“一帶一路”背景下阿拉伯國家投資環(huán)境研究*

文 巍 吳 昊

阿拉伯國家位于亞、非、歐三大洲之間，是連接三大洲的交通樞紐，海岸線綿長，擁有發(fā)展貿(mào)易的天然優(yōu)勢，是中國“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)與合作伙伴。位于埃及域內(nèi)的蘇伊士運(yùn)河為貫通歐、亞、非三大洲的重要國際海運(yùn)航道，為世界七大能源運(yùn)輸“咽喉”之一，每年海運(yùn)量約占世界海運(yùn)量的14%左右，全球貿(mào)易的8%需要通過蘇伊士運(yùn)河。(1)趙軍：《中國參與埃及港口建設(shè)：機(jī)遇、風(fēng)險及政策建議》，載《當(dāng)代世界》2018年第7期，第63頁。阿拉伯國家油氣資源豐富，截至2019年底，阿拉伯國家已探明石油儲量1,000億噸，占全球已探明石油儲量的42.9%。2019年阿拉伯國家石油日產(chǎn)量達(dá)到3,378.6萬桶，占全球石油日產(chǎn)量的35.5%。(2)數(shù)據(jù)根據(jù)英國石油公司發(fā)布數(shù)據(jù)整理計算，參見BP, Statistical Review of World Energy 2020, 69th edition, June 2020, https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf, pp. 14-16，登錄時間：2020年7月8日。截至2019年底，阿拉伯國家已探明天然氣儲量為51萬億立方米，占全球已探明天然氣儲量的25.7%，2019年阿拉伯國家天然氣總產(chǎn)量為6,016億立方米，占全球2019年天然氣總產(chǎn)量的15.1%。(3)Ibid., pp. 32-34。阿拉伯國家已成為中國最大原油進(jìn)口來源地，2017年中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油1.57億噸，占中國原油進(jìn)口量的37.8%；中國從卡塔爾進(jìn)口的液化天然氣占中國進(jìn)口總量的19%。(4)《共建“一帶一路”，開創(chuàng)中阿經(jīng)貿(mào)合作新局面》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2018年7月8日，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201807/08/t20180708_29662803.shtml，登錄時間：2019年4月20日。

中阿友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長，中國高度重視與阿拉伯國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位合作。2004年中國—阿拉伯國家合作論壇應(yīng)運(yùn)而生，逐漸發(fā)展成為涵蓋眾多領(lǐng)域、建有10余項(xiàng)機(jī)制的集體合作平臺。自中阿合作論壇成立以來，其框架下的多項(xiàng)機(jī)制有序運(yùn)行。截至2020年4月，中國—阿拉伯國家合作論壇已舉辦了8屆部長級會議、16次高官會，并召開了5次中阿高官級戰(zhàn)略政治對話。其他合作機(jī)制有序運(yùn)行。(5)《中國—阿拉伯國家合作論壇概況》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020年4月，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/xybfs_673327/dqzzhzjz_673331/zgalb_673389/gk_673391/，登錄時間：2020年5月18日。中阿合作論壇碩果累累，其中最具劃時代意義的一項(xiàng)是中阿共建“一帶一路”倡議的提出。2014 年6月，中國國家主席習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上提出中阿共建“一帶一路”的倡議，構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”中阿合作新格局。(6)習(xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神，深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》，載《人民日報》2014年6月6日，第2版。以此為契機(jī)，中阿雙方圍繞“一帶一路”倡議的深層次、多領(lǐng)域合作正式拉開帷幕。截至2019年4月，阿拉伯國家聯(lián)盟及12個阿拉伯國家先后與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，17個阿拉伯國家同中國簽署“一帶一路”合作文件。中國還同阿拉伯國家聯(lián)盟簽署《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》，開創(chuàng)同地區(qū)組織簽署此類合作文件的先河。(7)韓曉明、宦翔：《共建“一帶一路”，共享發(fā)展繁榮》，載《人民日報》2019年4月17日，第3版。中阿共建“一帶一路”倡議的提出適逢阿拉伯國家走出“阿拉伯之春”帶來的政治與經(jīng)濟(jì)困境、亟需發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。阿拉伯國家無論是產(chǎn)油國還是非產(chǎn)油國普遍意識到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化的重要性，多個阿拉伯國家推出致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化的國策或戰(zhàn)略，如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及等國推出了“2030愿景”，約旦推出“2025愿景”，阿爾及利亞推出“2035愿景”(8)孫德剛、張丹丹：《“一帶一路”與中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新定位》，載《當(dāng)代世界》2018年第10期，第69頁。。阿拉伯國家政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計劃與“一帶一路”倡議不謀而合，“一帶一路”合作成為中阿雙方互惠共贏、務(wù)實(shí)合作的歷史新機(jī)遇。

