，選擇“建言獻(xiàn)策”的居民占到受訪者的55%，選擇“志愿者”的占到40%，選擇“捐贈(zèng)”方式占到20%。由此可見，盡管在現(xiàn)實(shí)行動(dòng)上滯后，但我國城鎮(zhèn)居民還是具有較強(qiáng)的建設(shè)型參與的主觀意愿，建設(shè)型參與滯后局面之改變值得期待。

(二)公共文化參與偏好呈現(xiàn)類型化區(qū)分，但參與質(zhì)量總體偏低

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受職業(yè)、年齡、收入等文化參與人口結(jié)構(gòu)的影響，我國城鎮(zhèn)居民公共文化參與偏好呈現(xiàn)類型化劃分。在公共文化參與場(chǎng)地的偏好上，學(xué)生、高知群體和高收入者更傾向于選擇去圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館；老年群體和少年群體、初知群體和中等偏低收入者更傾向于選擇文化宮、公園和文化休閑廣場(chǎng)進(jìn)行文化活動(dòng)。在公共文化參與內(nèi)容的偏好方面，中老年群體、農(nóng)民群體、初知群體及中低收入者更傾向于選擇休閑娛樂類的文化活動(dòng)，如廣場(chǎng)文化活動(dòng)、棋牌娛樂、群眾文藝表演等；青年群體、學(xué)生群體、高知群體及較高收入者更偏好選擇鑒賞提升類的文化活動(dòng)，如技能培訓(xùn)、科普宣傳、文化展覽、文博展品等。同時(shí)，各種類型的參與群體總體上都秉持著日益濃郁的參與熱情。

然而，無論是哪些類型的參與，參與質(zhì)量總體都偏低——這里所講的文化參與質(zhì)量是針對(duì)公共文化場(chǎng)館及公共文化活動(dòng)的參與率、參與頻次、參與時(shí)間的綜合評(píng)價(jià)后所作的一種狀況描述。就參與率而言，當(dāng)前居民公共文化參與以低參與率為主；除文化廣場(chǎng)、公園、圖書館以外，其他文化場(chǎng)館的參與率均為50%以下——博物館、文化館、文化站、美術(shù)館的參與率分別為28.7%、28.9%、33.3%、10.9%。就參與頻次而言，居民公共文化參與均以“偶爾參與”(每月3次以下)為主。就參與時(shí)間而言，居民公共文化參與以短時(shí)段參與為主——平均每次公共文化參與時(shí)間為1小時(shí)以下的受訪者占34%，參與時(shí)間為1～3小時(shí)的受訪者占49.1%，僅16.7%的受訪者參與時(shí)間為3小時(shí)以上。

(三)社區(qū)在居民公共文化參與中發(fā)揮的作用不足

社區(qū)本應(yīng)是居民參與公共文化活動(dòng)的首要場(chǎng)地，是公共文化服務(wù)的重要供給者，但是調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)社區(qū)在回應(yīng)居民公共文化參與需求上并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這主要表現(xiàn)在：

(1)我國大部分社區(qū)建立了以供給公共文化服務(wù)為核心的社區(qū)服務(wù)中心，正如調(diào)研數(shù)據(jù)所顯示，有91.7%的居民表示本社區(qū)擁有社區(qū)服務(wù)中心及其文化活動(dòng)空間。但是，與此相悖的是，有高達(dá)40.8%的居民表示從未去過社區(qū)服務(wù)中心，更沒有體驗(yàn)過其中的公共文化服務(wù)。

(2)社區(qū)公共文化服務(wù)供給的主體性、靈活性不足。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)社區(qū)的活動(dòng)資金及活動(dòng)內(nèi)容主要由政府一并下發(fā)與安排，這就導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)公共文化供給的內(nèi)容只是簡(jiǎn)單地完成政府安排的內(nèi)容，缺乏相應(yīng)的主體能動(dòng)性和積極性。在服從性的供給模式下，社區(qū)居民具體化、個(gè)性化的公共文化需求難以獲得靈活性與針對(duì)性的關(guān)照，導(dǎo)致居民的公共文化參與熱情大打折扣。

(3)社區(qū)文化建設(shè)過于依賴政府的支持，內(nèi)生性的資源不足。在對(duì)51個(gè)社區(qū)的訴求調(diào)研中，近九成社區(qū)希望政府提高對(duì)社區(qū)的關(guān)注以及加大資金支持力度，對(duì)自身的資源挖掘和利用缺乏認(rèn)識(shí)和信心。

