文/張吉明 張雨楠
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神
把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明重要講話精神
文/張吉明 張雨楠
建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,關(guān)系到中華民族子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大之后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年3 月6日,習(xí)近平在江西代表團(tuán)參加審議政府工作報(bào)告時(shí),指出:“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”①2017年1月18日,習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中向全世界提出“堅(jiān)持綠色低碳,建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界”的發(fā)展思路,并指出: “人與自然共生共存,傷害自然最終將傷及人類??諝?、水、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富,也產(chǎn)生了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路,用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念,尋求永續(xù)發(fā)展之路?!雹谛貞巡┐?,立意高遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話精神,不僅為世界綠色低碳發(fā)展勾畫輝煌愿景,更為中華民族的美好未來,建設(shè)美麗中國(guó),指明前進(jìn)方向,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),創(chuàng)造良好條件,開辟?gòu)V闊前景。
習(xí)近平同志指出:“建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心?!雹?/p>
改革開放30多年來,有的人只注意發(fā)展是硬道理,而忽視了科學(xué)發(fā)展觀。盡管改革開放之初,我國(guó)就提出不能走一些國(guó)家在現(xiàn)代化過程中走過的“先污染、后治理”的老路。但在實(shí)際發(fā)展過程中,一些地方對(duì)快速脫貧和富裕起來的渴望壓倒了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求。在資本的驅(qū)使下,各種帶來嚴(yán)重污染的企業(yè)大干快上,工業(yè)廢水、廢料、廢氣、有毒物質(zhì),向大地、江、河、湖、海肆意排放,造成江河湖海、土地、水資源、空氣等空間環(huán)境的嚴(yán)重污染,惡化了人民的生存環(huán)境,損害著人民的身心健康,降低了人民的幸福指數(shù),影響著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。長(zhǎng)此以往,如果得不到有效遏制,不僅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以可持續(xù)發(fā)展,而且,老百姓的生存空間就會(huì)越來越狹窄,生存環(huán)境越來越惡化。這些環(huán)境問題引起黨中央的高度重視,黨的十八大提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局,把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念,堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法,決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度,建設(shè)美麗中國(guó),為全球生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。
把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,是面對(duì)嚴(yán)重污染問題提出的迫切要求。前些年環(huán)京津地區(qū)有的地方上了很多水泥廠等高消耗、高污染、高排放的建設(shè)項(xiàng)目,已經(jīng)嚴(yán)重影響京津地區(qū)的空氣質(zhì)量和人民群眾的日常生活,嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康,嚴(yán)重影響黨和政府形象,已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。因此,必須正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,寧可放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,即使不要金山銀山,也要綠水青山,保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。2013年9月習(xí)近平同志參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)針對(duì)這一問題指出:“高消耗、高污染、高排放問題如此嚴(yán)重,導(dǎo)致河北省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)沒有扭轉(zhuǎn)。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的七十四個(gè)城市中,污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市河北占七個(gè)。不堅(jiān)決把這些高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來,資源環(huán)境就不能承受,不僅河北難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,周圍地區(qū)甚至全國(guó)生態(tài)環(huán)境也難以支撐?。∵@些年,北京霧霾嚴(yán)重,可以說是‘高天滾滾粉塵急’,嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康,嚴(yán)重影響黨和政府形象?!雹?/p>