在此背景下，阿拉伯國家成為中國企業(yè)“走出去”的重要投資目的地。投資領(lǐng)域包括能源開采和貿(mào)易等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，房建、軌道交通、能源開發(fā)、港口、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及工業(yè)制造、通信、金融、新能源、電子科技、航天科技等高新科技領(lǐng)域。阿拉伯投資和出口信貸公司發(fā)布的報告顯示，截至2016年，中國超越美國成為阿拉伯國家最大的投資來源國，中國對阿拉伯國家非金融直接投資額達(dá)295億美元，占外來直接投資總額的31.9%。(9)The Arab Investment & Export Guarantee Corporation Credit Guarantee Corporation, Investment Climate in Arab Countries: Dhaman Investment Attractiveness Index, October 2017, http://dhaman.net/en/wp-content/uploads/sites/3/2017/10/Climate-2017-En.pdf, p. 12,登錄時間：2020年7月8日。2019年，中國對阿全行業(yè)直接投資14.2億美元，同比增長18.8%。中國企業(yè)在阿拉伯國家新簽承包工程合同額325億美元，同比下降8.7%，完成營業(yè)額305億美元，同比增長9.8%。(10)《2019年中阿經(jīng)貿(mào)合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國商務(wù)部西亞非洲司網(wǎng)站，2020年4月7日，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/202004/20200402952711.shtml，登錄時間：2020年5月23日。隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，中國企業(yè)在阿拉伯國家投資存量不斷提升，投資領(lǐng)域不斷拓寬。而阿拉伯國家政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，投資環(huán)境差異甚大。因此，有必要對阿拉伯國家投資環(huán)境進(jìn)行分析，對影響阿拉伯國家投資環(huán)境的關(guān)鍵要素展開探討，以期對中國企業(yè)選擇阿拉伯國家投資目的地提供參考，以投資促合作，深化中阿“一帶一路”合作。

一、 投資環(huán)境的內(nèi)涵與評估方法

投資環(huán)境(investment environment)的提法直到2000年前后才開始流行。在此之前投資環(huán)境研究更多用商業(yè)環(huán)境(business environment)或可行環(huán)境(enabling environment)來表達(dá)，或者以具體的投資環(huán)境構(gòu)成因素代替。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩將投資環(huán)境定義為“當(dāng)前和預(yù)期的能夠影響到投資收益和風(fēng)險的政策、制度和行為環(huán)境”(11)Nicholas Stern, A Strategy for Development, Washington, D.C.: The World Bank, 2002, p. 144.。一般來說，投資環(huán)境包括以下三類因素：一是宏觀經(jīng)濟(jì)或國別因素，如財政政策、貨幣政策、匯率政策、政治穩(wěn)定性等；二是治理和制度因素，如官僚主義、金融和法律體系等；三是生產(chǎn)類投資所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如運(yùn)輸條件、電力供應(yīng)、通信設(shè)施等。(12)Mary Hallward-Driemeier, Scott Wallsten and Lixin ColinXu, The Investment Climate and the Firm: Firm-Level Evidence from China, Washington, D.C.: The World Bank, 2003, p. 1.世界銀行2015年發(fā)布的《世界發(fā)展報告》則從政府政策與投資環(huán)境互動視角出發(fā)，認(rèn)為投資環(huán)境是“能夠形成企業(yè)投資機(jī)會和激勵，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一系列與具體地域有關(guān)因素的集合”(13)World Bank, World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone, Washington, D.C. and New York: The World Bank and Oxford University Press, 2004, p. 20.，“政府政策和行為可以通過影響企業(yè)的成本、風(fēng)險和競爭障礙從而對投資環(huán)境產(chǎn)生重要影響”(14)Ibid., p. 4.。因此，投資環(huán)境為一國投資者進(jìn)行國際直接投資活動時所面對的各種外部條件和因素，既包括經(jīng)濟(jì)方面的因素，也包括自然、政治、法律、社會、文化和科技方面的因素。(15)盧進(jìn)勇等：《國際經(jīng)濟(jì)合作》，北京：北京大學(xué)出版社2013年版，第43頁。