(四)居民公共文化參與區(qū)域間不平衡較為突出

我國東中西部居民在公共文化參與環(huán)境、公共文化參與意識(shí)、公共文化參與程度等方面存在較為明顯的不平衡性。在公共文化參與環(huán)境方面，東部地區(qū)前往文化場(chǎng)館所花費(fèi)時(shí)間為15分鐘以下的受訪者占比為32.6%，高于中部地區(qū)的25.9%及西部地區(qū)的23.9%。這表明東部地區(qū)社區(qū)居民享受公共文化服務(wù)的便利性一定程度上高于中西部地區(qū)的社區(qū)居民。在公共文化參與意識(shí)方面，東部地區(qū)在個(gè)人主動(dòng)參與的積極性上高于中西部地區(qū)——調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，表示個(gè)人主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)的居民在東部地區(qū)達(dá)52.5%，而中、西部地區(qū)分別為44.3%和41%。在公共文化參與程度方面，以志愿者等更深入的方式投入到公共文化服務(wù)中的居民在東部的占比為17.8%，稍高于中部地區(qū)的14.2%及西部地區(qū)的14.3%。

四、推進(jìn)公共文化參與的政策建議

文化參與在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)及公民文化權(quán)利保障中所具有的重要價(jià)值，決定了有必要立足于當(dāng)前我國公共文化參與的現(xiàn)狀與特征，以回應(yīng)性的政策措施提升我國城鎮(zhèn)居民公共文化參與的廣度與深度。

(一)加強(qiáng)公共文化財(cái)政投入的精準(zhǔn)性和引導(dǎo)性

針對(duì)當(dāng)前我國公共文化供給和參與水平不高、公共文化參與區(qū)域間不平衡，以及公共文化參與人口集中于青年群體和弱勢(shì)群體等現(xiàn)狀與特征，關(guān)鍵是要通過公共文化財(cái)政投入方式和投入重心的轉(zhuǎn)變形成相應(yīng)的政策牽引：

其一，強(qiáng)化對(duì)公共文化設(shè)施增量的精準(zhǔn)投入，著力強(qiáng)化對(duì)居民參與意識(shí)和參與習(xí)慣有良好引導(dǎo)作用的城鄉(xiāng)公共文化空間之構(gòu)建的財(cái)政投入。

其二，強(qiáng)化對(duì)落后地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的精準(zhǔn)扶持，圍繞貧困地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、公共文化人才培養(yǎng)等板塊，建立常態(tài)化的扶貧項(xiàng)目支持機(jī)制。

其三，強(qiáng)化國家文化財(cái)政投入的引導(dǎo)性和激勵(lì)性功能，通過項(xiàng)目支持的方式引導(dǎo)和促進(jìn)文化場(chǎng)館針對(duì)青年參與人口、弱勢(shì)參與人群的特定性、發(fā)展性文化需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容供給的針對(duì)性。

其四，強(qiáng)化公共文化投入對(duì)居民參與需求和公共文化場(chǎng)館建設(shè)需求的回應(yīng)性，著力落實(shí)公共文化財(cái)政投入的差異化和多元化戰(zhàn)略。

其五，加強(qiáng)公共文化財(cái)政對(duì)社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)。畢竟“政府公共財(cái)政對(duì)公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共文化進(jìn)行投資”。*蘇峰：《略論公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建》，載《文化發(fā)展論壇2005年度文集》，北京文化藝術(shù)出版社2005年版，第128頁。

(二)以社區(qū)文化服務(wù)中心為紐帶重構(gòu)城鎮(zhèn)居民的公共文化空間

在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)，熟人社會(huì)的相對(duì)解體，使得城鎮(zhèn)居民越來越需要“尋找一個(gè)其他的場(chǎng)合去交往，這就有了相對(duì)公共空間的要求”。*鄭也夫：《城市社會(huì)學(xué)》，中國城市出版社2002年版，第37頁。社會(huì)文化服務(wù)中心作為社區(qū)居民物理上的鏈接和文化上的紐帶，無疑應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)居民公共空間的中心、文化空間的核心。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)文化服務(wù)中心在居民文化參與中的價(jià)值與作用