為了減輕河北省因?yàn)楸-h(huán)境,去產(chǎn)能,降污染,生產(chǎn)總值下滑的壓力和顧慮,習(xí)近平同志指出:“要給你們?nèi)サ艟o箍咒,生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了,但在綠色發(fā)展方面搞上去了,在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了,那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”,⑤鼓勵(lì)河北省把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置上。遵照習(xí)近平總書記的指示,河北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),壯士斷腕,痛下定決心,采取果斷措施,關(guān)停并轉(zhuǎn)了高消耗、高污染、高排放問題嚴(yán)重的企業(yè),著力創(chuàng)新發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,綠色發(fā)展,使空氣質(zhì)量有了明顯的改善,為京津地區(qū)的藍(lán)天白云作出積極貢獻(xiàn)。
為了把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。習(xí)近平同志指出:“我們一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念,就是再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了,一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系突出位置。如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差,一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?,不說一票否決,但這一票一定要占很大權(quán)重?!雹?/p>
充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性,把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置,最根本的就是堅(jiān)持黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,按照“十三五規(guī)劃”,充分認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
改革開放以來,有的地方注意了發(fā)展,但忽視了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,小冶煉廠、小造紙廠、小制革廠,雨后春筍般發(fā)展起來,造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境污染。有的污染非常嚴(yán)重的個(gè)體廠子為了獲取更多的利潤(rùn),不肯投資購(gòu)置廢水處理設(shè)備,而是打深井,把廢水注入幾百米以下的地球深處,給地球生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重?fù)p害。有的地方水污染不能飲用,土地污染不能種莊稼,種了莊稼自己也不敢吃,流向市場(chǎng)還會(huì)害別人,害社會(huì),害國(guó)家。造成大氣污染、水污染、土地污染的有少量的公有制企業(yè),但更多的是個(gè)體私營(yíng)企業(yè),地域廣,數(shù)量多,分布雜亂,管理困難,而且它們大都看重個(gè)人眼前利益,不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、人民的根本利益,如果有效監(jiān)管不能跟上,任其發(fā)展,危害極大,禍患無窮。
要讓經(jīng)營(yíng)污染企業(yè)的地方、部門、企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主認(rèn)識(shí)到,以犧牲生態(tài)環(huán)境得到的收入,是一時(shí)的、短暫的、局部的,不可持續(xù)的;而破壞生態(tài)平衡造成的損害,則是長(zhǎng)久的、全局的、根本的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的,會(huì)為未來的發(fā)展埋下隱患,不可持續(xù)。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展,營(yíng)造青山綠水,藍(lán)天白云良好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展,則是可持續(xù)的,是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的根基,是全社會(huì)極其寶貴的不竭財(cái)富源泉,是人民群眾不可限量的永遠(yuǎn)的財(cái)富,是子孫后代的福祉。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,要讓大家清醒地認(rèn)識(shí)到,我們的發(fā)展不能吃祖宗飯,斷子孫糧,不能搞掠奪性、破壞性發(fā)展;要牢固樹立天下為公的集體主義價(jià)值觀、牢固樹立國(guó)家意識(shí),不能只顧本地方、本部門、本企業(yè)及自己個(gè)人發(fā)財(cái)致富,要想到國(guó)家、人民和中華民族可持續(xù)發(fā)展的宏圖大業(yè)。所以,習(xí)近平同志指出:“要增強(qiáng)大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí),善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,不能只算地方賬、部門賬、眼前賬,更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時(shí)利益損害根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”⑦國(guó)家好,民族好,我們大家才好,沒有國(guó)哪有家,因此,任何發(fā)展首先要有強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí),從國(guó)家、人民、民族的利益出發(fā),不利于中華民族可持續(xù)發(fā)展的污染項(xiàng)目一律拒絕。
隨著《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施,隨著監(jiān)管力度增大,破壞生態(tài)文明建設(shè)的問題會(huì)逐步減少。如果地方、部門、企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都牢固樹立國(guó)家意識(shí),考慮國(guó)家的全局利益,整體利益,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,自覺地嚴(yán)格按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)辦事,那么,把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,就是可以期待的,能夠?qū)崿F(xiàn)的。