依據(jù)國際直接投資環(huán)境包含的內(nèi)容和因素的多寡來劃分，投資環(huán)境可以分為狹義的投資環(huán)境和廣義的投資環(huán)境。狹義的投資環(huán)境是指投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外匯管制和貨幣穩(wěn)定狀況等；廣義的投資環(huán)境除經(jīng)濟(jì)環(huán)境外，還包括自然、政治、社會文化和法律等對投資可能發(fā)生影響的所有外部因素。依據(jù)各種環(huán)境因素所具有的物質(zhì)和非物質(zhì)性，投資環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。其中，硬環(huán)境是指能夠影響國際直接投資的外部物質(zhì)條件，如能源供應(yīng)、交通和通訊、自然資源以及社會生活服務(wù)設(shè)施等；軟環(huán)境則是指能夠影響國際直接投資的各種非物質(zhì)因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場規(guī)模、貿(mào)易與關(guān)稅政策、財政與金融政策、外資政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理水平、勞動力技術(shù)熟練程度以及社會文化傳統(tǒng)等。依據(jù)各種因素的穩(wěn)定性，國際直接投資的環(huán)境因素可分為三類，即自然因素、人為自然因素和人為因素。自然因素包括自然資源、地理?xiàng)l件等；人為自然因素包括實(shí)際增長率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率等；人為因素則包括開放進(jìn)程、投資刺激、政策連續(xù)性等。(16)章昌裕、梁蓓：《國際投資學(xué)》，北京：中國對外經(jīng)貿(mào)易出版社2003年版，第79-80頁。綜合來看，投資環(huán)境可劃分為對投資有正面促進(jìn)作用的投資機(jī)會和投資保障制度，以及對投資具有負(fù)面影響的投資風(fēng)險。機(jī)會、制度、風(fēng)險三大要素共同決定了東道國的綜合投資環(huán)境。

投資環(huán)境的好壞直接影響投資決策以及投資的風(fēng)險和收益，因此，在作出投資決策之前有必要對投資環(huán)境進(jìn)行綜合評估。投資環(huán)境評估大多是將投資環(huán)境的各類影響因素分解為若干具體指標(biāo)，然后進(jìn)行定性或者量化分析。早期的投資環(huán)境評估方法主要包括投資障礙分析法、國別冷熱比較法、投資環(huán)境等級評分法、加權(quán)等級評分法、抽樣評估法和體制評估法等。(17)盧進(jìn)勇等：《國際經(jīng)濟(jì)合作》，第45-50頁。其中，以定性分析為主的評估方法包括投資障礙分析法、國別冷熱比較法、體制評估法。投資障礙分析法依據(jù)潛在的阻礙國際投資運(yùn)行因素的多寡與程度來評價投資環(huán)境優(yōu)劣；國別冷熱比較法又稱冷熱國對比分析法或冷熱法，由美國學(xué)者伊西·利特瓦克和彼得·拜延于20世紀(jì)60年代末提出，以“冷”“熱”因素表示投資環(huán)境優(yōu)劣。熱因素多的國家為“熱國”，其投資環(huán)境優(yōu)良；反之，冷因素多的國家為“冷國”，其投資環(huán)境較差。(18)Isaiah H. Litvak and Peter M. Banting, A Conceptual Framework for International Business Arrangement, in Robert L. King, ed., Marketing and New Science of Planning, Chicago: American Marketing Association, l968, pp. 460-467.抽樣評估法是對東道國的外商投資企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，從而了解外商企業(yè)對東道國投資環(huán)境的一般看法。體制評估法由香港中文大學(xué)閔建蜀教授于1987年提出，基于對穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性、公平性和安全性五項(xiàng)指標(biāo)的評價，著重分析政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律體制對外國投資的政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的直接影響。(19)閔建蜀、王慧炯：《中國的投資環(huán)境》，北京：京港學(xué)術(shù)交流中心1987年版，第3-21頁。以定量分析為主的評估方法包括投資環(huán)境等級評分法、加權(quán)等級評分法。投資環(huán)境等級評分法由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·斯托色夫于1969年提出。該評分法首先對影響國際投資環(huán)境的八項(xiàng)關(guān)鍵因素依據(jù)所起的作用和影響程度的不同而確定其不同的等級分?jǐn)?shù)，再按每一個因素中的有利或不利的程度進(jìn)行評級，最后對各因素的等級得分進(jìn)行加總，從而對投資環(huán)境進(jìn)行總體評價，總分越高投資環(huán)境越好，越低則投資環(huán)境越差；(20)Robert B. Stobaugh, “How to Analyze Foreign Investment Climates-4 Techniques for Dealing with Tricky Questions of Economic and Political Stability,” Harvard Business Review, Vol. 47, No. 5, 1969, p. 100.加權(quán)等級評分法是投資環(huán)境等級評分法的升華，由美國學(xué)者威廉·戴姆贊于1972年提出。該評分法首先對各個環(huán)境因素的重要性進(jìn)行排列，并給出相應(yīng)的重要性權(quán)數(shù)，再根據(jù)各環(huán)境因素對投資產(chǎn)生不利影響或有利影響的程度進(jìn)行評級，然后將各個環(huán)境因素的等級評分得分乘上相應(yīng)的重要性權(quán)數(shù)，最后進(jìn)行加總對綜合投資環(huán)境進(jìn)行評價。(21)李爾華：《跨國公司經(jīng)營與管理》，北京：清華大學(xué)出版社2005年版，第94頁。

