牛犁：山東正經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險期

王欣芳+范燕超

本刊專訪國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任——

4月22日，山東大學(xué)“全球化與中國經(jīng)濟中心”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化系列論壇啟幕。作為首場論壇嘉賓，國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁作了《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的宏觀經(jīng)濟形勢》的報告，本刊記者就當(dāng)前一些熱點問題采訪了牛犁。

中國為何要改革供給側(cè)？

中國為何要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？在牛犁看來，原因有三方面。一是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化，需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，個性化、多元化、高端化。全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有“大三角”格局打破。二是需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用和后遺癥越來越大。表現(xiàn)在產(chǎn)能嚴重過剩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)惡化、杠桿率持續(xù)攀升等。三是供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，目前無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機制則束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“我國經(jīng)濟延續(xù)供給側(cè)企穩(wěn)，需求側(cè)走弱的態(tài)勢?！迸＠绶治?，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，從供給側(cè)來看，2017年一季度我國GDP增長6.9%。全國居民人均可支配收入實際增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，增加16萬人。用電量、鐵路運量有所回升；工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)回升，服務(wù)業(yè)增長好于預(yù)期；國民消費價格溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價格見頂回落；從需求側(cè)來看，有所改善，總體呈疲軟態(tài)勢。居民實際消費增速放緩，外部需求有所改善。

中國經(jīng)濟的“三大失衡”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了擺脫“薩默斯魔咒”的跡象，低增長、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。從重要經(jīng)濟體的情況來看，美國量化寬松政策有序退出，自動減支的影響將會逐步減弱，經(jīng)濟將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢；歐洲已走出通貨緊縮，寬松政策、低油價等推動歐元區(qū)經(jīng)濟溫和回升；日本國內(nèi)有效需求不足、產(chǎn)業(yè)空心化、老齡少子化、收入分配等長期結(jié)構(gòu)性問題突出，經(jīng)濟仍難以擺脫停滯狀態(tài)；俄羅斯、巴西有望擺脫衰退狀態(tài)，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將加快。全球經(jīng)濟增長預(yù)期在好轉(zhuǎn)，主要發(fā)達國家的先行指數(shù)有所回升。當(dāng)然，英國脫歐談判、特朗普上臺等重大事件，使得反全球化逆風(fēng)飛揚，保護主義、孤立主義和民粹主義盛行，中東、東北亞地區(qū)地緣政治風(fēng)險等不確定性加大。

如此背景下，牛犁認為，當(dāng)前中國經(jīng)濟正面臨增長的有利條件和機遇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)積極成效。新技術(shù)廣泛深度應(yīng)用，加快培育新動能進而催生新經(jīng)濟已進入良性循環(huán)軌道。區(qū)域戰(zhàn)略及其重點區(qū)域分類指導(dǎo)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將會帶來新增長極。企業(yè)效益出現(xiàn)改善，工業(yè)領(lǐng)域進入補庫存周期。宏觀調(diào)控政策仍有一定空間，同時可以更加注重相向著力、協(xié)同發(fā)力?？傮w來看，我國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢。預(yù)計2017年GDP將增長6.5%以上。

同時，牛犁也指出，我國經(jīng)濟也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的三大失衡：實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟的失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡。具體說來，中國經(jīng)濟還缺乏新的具有較大帶動作用的經(jīng)濟增長支撐點。隨著今年穩(wěn)健中性貨幣政策的實施，可能導(dǎo)致企業(yè)貸款成本上升，經(jīng)營壓力上升，制造業(yè)不良率會提高，企業(yè)債券違約風(fēng)險、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等也在加大，導(dǎo)致今年需要重點防控金融風(fēng)險。

“我國現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟的差距地區(qū)分化嚴重，由原來的東中西差距變成了南北差距?！迸＠缃榻B，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來講，南方新興領(lǐng)域，如無人機、機器人等業(yè)態(tài)活力非常強。而從京津冀協(xié)調(diào)一體化發(fā)展到雄安新區(qū)的設(shè)立，都是國家試圖探求北方經(jīng)濟增長機遇的表現(xiàn)，另一方面，許多北方城市，包括一線城市的經(jīng)濟規(guī)劃存在不合理之處，這些問題都要通過供給側(cè)改革慢慢調(diào)整。

尋找風(fēng)險期的經(jīng)濟增長新動能

《齊魯周刊》：國內(nèi)外大環(huán)境下，山東省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出何種狀態(tài)？

牛犁：山東省綜合實力比較強，經(jīng)濟實力位列全國第三位，從資源到市場的整體協(xié)調(diào)性比較好。當(dāng)其他地區(qū)拉閘限電的時候，我們這里是不缺電的，當(dāng)別的地方鬧油荒的時候，咱們沒有鬧油荒。但從經(jīng)濟成分來講，國企的比重比較大，經(jīng)濟活力不足。這幾年山東正經(jīng)歷一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革風(fēng)險期，在石化等重化工業(yè)調(diào)整方面面臨的壓力比較大。

《齊魯周刊》：作為大象經(jīng)濟的代表省份，山東經(jīng)濟增長的新動能應(yīng)當(dāng)如何尋找？

牛犁：首先要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使市場由中低端向中高端發(fā)展，山東在加快培育新興業(yè)態(tài)方面確實需要大量的工作，但在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，促進藍色經(jīng)濟開發(fā)方面有自己的區(qū)域優(yōu)勢。傳統(tǒng)的以規(guī)模取勝的時代已經(jīng)過去，我們的新常態(tài)經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，所以要加快研發(fā)，依靠技術(shù)改造、設(shè)備升級，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，實現(xiàn)以質(zhì)取勝。還要進一步加強投入，培育經(jīng)濟新的增長點，提高原始創(chuàng)新的力度，提高經(jīng)濟的可持續(xù)性。積極轉(zhuǎn)變觀念，努力爭取設(shè)立自貿(mào)區(qū)，爭取拿到先行先試的機會，實現(xiàn)與國際對接。

《齊魯周刊》：從房地產(chǎn)這方面來講，濟南、青島這種級別的城市，房價上漲的可能性有多大？

牛犁：如果買房是為了自住，越早買越好。如果是僅為了投資，那就需要謹慎了。全國房地產(chǎn)都一樣，都是長得太快，10年時間北京等城市房價基本漲了十倍。一個地方的房價有沒有繼續(xù)上漲的空間和潛力，關(guān)鍵看這個地方能不能培育出新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

《齊魯周刊》：您在演講中提到，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃會帶來新增長極。能否就目前特色小鎮(zhèn)這一熱點談?wù)効捶ǎ?/p>

牛犁：以前沒有對特色小鎮(zhèn)進行專門的跟蹤調(diào)查，但近期來看，特色小鎮(zhèn)有點熱過頭了。特色小鎮(zhèn)本應(yīng)有非常深刻的文化內(nèi)涵和故事，像杭州淘寶鎮(zhèn)，或烏鎮(zhèn)的高科技園，都是比較成功的特色小鎮(zhèn)。而有些地方的特色小鎮(zhèn)無非是圈個地，搞個工業(yè)園區(qū)或是房地產(chǎn)開發(fā)，這就不叫特色小鎮(zhèn)了，仍屬于傳統(tǒng)的大規(guī)模投資。在現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的情況下其實是一種資源浪費，去年國家公布第一批128個特色小鎮(zhèn)，第二批名單遲遲沒有公布，也是出于更慎重的考慮。