廣西：構(gòu)建一本規(guī)劃 共繪一張藍(lán)圖

◎ 何燕君

廣西：構(gòu)建一本規(guī)劃 共繪一張藍(lán)圖

◎ 何燕君

2016年3月2日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家測(cè)繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū)人民政府簽訂關(guān)于開展省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作協(xié)議，標(biāo)志著廣西“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。一年來，廣西測(cè)繪地理信息局把試點(diǎn)工作作為拓展地理信息應(yīng)用、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，集中精銳力量，多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，試點(diǎn)工作順利完成各項(xiàng)任務(wù)。

匯聚資源下好一盤棋

2016年1月，在獲悉國家測(cè)繪地理信息局將在部分?。▍^(qū)）率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作后，廣西測(cè)繪地理信息局主動(dòng)作為，積極爭取試點(diǎn)工作落地廣西。同時(shí)，將試點(diǎn)作為全區(qū)測(cè)繪地理信息系統(tǒng)首個(gè)重大項(xiàng)目列入年度工作報(bào)告。1月中旬，廣西測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長席揚(yáng)帶隊(duì)前往海南調(diào)研測(cè)繪地信服務(wù)和保障“多規(guī)合一”工作經(jīng)驗(yàn)。課題組還先后赴陜西、浙江、寧夏等地學(xué)習(xí)統(tǒng)一土地利用分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)建設(shè)、多規(guī)合一思路、三區(qū)三線劃定等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣西測(cè)繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)兩次到國家測(cè)繪地理信息局爭取到支持，國家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心、中國測(cè)繪科學(xué)研究院等單位分別在衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)提供、基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)與研發(fā)等方面給予支持，陜西測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所等兄弟單位在統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了大力支持，為快速切入項(xiàng)目、打贏規(guī)劃硬仗做足了準(zhǔn)備。

4月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于廣西開展省級(jí)空間性規(guī)劃多規(guī)合一試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），成立了以自治區(qū)主席為組長、兩個(gè)副主席為副組長的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確以柳州為自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)市，在柳州市一區(qū)三縣（柳州市城區(qū)、鹿寨縣、三江侗族自治縣、融安縣）開展試點(diǎn)工作，制訂了廣西開展省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)8項(xiàng)重大課題研究計(jì)劃，確定自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)為牽頭單位，采取超強(qiáng)舉措、過硬辦法，調(diào)動(dòng)全區(qū)16個(gè)部門（單位）的優(yōu)質(zhì)資源、精干力量，用一套資源組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏“多規(guī)合一”課題研究攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)《方案》分工，廣西測(cè)繪地理信息局共承擔(dān)兩個(gè)課題的研究任務(wù)，主要是研究制定空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)程，為試點(diǎn)市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術(shù)支撐，具體承擔(dān)了“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐”“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等邊界紅線的劃定”兩個(gè)課題研究和信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與研發(fā)，形成精確、規(guī)范的空間底圖，搭建省級(jí)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。為落實(shí)課題研究任務(wù)，廣西測(cè)繪地理信息局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、局分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)制作組、信息平臺(tái)組、人事與宣傳組、后勤保障組5個(gè)工作組，抽調(diào)局機(jī)關(guān)及局屬地理國情監(jiān)測(cè)院、地圖院、基礎(chǔ)地理信息中心3個(gè)單位約40名骨干組成課題組，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。1月，課題組就已投入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，深入柳州市鹿寨縣開展前期的信息對(duì)接和資料收集工作。

“多規(guī)合一”工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及職能部門眾多，協(xié)調(diào)難度大、業(yè)務(wù)融合難，這些對(duì)課題組的工作智慧和協(xié)調(diào)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為更準(zhǔn)確快速地切入課題研究，課題組通過積極參加專題調(diào)研、技術(shù)研討、階段性總結(jié)等方式，不斷從職能部門學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方法，提高了課題組成員的專業(yè)素質(zhì)和課題研究能力。