對(duì)于城鎮(zhèn)社區(qū)居民而言，社區(qū)文化服務(wù)中心是他們相互溝通交流、滿足精神文化需求、獲得全面發(fā)展的場(chǎng)所。因而，社區(qū)文化服務(wù)中心本身的公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平首先應(yīng)當(dāng)獲得強(qiáng)化。每一個(gè)社區(qū)基于其人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、歷史文化、生活習(xí)俗等元素的差異而具有自身的特點(diǎn)特色，這就使得每個(gè)社區(qū)居民在文化需求上會(huì)形成差異，對(duì)各類文化活動(dòng)的偏好也會(huì)有所不同。因此，構(gòu)建以人民為中心的公共文化服務(wù)體系，必須確保社區(qū)文化服務(wù)中心在文化服務(wù)供給上的主體地位。當(dāng)前，尤為重要的是賦予社區(qū)文化服務(wù)中心與其主體地位相適應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解開因政府對(duì)資金統(tǒng)一支配所形成的枷鎖，讓社區(qū)文化服務(wù)中心發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，進(jìn)而提高社區(qū)的文化供給水平。當(dāng)然，在財(cái)權(quán)、事權(quán)下放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起合理的績(jī)效考核配套機(jī)制，針對(duì)社區(qū)的軟硬件條件、投入產(chǎn)出比、居民滿意度和參與度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過第三方評(píng)估平臺(tái)的引入，保證評(píng)估結(jié)果的有效性和公正性。

2.加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)中心與公共文化場(chǎng)館的聯(lián)系

圖書館、博物館、文化館等公共文化場(chǎng)館無法與每一個(gè)社區(qū)鄰近的客觀事實(shí)，必然會(huì)給社區(qū)居民在公共文化場(chǎng)館方面的參與造成一定的制約，影響公共文化場(chǎng)館參與率。因而，將社區(qū)文化服務(wù)中心與公共文化場(chǎng)館相連接，在社區(qū)中延伸和拓展公共文化場(chǎng)館的服務(wù)領(lǐng)域，既是公共文化場(chǎng)館融入社區(qū)、社會(huì)的重要路徑，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在公共文化服務(wù)中的價(jià)值與作用的重要切入點(diǎn)。

首先，應(yīng)當(dāng)建立公共文化場(chǎng)館的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，促進(jìn)公共文化場(chǎng)館總分館機(jī)制在社區(qū)的落實(shí)，將社會(huì)文化服務(wù)中心建立為以各個(gè)文化場(chǎng)館的主館為中心的社區(qū)分館或社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，從而以公共文化場(chǎng)館總館為中心，以社區(qū)分館和其他社會(huì)分館及聯(lián)系點(diǎn)為基點(diǎn)，形成優(yōu)化整合的城鎮(zhèn)公共文化場(chǎng)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓城鎮(zhèn)居民享受便捷高效的公共文化場(chǎng)館服務(wù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息科技在社區(qū)公共文化服務(wù)中的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)共享公共文化場(chǎng)館與社區(qū)文化服務(wù)中心的服務(wù)，同時(shí)拓展更為豐富的遠(yuǎn)程信息服務(wù)。總之，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代公共文化場(chǎng)館制度和現(xiàn)代信息技術(shù)的充分應(yīng)用，延伸文化場(chǎng)館的服務(wù)場(chǎng)域，拓展社區(qū)居民公共文化空間，從而進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給的均等化、全面覆蓋性及公共文化參與的便利性。

其次，公共文化場(chǎng)館與社區(qū)在文化人才的培養(yǎng)與文化活動(dòng)的開展上應(yīng)形成雙向互動(dòng)。一方面，公共文化場(chǎng)館作為文化事業(yè)單位，擁有專業(yè)型的館員、專家隊(duì)伍，可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)各類文化人才的培養(yǎng)提供指導(dǎo)，為社區(qū)各類文化活動(dòng)的開展提供智力支持與保障。另一方面，社區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極挖掘和發(fā)揮居民中文化志愿者、文化人才的作用，在解決社區(qū)本身的內(nèi)生性文化人才資源，服務(wù)于社區(qū)本身文化活動(dòng)的同時(shí)，參與和支持文化場(chǎng)館活動(dòng)的組織與策劃，或?yàn)槲幕瘓?chǎng)館建設(shè)發(fā)展提供相關(guān)的咨詢建議，并成為文化場(chǎng)館人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平提升的堅(jiān)實(shí)后盾。

(三)加強(qiáng)公共文化場(chǎng)館的功能整合及空間銜接

當(dāng)前我國居民公共文化參與，特別是公共文化場(chǎng)館參與率低的重要原因在于，一方面，公共文化場(chǎng)館相互之間本身存在著功能和設(shè)施上的分散化、碎片化等問題；另一方面，公共文化場(chǎng)館與城鎮(zhèn)其他文化空間、公共空間不對(duì)接，以至于文化生活與其他日常生活銜接不暢。在此情勢(shì)下，對(duì)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館進(jìn)行設(shè)施和功能整合，對(duì)公共文化場(chǎng)館與其他公共空間進(jìn)行銜接，已成為我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新需求。實(shí)質(zhì)上，加強(qiáng)公共文化場(chǎng)館的功能整合及空間銜接，就在于將有限的公共文化場(chǎng)館物理空間延伸為無限的生活空間——這種無限的生活空間不僅包括公共文化生活空間，而且還涵蓋其他的生活空間，更確切地講是將公共文化空間與其他日常生活空間融為一體，讓公共文化參與成為公民的生活方式。具體如下：

