深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

伍廣強

【熱點材料】

2017年2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。該文件是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。該文件共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

文件強調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

【理論分析】

一、從經(jīng)濟生活的角度分析

1.就業(yè)是民生之本，對整個社會生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。2017年中央一號文件指出，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵多渠道就業(yè)……

2.財政在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著巨大的作用，財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用，財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。2017年中央一號文件指出，改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。

3.社會主義市場經(jīng)濟以共同富裕為根本目標(biāo)。2017年中央一號文件指出，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1 000萬人以上……務(wù)求脫貧攻堅取得實效。

4.解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全部工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來……

5.對外開放是我國的一項基本國策，要加快轉(zhuǎn)變對外發(fā)展方式，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合，積極參與國際競爭與合作，全面提高開放型經(jīng)濟水平。2017年中央一號文件指出，統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場環(huán)境……鼓勵擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去……培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

6.要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2017年中央一號文件指出，推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、從政治生活的角度分析

1.實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。2017年中央一號文件指出，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。

2.我國政府具有保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)、組織社會主義文化建設(shè)、加強社會建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)職能。2017年中央一號文件指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)。

3.當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。2017年中央一號文件指出，整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟……加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。

三、從文化生活的角度分析

1.文化對經(jīng)濟、政治具有反作用，文化作為一種精神力量，能夠在人們認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，先進(jìn)的、健康的文化會促進(jìn)社會的發(fā)展。2017年中央一號文件指出，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。

2.文化遺產(chǎn)是一個國家和民族歷史文化成就的重要標(biāo)志。2017年中央一號文件指出，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開展送地方戲活動，支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

四、從生活與哲學(xué)的角度分析

1.意識對物質(zhì)具有反作用，社會意識對社會存在具有反作用，正確的意識能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展，正確的認(rèn)識能夠促進(jìn)實踐的發(fā)展，先進(jìn)的社會意識對社會發(fā)展起積極的推動作用，我們要發(fā)揮正確意識的指導(dǎo)作用。2017年中央一號文件指出，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念。

2.矛盾具有特殊性，要求我們具體問題具體分析。2017年中央一號文件指出，支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)，二者是共性和個性、一般和個別的關(guān)系，我們要堅持矛盾的普遍性與特殊性、共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。2017年中央一號文件指出，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。

4.改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。2017年中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

5.人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要求我們堅持群眾觀點和群眾路線，價值判斷和價值選擇自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標(biāo)準(zhǔn)。2017年中央一號文件指出，尊重農(nóng)民實踐創(chuàng)造，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。

【能力訓(xùn)練】

一、單項選擇題（在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）

1.2017年中央一號文件指出，穩(wěn)妥有序、由點及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。股份合作制經(jīng)濟屬于（）

A.集體經(jīng)濟

B.國有經(jīng)濟

C.個體經(jīng)濟

D.私營經(jīng)濟

2.2017年中央一號文件指出，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。下列關(guān)于銀行的貸款業(yè)務(wù)說法正確的是（）

A.貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

B.貸款的對象只包括工商業(yè)貸款和生產(chǎn)貸款

C.銀行要給借款人直接發(fā)放貸款，不用評估借款人的信用狀況

D.貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行利潤的主要來源

3.2017年中央一號文件指出，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入屬于（）

A.利潤收入

B.經(jīng)濟建設(shè)支出

C.稅收收入

D.社會保障支出

4.2017年中央一號文件指出，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。下列對村民自治的認(rèn)識正確的是（）

①實行村民自治是村民當(dāng)家作主的有效途徑

②實行村民自治有利于保證人民群眾依法管理國家事務(wù)和公益事業(yè)

③實行村民自治有利于保證人民群眾依法直接行使國家權(quán)力

④實行村民自治是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐

A.①④

B.③④

C.①②

D.②③

5.2017年中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革……這說明（）

A.事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

B.要堅持共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一

C.要堅持整體與部分的統(tǒng)一

D.物質(zhì)世界是絕對運動和相對靜止的統(tǒng)一

6.2017年中央一號文件指出，各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來。其哲學(xué)理論依據(jù)是（）

A.矛盾的主要方面處于支配地位，起著主導(dǎo)作用

B.矛盾著的事物及其每一個側(cè)面各有其特點

C.主要矛盾和次要矛盾相互依賴、相互影響

D.主要矛盾處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用

7.2017年中央一號文件指出，支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。這給我們的哲學(xué)啟示是（）

A.要在實踐中認(rèn)識和發(fā)展真理

B.要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是

C.要堅持具體問題具體分析

D.要堅持量的積累，為實現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件

二、非選擇題

8.閱讀材料，回答問題。

材料一2017年中央一號文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。

材料二2017年中央一號文件指出，加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

（1）結(jié)合材料一，運用《經(jīng)濟生活》的知識分析我國應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（2）結(jié)合材料二，說明我國政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該如何履行職能。參考答案

1.A2.D3.B4.A5.A6.D7.C

8.（1）①要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。②要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。③要充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，同時加強政府的宏觀調(diào)控，處理好政府和市場關(guān)系。④要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。⑤要發(fā)揮財政在促進(jìn)資源配置中的作用，改革財政支農(nóng)投入機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。

（2）①我國政府要積極履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。②我國政府要積極履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。加強農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。③我國政府要積極履行組織社會主義文化建設(shè)的職能。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。④我國政府要積極履行加強社會建設(shè)的職能。要扎實推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。⑤我國政府要積極履行推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。