不留死角 不存隱患
——本溪市打擊非法采礦行為專項整治行動紀(jì)實

文/張晟南 周林

不留死角 不存隱患
——本溪市打擊非法采礦行為專項整治行動紀(jì)實

文/張晟南 周林

3月25日星期六清晨，北方冬季的寒意還籠罩著大地，本溪縣田師付地區(qū)靜靜地駛?cè)肓藥纵v黑色轎車。從車上下來的是本溪市委書記崔楓林和市國土資源局局長呂彥明，他們眼前的這片礦山一改往昔的繁忙，煤炭傳送通道已被拆除，巷道被混凝土砌筑封堵，原本礦山開采的熱鬧場面已經(jīng)隨著煤礦的關(guān)停進(jìn)入了一片寧靜。

這是本月里，崔楓林和呂局長的第二次實地暗訪關(guān)停煤礦停產(chǎn)整頓情況。他們多次深入到田師付雙達(dá)煤礦（已停產(chǎn)）、孔堡煤礦(已關(guān)閉)等企業(yè)，并到全堡、冰溝和魏堡等實地查看了關(guān)停煤礦，詳細(xì)了解煤礦關(guān)停等有關(guān)情況。在隨后與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的座談中，崔楓林要求基層黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署此項工作，落實責(zé)任，徹底排查到位，嚴(yán)看死守，通力協(xié)作，加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊盜采等違法行為，保護(hù)國家資源和人民生命財產(chǎn)安全。要求各縣（區(qū)）及相關(guān)部門繼續(xù)做好煤礦關(guān)停整治工作，確保全市不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和有影響的突發(fā)事件。

這是自2016年本溪市開展打擊非法采礦行為專項整治行動動員會以來的“一次回頭看”，通過實地暗訪，關(guān)閉的煤礦沒有私挖亂采跡象，整治成果得以鞏固。

制定方案，全市動員

讓我們把時間轉(zhuǎn)回到2016年7月12日，本溪市政府在市國土資源局召開了全市打擊非法采礦行為專項整治行動動員會，各縣（區(qū)）市直各相關(guān)部門100多人參加了會議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席了動員會并講話，要求各部門要落實責(zé)任，鐵腕執(zhí)法，對非法采礦行為形成高壓態(tài)勢，確保整治行動取得實效。全市上下必須深刻吸取7月4日彩屯發(fā)生的閉坑礦山井下非法盜采引發(fā)的火災(zāi)事故教訓(xùn)，時刻保持清醒，決不能心存僥幸心理，要增強緊迫感和責(zé)任感，按照“不留人員、不留設(shè)備、不留建筑物，毀閉井巷”的要求，把這次整治行動落實到位。市政府制定了打擊非法采礦行為專項整治行動方案，成立了由公安、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利等有關(guān)部門組成的專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)同時制定了行動方案，各部門各司其職，分工協(xié)作，立即對涉嫌非法采礦行為的企業(yè)和個人組織開展了“拉網(wǎng)式”逐一排查。

全面排查，不留死角

各縣區(qū)對轄區(qū)內(nèi)非法采礦行為進(jìn)行了全面排查，截至2016年7月31日，本溪市共排查礦山及非法采礦點808個，其中有證礦山企業(yè)182家、已關(guān)閉礦山及非法采礦點626個。各縣區(qū)將排查情況登記造冊在先期清查的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行“一次回頭看”，對清查的情況進(jìn)行梳理，特別是要對一些偏僻隱蔽地區(qū)進(jìn)行重點排查，防止新的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。同時，市政府督查組對全市各縣區(qū)進(jìn)行了第一階段督導(dǎo)檢查，指出了工作中存在的問題，并要求各單位確保清查全面徹底，絕不允許留死角，決不允許存隱患。

集中查處，嚴(yán)厲打擊

2016年8月13日，明山區(qū)牛心臺地區(qū)，一處能看到煤炭傳送通道痕跡卻用柴垛掩蓋的已關(guān)閉礦井井口，在鏟車和鉤機轟鳴作響下，被順利填滿。相關(guān)工作人員介紹說，“此次填滿采取機械作業(yè)與混凝土澆筑雙管齊下的方式，牢牢堵住盜采之路”。