除以上投資環(huán)境評價方法外，世界銀行于21世紀(jì)初啟動的“營商環(huán)境評估項(xiàng)目”(Doing Business Project)，側(cè)重于對東道國營商環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)要素的量化評估，其評估數(shù)據(jù)主要來自律師和法官等專家打分，權(quán)威性較高，是目前評判東道國投資環(huán)境的重要依據(jù)之一。首份《營商環(huán)境報告》發(fā)布于2003年，現(xiàn)已更新到《營商環(huán)境報告2020》，該報告主要從開辦企業(yè)、辦理許可、獲取電力、財產(chǎn)注冊、獲得貸款、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同履行和辦理破產(chǎn)10個領(lǐng)域應(yīng)用量化指數(shù)分析全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境。(22)世界銀行：《營商環(huán)境報告》，https://chinese.doingbusiness.org/，登錄時間：2019年10月15日。

以上投資環(huán)境評估方法所設(shè)定的評估要素和評估方式不盡相同，但基本上都是對投資機(jī)會、制度保障以及投資風(fēng)險三個投資環(huán)境基本要素之中的一個或兩個要素進(jìn)行分析。評估方式主要使用定性分析或者量化分析，但很少有將定性和量化分析相結(jié)合對投資機(jī)會、制度和投資風(fēng)險的綜合分析。因此，本文嘗試定量分析與定性分析相結(jié)合，從投資機(jī)會、投資制度與投資風(fēng)險綜合分析阿拉伯國家投資環(huán)境。

二、 阿拉伯國家投資環(huán)境指標(biāo)體系與指數(shù)構(gòu)建

如前所述，投資環(huán)境是投資者進(jìn)行國際直接投資活動時所面對的各種條件和因素。東道國的投資機(jī)會、投資制度、投資風(fēng)險三大要素共同影響和決定了企業(yè)海外投資決策。因此，投資阿拉伯國家時需對其投資機(jī)會、投資風(fēng)險和制度因素進(jìn)行綜合考量。

本文以“機(jī)會—風(fēng)險—制度”框架為基礎(chǔ)構(gòu)建阿拉伯國家綜合投資環(huán)境指標(biāo)體系(見表1)。阿拉伯國家的基本經(jīng)濟(jì)狀況、支柱產(chǎn)業(yè)、開放水平共同決定了其投資機(jī)會的大小。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為判斷國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，可用來反映阿拉伯國家的市場規(guī)模，GDP增長率則顯示了其經(jīng)濟(jì)增長潛力，人均GDP反映其消費(fèi)水平，城鎮(zhèn)化水平則常以城市人口比重來衡量，這四個指標(biāo)共同構(gòu)成了阿拉伯國家的整體投資機(jī)會。阿拉伯國家油氣資源豐富，石油行業(yè)為部分阿拉伯國家的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)。與此同時，阿拉伯國家近年來認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)多樣化的重要性，接連推出發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展愿景，對發(fā)展制造業(yè)愈發(fā)重視。因此，石油行業(yè)和非石油行業(yè)共同組成了阿拉伯國家的行業(yè)機(jī)會，可分別以石油對GDP的貢獻(xiàn)比例及制造業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)行衡量。開放水平主要涉及貿(mào)易開放水平和投資開放水平，可分別以進(jìn)出口額占GDP比重和雙向資本流動流量之和占GDP比重進(jìn)行衡量。制度水平以世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中企業(yè)在開辦企業(yè)、辦理許可、獲取電力等10個環(huán)節(jié)得到的制度保障程度來衡量。投資風(fēng)險主要來自財政金融穩(wěn)定性和政治與政策穩(wěn)定性兩個方面。財政金融穩(wěn)定性由公共債務(wù)風(fēng)險、外債風(fēng)險、金融風(fēng)險、外債償還能力四個方面構(gòu)成，分別用公共債務(wù)占國民總收入(GNI)比重、外債占GNI比重、銀行不良資產(chǎn)比重來衡量。政治和政策穩(wěn)定性由政局與雙邊關(guān)系穩(wěn)定性和政策法規(guī)穩(wěn)定性兩個方面構(gòu)成，以國際國家風(fēng)險指數(shù)(ICRG)(23)國際國家風(fēng)險指數(shù)(ICGR)全稱The International Country Risk Guide, 是由政治風(fēng)險服務(wù)集團(tuán)(The Political Risk Services Group)運(yùn)營的的國家風(fēng)險評估模型。參見國際國家風(fēng)險指數(shù)官網(wǎng)：The Political Risk Services Group， The International Country Risk Guide (ICRG)，https://www.prsgroup.com/explore-our-products/international-country-risk-guide/，登錄時間：2019年10月20日。對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)衡量。