其一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館等公共文化場(chǎng)館的功能整合與空間銜接，拓展與優(yōu)化公共文化場(chǎng)館的參與空間——公共文化場(chǎng)館的功能整合與空間銜接有利于在提高公共文化場(chǎng)館利用率的同時(shí)，拓展公共文化領(lǐng)域的共享空間，增進(jìn)公共文化服務(wù)供給的效率，提高公共文化參與的便利性。在整合與銜接的過程中，公共文化場(chǎng)館設(shè)施及其功能的分布與安排要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)與考量，全面衡量公共文化服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、價(jià)值取向等，并充分考慮居民參與的便捷性和親和性，再在此基礎(chǔ)上將已有單體設(shè)施以及場(chǎng)館功能加以組合和彈性運(yùn)用。唯有如此，才能剔除公共文化資源的重復(fù)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共文化供給效益的最優(yōu)化。

其二，公共文化場(chǎng)館的功能整合與空間銜接只能解決公共文化場(chǎng)館空間的拓展與優(yōu)化問題，而現(xiàn)代公共文化空間建設(shè)所承載的更重要的期待應(yīng)當(dāng)在于，將公共文化空間與其他生活空間相對(duì)接、融合，形成一個(gè)更具活力與內(nèi)涵的廣袤的日常生活空間，從而為公民“提供著極為廣泛而不可預(yù)知的、可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明的相遇機(jī)會(huì)”。*汪國安、陳永國：《城市文化讀本》，北京大學(xué)出版社2008年版，第330頁。為此，現(xiàn)代公共文化場(chǎng)館建設(shè)，應(yīng)整合文化場(chǎng)館周邊現(xiàn)有的各級(jí)各類空間資源，將公共文化場(chǎng)館空間同文化休閑空間、旅游空間、消費(fèi)空間等生活空間從物理連接和內(nèi)容供給上進(jìn)行必要的銜接與融合，以豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，在回應(yīng)多元公共文化參與訴求的同時(shí)，讓公共文化參與成為公民的生活習(xí)慣與生活方式。

(四)促進(jìn)公共文化參與和文化消費(fèi)的互通與互動(dòng)

公共文化空間并不是一個(gè)單一的物理空間，而是一個(gè)兼具文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、分配和消費(fèi)等多重功能的有機(jī)循環(huán)整體。*方坤：《重塑文化空間——公共文化服務(wù)建設(shè)的空間轉(zhuǎn)向》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。這意味著，公共文化參與和文化市場(chǎng)消費(fèi)并不是絕然分割的。特別是在當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、公共文化參與和文化消費(fèi)意識(shí)逐步提升的環(huán)境下，加強(qiáng)公共文化參與和文化市場(chǎng)消費(fèi)之間的互動(dòng)，以公共文化參與支撐文化消費(fèi)，用文化消費(fèi)刺激和帶動(dòng)文化參與，是實(shí)現(xiàn)公共文化參與和文化消費(fèi)協(xié)同推進(jìn)，以及我國公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要路徑。

文化參與和文化消費(fèi)的互動(dòng)關(guān)鍵要從以下三個(gè)層面著手：

其一，應(yīng)當(dāng)打通文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)之間的通道，創(chuàng)新文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接機(jī)制，特別是要將公文化參與的動(dòng)機(jī)與文化消費(fèi)的動(dòng)機(jī)相銜接；要及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和人們文化需求的變遷，調(diào)整公共文化供給的種類和層次，增強(qiáng)公共文化供給的針對(duì)性，引導(dǎo)文化消費(fèi)升級(jí)。

其二，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共文化場(chǎng)館開發(fā)或引進(jìn)與其供給的公共文化服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的周邊文化產(chǎn)品，讓文化消費(fèi)帶動(dòng)公共文化參與——文化館、博物館等公共文化場(chǎng)館可以利用自身的場(chǎng)所，開展相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，讓公民的文化消費(fèi)熱情轉(zhuǎn)化為公共文化參與的動(dòng)力，并促進(jìn)公共文化參與和文化消費(fèi)之間的互動(dòng)。

其三，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及信息科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)文化企業(yè)與公共文化場(chǎng)館之間在信息、資源上的互聯(lián)互享，以及宣傳與供給方式上的對(duì)接與分享。應(yīng)當(dāng)搭建文化企業(yè)與公共文化場(chǎng)館之間溝通交流的平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)信息的平臺(tái)化互聯(lián)互享，促進(jìn)公共文化參與和文化消費(fèi)之間的互動(dòng)。