從8月1日開始，各縣區(qū)就開始對發(fā)現(xiàn)的盜采行為，按照“三個不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了取締，并拆除電源和地面設(shè)施；對涉嫌違法的，在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上已立案查處。全市共立案查處違法案件4件，扣押違法大型設(shè)備（挖掘機）300多臺次，拆除井下盜采設(shè)備20多臺，封堵填埋井口200多個立案查處4件。

本溪縣為使全縣打非工作走出“整治-反彈-再整治”的怪圈，縣政府組織礦山救護(hù)隊等專業(yè)力量進(jìn)行了井下作業(yè)。對一些以往因井深巷雜、安全條件差而無法拆除的盜采設(shè)備進(jìn)行了拆除或就地砸毀，共拆除絞車16臺套，收繳電纜4000余延長米。利用人工砌筑、大型機械對一些有可能死灰復(fù)燃的無證井口進(jìn)行了加固填埋處置，使用人工拆毀填埋處置無證井口70處，使用鏟車鏟埋鉤毀巷道方式處置無證井口233處，使用混凝土砌筑封堵33處，設(shè)立警示標(biāo)志牌446塊（處），對田師付地區(qū)6個原大礦遺留井口也進(jìn)行了封閉處理。轄區(qū)內(nèi)非煤礦產(chǎn)資源盜采情況已杜絕，田師傅、堿廠、小市地區(qū)的無證煤窯全部處于關(guān)停狀態(tài)。

建章立制，整改落實

各縣區(qū)在完成前兩個階段工作基礎(chǔ)上，建立完善了轄區(qū)內(nèi)各項礦產(chǎn)資源監(jiān)管長效機制，對轄區(qū)內(nèi)重點違法隱患區(qū)全部登記造冊，研究制定措施，切實整改到位。明山區(qū)、本溪縣按照《打非工作方案》要求，進(jìn)一步健全完善了巡查監(jiān)管、區(qū)域劃分、違法信息舉報等制度措施，形成了縣政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、縣直各部門配合、齊抓共管的工作局面?；溉士h政府建立健全了礦產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任人及責(zé)任追究機制；聯(lián)合執(zhí)法和報告、公開曝光機制；違法行為預(yù)防和監(jiān)管機制。溪湖區(qū)為防止以往已封閉礦井、盜采點死灰復(fù)燃，專門召開了全區(qū)已關(guān)閉或已廢棄礦井重新封井協(xié)調(diào)會，對重新封井工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。南芬區(qū)將排查表、現(xiàn)場前后照片、整治登記卡、方案材料等裝訂成卷存檔備查。

督導(dǎo)檢查，整改到位

每個階段結(jié)束后，本溪市政府都派出督查組，到各縣區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查指導(dǎo)打非工作。督導(dǎo)組每到一個縣區(qū)，首先聽取主管領(lǐng)導(dǎo)匯報本地區(qū)開展打擊非法采礦行為專項清理整治行動工作情況，并到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)封井和設(shè)備拆除情況，是否做到“不留人員、不留設(shè)備、不留建筑物，毀閉井巷”的要求，隨后督導(dǎo)組成員就各單位工作中存在的問題進(jìn)行點評，指出工作不足，提出改進(jìn)意見。

經(jīng)過數(shù)月的整治工作，如今的本溪市政府已建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與的安全監(jiān)管機制。各縣區(qū)把排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的地方“一對一”地落實到具體人員，進(jìn)一步暢通了群眾監(jiān)督舉報渠道。對違法行為發(fā)生頻繁的地區(qū)深入調(diào)研，對可能設(shè)定礦權(quán)的地區(qū)研究設(shè)立礦權(quán)的具體有效措施，消除違法行為；對已閉坑的礦山的巡查納入到當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管機制，落實群眾監(jiān)督獎勵機制，避免一些部門單打獨斗；建立共同查處違法行為的機制，對不同部門發(fā)現(xiàn)的違法行為多部門聯(lián)動處理。力爭完成到2020年底，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關(guān)閉，浪費礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制的目標(biāo)。依法強制淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵有開采資質(zhì)的礦山采用新型使用安全技術(shù)及設(shè)備，實施技術(shù)升級改造，提高機械化和信息化水平，減少作業(yè)現(xiàn)場人員。符合條件的地下礦山掘進(jìn)、裝載、運輸機械化率達(dá)到100%。