表1 阿拉伯國家綜合投資環(huán)境指標(biāo)體系

為更直觀地比較阿拉伯國家綜合投資環(huán)境，本文將阿拉伯國家投資環(huán)境指標(biāo)體系中的各級指標(biāo)指數(shù)化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建阿拉伯國家投資環(huán)境指數(shù)，構(gòu)建過程如下：

首先，將三級指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為0～100的指數(shù)。具體轉(zhuǎn)換公式如下：

其中，Xmax和Xmin分別為對應(yīng)三級指標(biāo)最大值和最小值，X為待轉(zhuǎn)換的某東道國的三級指標(biāo)，I為轉(zhuǎn)換得到的0～100指數(shù)。

然后，將三級指標(biāo)指數(shù)算術(shù)平均得到二級指標(biāo)指數(shù)，再進(jìn)一步按一定權(quán)重加權(quán)平均得到一級指標(biāo)指數(shù)。阿拉伯國家自2010年發(fā)生中東劇變以來成為全球地緣政治“風(fēng)暴”中心，政權(quán)更迭頻繁，時至今日仍有國家處在戰(zhàn)亂之中，亦有國家恐怖襲擊事件頻發(fā)，安全形勢不容樂觀。因此，政治和政策風(fēng)險是中國企業(yè)決定是否赴阿投資的主要考量因素，故賦予該二級指標(biāo)權(quán)重0.7，財政金融風(fēng)險影響則相對較小，賦予權(quán)重0.3。除此之外，其他二級指標(biāo)均賦予相同的權(quán)重。

最后，按企業(yè)投資偏好不同對投資機(jī)會、投資制度、投資風(fēng)險三項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定權(quán)重，加權(quán)平均得到阿拉伯國家綜合投資環(huán)境指數(shù)。投資企業(yè)可按投資偏好不同分為標(biāo)準(zhǔn)型、開拓型和穩(wěn)健型三種類型。其中，標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)投資時會對投資機(jī)會、營商環(huán)境、投資風(fēng)險三個要素進(jìn)行綜合考量，開拓型企業(yè)對投資機(jī)會更為看重，投資風(fēng)險為次要考慮因素，穩(wěn)健型企業(yè)則相反，對投資風(fēng)險相對敏感，投資風(fēng)險在一定可控范圍內(nèi)才會考慮投資機(jī)會。因此，標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)投資機(jī)會、營商環(huán)境、投資風(fēng)險各占三分之一權(quán)重，開拓型企業(yè)投資機(jī)會、營商環(huán)境、投資風(fēng)險權(quán)重分別為0.5、0.3和0.2，穩(wěn)健型企業(yè)投資機(jī)會、營商環(huán)境、投資風(fēng)險權(quán)重分別為0.2、0.3和0.5(見表2)。

表2 三類企業(yè)一級指標(biāo)權(quán)重

三、 阿拉伯國家投資環(huán)境評估

投資機(jī)會、投資制度、投資風(fēng)險三大要素共同構(gòu)成阿拉伯國家投資環(huán)境，以下從這三個要素的角度并基于相關(guān)指標(biāo)指數(shù)比較分析阿拉伯國家投資環(huán)境。