(五)健全居民公共文化參與機(jī)制

1.拓展建設(shè)型公共文化參與的渠道與方式

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心目標(biāo)是滿足公民的公共文化訴求，保障公民的基本文化權(quán)利。公民的文化權(quán)利保障只有建立在自身建設(shè)性的參與的基礎(chǔ)上，才具有現(xiàn)實(shí)意義。也就是，公民作為公共文化建設(shè)的主體及公共文化服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，不只是被動(dòng)地接受公共文化服務(wù)，而更應(yīng)該是積極投入到公共文化議題設(shè)計(jì)和公共文化決策過程中。正如克拉克所指出的，“現(xiàn)在正走向市民文化參與的時(shí)代，文化參與對(duì)于改變城市的公共政策相關(guān)議題起著越來越重要的作用”。*[美]特里·N.克拉克等編：《新政治文化》，何道寬譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第62頁。

針對(duì)當(dāng)前我國公共文化決策過程中參與渠道不暢、參與機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)建設(shè)型公共文化參與的關(guān)鍵就在于拓展相應(yīng)的參與渠道和參與方式。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)相應(yīng)立法，明確公民文化參與的地位及相應(yīng)的權(quán)利，并在公眾參與的范圍、內(nèi)容和方式等方面做出保障與促進(jìn)性規(guī)定；應(yīng)當(dāng)依法確定公民參與的多元化通道和程序，明確公共文化服務(wù)中公眾建設(shè)型參與的權(quán)利、義務(wù)，把公眾主體參與納入法治保障軌道。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，通過多樣化的互聯(lián)網(wǎng)媒介和平臺(tái)，拓展建設(shè)型公共文化參與的方式與空間。此外，應(yīng)當(dāng)建立參與后果反饋機(jī)制，及時(shí)將公民參與后的決策情況通過官網(wǎng)、媒體等公示出來，在加強(qiáng)公眾監(jiān)督的同時(shí)，也增進(jìn)公眾對(duì)公共文化部門的信任。

2.建立健全享有型公共文化參與的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果為民眾所享有，民眾對(duì)自身的公共文化參與需求及公共文化服務(wù)供給水平最有發(fā)言權(quán)。建立健全享有型公共文化參與的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，就是通過讓民眾更好地掌握評(píng)價(jià)權(quán)，從而督促公共文化服務(wù)供給側(cè)不斷回應(yīng)民眾的公共文化參與需求，提升公共文化服務(wù)水平。建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，一方面，應(yīng)當(dāng)提升公共文化服務(wù)單位的信息公開的范圍與強(qiáng)度，確保公民對(duì)公共文化供給狀況有更全面的了解；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立多元化的評(píng)價(jià)反饋通道，并確保評(píng)價(jià)反饋的信息能夠真實(shí)有效地影響公共文化服務(wù)活動(dòng)。此外，應(yīng)當(dāng)將公眾的公共文化參與評(píng)價(jià)反饋與社會(huì)第三方的評(píng)價(jià)反饋相結(jié)合，增進(jìn)評(píng)價(jià)反饋過程與結(jié)果的理性。與此同時(shí)，還應(yīng)建立文化參與評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)來動(dòng)態(tài)、客觀、精準(zhǔn)地反映公共文化參與需求和公共文化供給狀況，從而推動(dòng)公共文化需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同發(fā)力。

The Status，Characteristics and Policy Recommendations of the Public Cultural Participation in China —AnalyzingtheSurveysof51Communitiesin17ProvincesinChina

CaiWujin

(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

The concept “public cultural participation” refers to the activities and processes in which citizens engage in the construction of public culture and enjoy the fruits of public cultural construction. The status of public cultural participation directly reflects the capacity of public cultural services in China and the level of construction of public cultural service system. Based on the empirical research method, the paper learns and analyzes the status and characteristics of public cultural participation and grasps the citizen’s demands for public cultural participation. Then it gives some targeted recommendations for optimizing public cultural sphere and promoting the depth and breadth of China’s public cultural participation. These recommendations should be inevitable choices for the development and prosperity of China’s public culture, to guarantee cultural rights for citizens and to promote the mutually development in both supply-side and demand-side in the field of public culture.

Public Culture；Public Cultural Participation；Cultural Participation Population；Public Cultural Sphere

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.02.008

蔡武進(jìn)，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副教授，武漢大學(xué)文化法制研究中心副主任，主要研究文化政策法規(guī)、行政法。