先行先試建好一本規(guī)劃

統(tǒng)一坐標(biāo)體系是廣西測(cè)繪地理信息局“多規(guī)合一”課題組的重要任務(wù)之一，坐標(biāo)轉(zhuǎn)化工作量大、技術(shù)性強(qiáng)。由于各坐標(biāo)體系的參考數(shù)據(jù)不同，本是同一塊地，經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后，邊界不吻合，圖斑交錯(cuò)，影響了資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。廣西測(cè)繪地理信息局“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作綜合協(xié)調(diào)組成員葉科峰介紹：“2000國家大地坐標(biāo)系是國務(wù)院批準(zhǔn)使用的新一代國家大地坐標(biāo)系，具有三維、地心、高精度、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，能更好地滿足各領(lǐng)域、各部門工作需要，可以更好地為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院要求，我國自2008年7月1日起，全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系。多規(guī)合一試點(diǎn)使用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），既符合國家政策要求，也是‘多規(guī)合一’試點(diǎn)工作的要求?！?/p>

根據(jù)國家測(cè)繪地理信息局省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作會(huì)議精神、《方案》及自治區(qū)發(fā)改委工作部署，廣西測(cè)繪地理信息局以自治區(qū)確定的兩個(gè)重大課題研究和信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與研發(fā)為突破口，成立了課題研究組，編制完成《“多規(guī)合一”空間底圖編制技術(shù)方案》《“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)處理技術(shù)方案》等一批技術(shù)文件；以“數(shù)字廣西”項(xiàng)目最新生產(chǎn)的1∶1萬地形圖、第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù)成果、全區(qū)統(tǒng)一航攝獲取的0.2米分辨率數(shù)字正射影像圖等權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的基礎(chǔ)地理信息作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制了基于2000國家大地坐標(biāo)系的地理信息空間工作底圖。多次派出技術(shù)專家組到柳州市一區(qū)三縣以及賀州市收集國土、住建、林業(yè)、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃資料和人口、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行整理分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換處理工作；按要求完成了多種規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加分析，三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等邊界紅線的劃定，統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐研究等兩個(gè)課題研究任務(wù)。

積極探索一套廣西經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過近一年的努力，廣西局順利完成柳州試點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)方案制定、空間底圖編制、空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、三類空間劃定，以及空間規(guī)劃數(shù)據(jù)交換和管理辦法編制等工作，根據(jù)國家測(cè)繪地理信息局要求，配合賀州市完成了空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)和初步的三類空間劃定等工作，形成了2個(gè)課題的研究報(bào)告，1個(gè)信息系統(tǒng)平臺(tái)原型，柳州市一區(qū)三縣及賀州市多個(gè)單指標(biāo)評(píng)價(jià)圖、多指標(biāo)評(píng)價(jià)圖、開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖、三類空間布局圖等一批研究成果。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，廣西測(cè)繪地理信息局邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，與其他成員單位共同摸索出一套相對(duì)成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)劃底圖、統(tǒng)一的空間布局圖、統(tǒng)一的用地分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)年、統(tǒng)一的管理平臺(tái)等，“八個(gè)統(tǒng)一”解決了現(xiàn)有的各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息平臺(tái)難共用等突出問題，形成了一張既有三區(qū)三線頂層設(shè)計(jì)，又有具體地塊用途的統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖，搭建了省級(jí)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，為構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系提供了理論和技術(shù)支撐，從而為開展聯(lián)合審批、實(shí)現(xiàn)一站式審批提供更好的地理信息服務(wù)。

試點(diǎn)工作得到了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家測(cè)繪地理信息局和自治區(qū)人民政府的高度評(píng)價(jià)，相關(guān)技術(shù)人員被國家發(fā)展和改革委員會(huì)抽調(diào)參與起草全國試點(diǎn)方案，廣西的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，有望在全國復(fù)制推廣。自治區(qū)多位領(lǐng)導(dǎo)在批示中高度評(píng)價(jià)廣西測(cè)繪地理信息局在試點(diǎn)工作中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。

在試點(diǎn)工作的積極帶動(dòng)下，廣西測(cè)繪地理信息局迅速打開了測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)工作的新局面，并與自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、公安廳、環(huán)保廳等20多個(gè)部門以及一批市（縣）達(dá)成合作協(xié)議或落實(shí)合作項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)審計(jì)等應(yīng)用項(xiàng)目的做法和成效也走在了全國前列，得到國家測(cè)繪地理信息局的高度肯定。

（本文摘編自《中國測(cè)繪》2017年第1期）

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