(一) 投資機(jī)會

投資機(jī)會指數(shù)包括了整體機(jī)會、行業(yè)機(jī)會和開放水平三個二級指標(biāo)。根據(jù)整體機(jī)會、行業(yè)機(jī)會、開放水平三個二級指標(biāo)下的三級指標(biāo)數(shù)據(jù)及三級指標(biāo)指數(shù)計算公式可計算出投資機(jī)會主要指標(biāo)指數(shù)(見表3)。

表3 阿拉伯國家投資機(jī)會指數(shù)

整體機(jī)會包括市場規(guī)模、增長潛力、消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化水平四個指標(biāo)。(24)因文章篇幅限制，市場規(guī)模指數(shù)、增長潛力指數(shù)、消費(fèi)水平指數(shù)、城鎮(zhèn)化指數(shù)未在表3中列出，其計算過程參見前文三級指標(biāo)指數(shù)計算公式。阿拉伯國家中市場規(guī)模最大的三個經(jīng)濟(jì)體分別是沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、埃及，2017年 GDP分別為6,841.58億美元、3,872.59億美元和2,717.1億美元，(25)數(shù)據(jù)來自世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，參見世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》，https://databank.shihang.org/source/world-development-indicators，登錄時間：2019年5月10日。其市場規(guī)模指數(shù)分別為100.00、56.53、39.62。伊拉克、阿爾及利亞、卡塔爾市場規(guī)模指數(shù)為30.38、29.00和25.22，其余國家整體機(jī)會指數(shù)則均在20以下。這反映出阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，市場規(guī)模較大的國家均為產(chǎn)油國，非產(chǎn)油國市場規(guī)模偏小且與產(chǎn)油國差距較大。在增長潛力方面，盡管利比亞國內(nèi)市場規(guī)模較小，但其增長潛力指數(shù)位列阿拉伯國家榜首，2017年GDP增長率達(dá)到26.7%，(26)同上。遠(yuǎn)高于其他阿拉伯國家，這反映出利比亞雖仍在內(nèi)戰(zhàn)中，但其經(jīng)濟(jì)狀況在一定程度上已有觸底反彈跡象。蘇丹、埃及、吉布提、摩洛哥、巴林等國的GDP增長率均在4%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，增長潛力指數(shù)處在阿拉伯國家前列。因受國際油價低迷以及戰(zhàn)亂影響，沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、也門等國均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，增長潛力指數(shù)排名靠后。

在消費(fèi)水平方面，海灣國家消費(fèi)水平指數(shù)均在阿拉伯國家前列。其中，卡塔爾和阿聯(lián)酋表現(xiàn)突出，2017年人均GDP分別達(dá)到6.57萬美元和4.12萬美元，巴林、沙特阿拉伯、阿曼的消費(fèi)水平亦表現(xiàn)不俗，人均GDP分別達(dá)到2.21萬美元、2.08萬美元和1.61萬美元。其他阿拉伯國家人均GDP均在1萬美元以下。消費(fèi)水平指數(shù)居中的國家均為產(chǎn)油國，包括利比亞、黎巴嫩、伊拉克、阿爾及利亞等國，人均GDP在5,000美元～7,000美元之間，消費(fèi)能力尚可。其余阿拉伯國家人均GDP均在4,000美元以下，消費(fèi)能力一般。(27)數(shù)據(jù)來自世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，參見世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》。

從城鎮(zhèn)化水平指數(shù)來看，敘利亞、毛里塔尼亞、索馬里、埃及、也門、蘇丹、科摩羅等國排名靠后，城鎮(zhèn)人口比例均在55%以下，城鎮(zhèn)化潛力巨大。其余阿拉伯國家城鎮(zhèn)化水平指數(shù)分布較為均勻，城鎮(zhèn)人口比例均在60%以上，其中科威特、卡塔爾、約旦城鎮(zhèn)人口比例均在90%以上，是阿拉伯國家中城鎮(zhèn)化水平最高的國家。(28)同上。