習(xí)近平同志指出:“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計(jì)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須要走出一條新的發(fā)展道路。中國(guó)明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù),給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?!雹?/p>
河北省淶水縣開發(fā)野三坡景區(qū),大搞生態(tài)文明建設(shè),當(dāng)是青山綠水就是金山銀山的生動(dòng)范例。整個(gè)野三坡風(fēng)景秀麗,美不勝收,昔日偏僻貧窮落后的小山村,現(xiàn)在已經(jīng)成為名揚(yáng)天下的5A風(fēng)景區(qū)。其中“百草畔”景區(qū),更是讓人流連忘返。野三坡“百草畔”自然生態(tài)風(fēng)景區(qū),為野三坡六大景區(qū)之一,素有太行山中“綠色明珠”之美譽(yù)。其主峰海拔1983米,山勢(shì)剛勁挺拔,花木繁茂,山泉清冽,瀑布懸瀉,空氣清新,被譽(yù)為“天然氧吧”。尤其到了5月,山頂白雪覆蓋,山谷冰川漫溢。然而,山腰、谷底冰川邊卻芳草如茵,綠樹濃蔭,繁花爛漫。山頂雪,腳下冰,身邊樹,眼前花,相反相成,相映成趣,在對(duì)立矛盾中達(dá)到了神奇的和諧統(tǒng)一,形成了獨(dú)到神妙的自然景觀。
對(duì)野三坡的青山綠水,淶水縣委縣政府先后開發(fā)出百里峽、上天溝、百草畔、魚谷洞等主要景點(diǎn)及大型情景劇《印象野三坡》,已經(jīng)形成了集吃、住、行、游、購(gòu)物、景區(qū)獨(dú)特的文化游樂產(chǎn)品為一體的旅游消費(fèi)綜合體系,名聲遠(yuǎn)播,游人如潮。這些旅游產(chǎn)品的銷售收入,已經(jīng)成為縣財(cái)政收入的主要來源。隨著旅游市場(chǎng)的火爆,青山綠水已經(jīng)成了野三坡人民的搖錢樹和聚寶盆,野三坡的人民群眾收入不斷增加,也快速步入小康。這充分證明習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”是顛撲不破的真理。
習(xí)近平同志深刻指出:“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,不是要把它破壞了,而是要把它保護(hù)得更好?!雹岣鞯亓餍衅饋淼囊赞r(nóng)家樂、果蔬采摘等為主體內(nèi)容的生態(tài)旅游,風(fēng)生水起,方興未艾,蓬蓬勃勃,成為群眾脫貧致富,實(shí)現(xiàn)小康的幸福之路,大大推動(dòng)了各地“綠色”生產(chǎn)力的健康發(fā)展。
環(huán)境治理和保護(hù)工作,牽扯到地方、部門、個(gè)人的巨大利益,治理起來阻力很大,難度很大,保護(hù)環(huán)境任重道遠(yuǎn),必須嚴(yán)格依靠制度、依法治理破壞生態(tài)文明建設(shè)的問題。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》均已先后公布、實(shí)施,為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提供了法律依據(jù)和制度保障。對(duì)那些違犯保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)定的地方政府、企業(yè)和個(gè)人,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定,該罰款罰款,該停業(yè)停業(yè),該關(guān)閉關(guān)閉,違法犯罪的,該追究刑事責(zé)任,司法部門依法審判,追究刑事責(zé)任。
地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門違反有關(guān)規(guī)定,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員該處分處分,該引咎辭職就引咎辭職;對(duì)違法,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。正如習(xí)近平同志所指出的:“要建立責(zé)任追究制度,我們這里說的主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓,否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂,然后拍拍屁股走人,官還照當(dāng),不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門、監(jiān)察部門等都要把這個(gè)事情落實(shí)好?!雹?/p>
要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則,多策并舉,多地聯(lián)動(dòng),全社會(huì)共同行動(dòng)聚焦燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域,集中實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。要建立大氣承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,確定大氣環(huán)境承載能力紅線,當(dāng)接近這一紅線時(shí)便及時(shí)提出警告警示。要嚴(yán)格指標(biāo)考核,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的地方領(lǐng)導(dǎo)要依法約談,追究責(zé)任,對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)文明的直接責(zé)任者,依法嚴(yán)懲,以儆效尤。如果嚴(yán)格依法對(duì)嚴(yán)重制造污染者治罪,那些以為污染環(huán)境、破壞生態(tài)文明建設(shè)問題無足輕重的人,還有誰再敢膽大妄為呢?
注釋:
①《環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福》, 2015年3月7日 來源:新華社。
②習(xí)近平:《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》,《人民日?qǐng)?bào)》 2017年1月20日。
③《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日。
④ ⑤《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第106、107頁。
⑥《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第104-105頁。
⑦習(xí)近平:《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》?!度嗣袢?qǐng)?bào)》 2016年5月10日。
⑧《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。
⑨《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月8日。
⑩《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2014年版,第105頁。