行業(yè)機(jī)會包括石油行業(yè)機(jī)會和非石油行業(yè)機(jī)會(29)因文章篇幅限制，石油行業(yè)機(jī)會指數(shù)和非石油行業(yè)機(jī)會指數(shù)未在表3中列出，其計算過程參見前文三級指標(biāo)指數(shù)計算公式。，阿拉伯國家石油行業(yè)和非石油行業(yè)均存在一定的投資潛力。石油行業(yè)投資機(jī)會主要集中在石油生產(chǎn)國，主要包括科威特、伊拉克、沙特阿拉伯、阿曼等國家，其石油行業(yè)機(jī)會指數(shù)分別為100.00、96.31、60.04和55.98。非石油行業(yè)投資機(jī)會則主要集中在阿曼、阿爾及利亞、巴林、埃及、約旦等國，非石油行業(yè)投資機(jī)會指數(shù)分別為100.00、96.87、48.15、41.89和40.82。整體行業(yè)投資機(jī)會較高的阿拉伯國家包括阿曼(77.99)、阿爾及利亞(60.84)、科威特(57.64)、伊拉克(48.15)、沙特阿拉伯(45.74)等國。不考慮數(shù)據(jù)缺失國家，整體行業(yè)投資機(jī)會指數(shù)較差的國家包括科摩羅、索馬里、蘇丹、毛里塔尼亞等國。

從開放水平(30)開放水平包括貿(mào)易開放水平和投資開放水平兩個三級指標(biāo)。因文章篇幅限制，貿(mào)易開放水平指數(shù)和投資開放水平指數(shù)未在表3中列出，其計算過程參見前文三級指標(biāo)指數(shù)計算公式。來看，阿聯(lián)酋貿(mào)易開放度在阿拉伯國家中處于最高水平，其貿(mào)易開放水平指數(shù)達(dá)到100.00，其他阿拉伯國家均與阿聯(lián)酋有較大差距(見表3)。排名第二的突尼斯貿(mào)易開放水平指數(shù)僅為50.82，其余阿拉伯國家貿(mào)易開放水平指數(shù)均未達(dá)到50。毛里塔尼亞、阿曼、黎巴嫩、阿聯(lián)酋在投資開放度方面均表現(xiàn)不俗，其投資開放度指數(shù)分別為100.00、68.61、64.53和61.70。綜合來看，阿聯(lián)酋、毛里塔尼亞、阿曼、科威特、約旦等國為開放水平最高的阿拉伯國家，其開放度指數(shù)分別為80.85、72.11、56.73、50.7和45.83。不考慮數(shù)據(jù)缺失國家，開放水平較低的國家包括蘇丹、科摩羅、也門、伊拉克等國。

綜合整體機(jī)會指數(shù)、行業(yè)機(jī)會指數(shù)、開放水平指數(shù)可得到阿拉伯國家投資機(jī)會指數(shù)。投資機(jī)會指數(shù)超過50的阿拉伯國家有3個，分別是阿曼(55.65)、阿拉伯聯(lián)合酋長國(54.06)和科威特(51.14)，均為海灣合作委員會成員國。以上三國無論是整體投資機(jī)會、行業(yè)投資機(jī)會，還是貿(mào)易和投資開放水平，在阿拉伯國家中均名列前茅。投資機(jī)會指數(shù)在40～50之間的國家包括利比亞(44.37)、沙特阿拉伯(42.61)和卡塔爾(40.14)等，基本上屬于投資機(jī)會較多或經(jīng)濟(jì)增長較快的阿拉伯產(chǎn)油國。投資機(jī)會指數(shù)低于40的阿拉伯國家主要包括能源和資源型國家伊拉克，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小的巴林、約旦、黎巴嫩、阿爾及利亞等國，以及長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)的敘利亞、也門、索馬里等國。投資機(jī)會指數(shù)較低表示整體投資機(jī)會相對較少，但并不意味著沒有合適的投資機(jī)會，如埃及與阿爾及利亞在市場規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娓偁幜Σ凰?，仍具有一定的投資潛力。

(二) 投資制度

世界銀行組織律師和法官對全世界主要經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)評分，形成了《營商環(huán)境報告》，其中包含了阿拉伯國家在企業(yè)設(shè)立、獲取建筑許可、獲取電力等10個環(huán)節(jié)的量化評分(0～100)，評分越高營商環(huán)境越好，制度保障越成熟。因此，本文用營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)衡量阿拉伯國家投資制度。根據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中2017年主要營商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)計算出其主要指標(biāo)指數(shù)(見表4)。

表4 阿拉伯國家營商環(huán)境主要指標(biāo)指數(shù)(按營商環(huán)境指數(shù)排序)

阿拉伯國家營商環(huán)境可分為三個梯隊(見表4)。第一梯隊為營商環(huán)境指數(shù)高于90的阿拉伯國家，其中阿聯(lián)酋以94.89的營商環(huán)境指數(shù)位居榜首。該國在獲取建筑許可、獲取電力、財產(chǎn)登記、稅收征繳、合同執(zhí)行等方面均穩(wěn)居阿拉伯國家之首，在企業(yè)設(shè)立、獲取貸款、跨境貿(mào)易等方面也有不俗的表現(xiàn)。營商環(huán)境指數(shù)在60～90之間的阿拉伯國家則組成了第二梯隊，包括摩洛哥(83.28)、巴林(81.83)、阿曼(81.09)、突尼斯(79.78)、卡塔爾(75.42)、科威特(69.67)、沙特阿拉伯(67.57)、埃及(66.12)、約旦(63.66)、黎巴嫩(63.14)等十國。第一梯隊和第二梯隊共11個國家，占阿拉伯國家總數(shù)的一半?？傮w來講，這11個國家營商環(huán)境優(yōu)良，從投資保障制度的角度看，是中國企業(yè)赴阿拉伯國家投資的可選目的地。其他阿拉伯國家的營商環(huán)境指數(shù)均低于60，屬于第三梯隊，總體營商環(huán)境較差，包括毛里塔尼亞(57.31)、阿爾及利亞(54.96)、吉布提(53.94)、科摩羅(51.67)、蘇丹(48.99)、伊拉克(45.33)、敘利亞(45.04)、也門(34.30)、利比亞(32.52)和索馬里(16.83)。這些國家在投資保障制度方面表現(xiàn)較差，對這些國家有投資意向的中國企業(yè)應(yīng)在充分調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的基礎(chǔ)上決定投資與否。

(三) 投資風(fēng)險

投資風(fēng)險通過政治與政策穩(wěn)定性和財政金融穩(wěn)定性兩個二級指標(biāo)來衡量。其中政治與政策穩(wěn)定性包括政局與雙邊關(guān)系穩(wěn)定性與政策法規(guī)穩(wěn)定性兩個三級指標(biāo)；財政金融穩(wěn)定性包括外債占國民收入比重、銀行不良貸款占總貸款余額的比重、外匯儲備占外債總額的比重、公共債務(wù)占國民收入比重四個三級指標(biāo)(見表5)。

表5 阿拉伯國家投資風(fēng)險主要指標(biāo)指數(shù)

政局與雙邊關(guān)系穩(wěn)定性指數(shù)較高的國家主要包括阿聯(lián)酋(100)、阿曼(95.00)、沙特阿拉伯(90.83)、卡塔爾(90.00)、吉布提(80.00)、約旦(79.17)等國，除吉布提外均為君主制國家。與在“阿拉伯之春”中發(fā)生政權(quán)更迭的埃及、突尼斯、利比亞、伊拉克等共和制國家相比，君主制阿拉伯國家政權(quán)穩(wěn)定性更強(qiáng)，這得益于君主制阿拉伯國家通過伊斯蘭價值觀和部落文化維系其政治合法性，它們以王室為核心建立部落聯(lián)盟、政教聯(lián)盟、政商聯(lián)盟擴(kuò)大其家族統(tǒng)治基礎(chǔ)，在政治危機(jī)中通過分配地租租金安撫民心，(31)丁隆：《阿拉伯君主制政權(quán)相對穩(wěn)定的原因探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第5期，第39-44頁。從而維系了政權(quán)穩(wěn)定。深受“阿拉伯劇變”影響而發(fā)生政權(quán)更迭或發(fā)生戰(zhàn)亂的國家政局穩(wěn)定性欠佳，政局與雙邊關(guān)系穩(wěn)定性指數(shù)普遍較低，如埃及(52.08)、也門(50.00)、利比亞(20.00)、敘利亞(10.00)等。政治穩(wěn)定是政策穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，政治穩(wěn)定性較高的國家政策穩(wěn)定性指數(shù)相應(yīng)較高，如阿聯(lián)酋(100.00)、卡塔爾(90.00)、沙特阿拉伯(90.00)、約旦(85.00)、巴林(81.00)、吉布提(76.00)和科威特(75.00)等國。整體來看，政治與政策穩(wěn)定性指數(shù)較高的國家主要包括阿聯(lián)酋(100.00)、沙特阿拉伯(90.42)、卡塔爾(90.00)、約旦(82.08)、吉布提(78.00)等。財政金融穩(wěn)定性指數(shù)較高的國家有阿爾及利亞(87.47)、科摩羅(47.63)和蘇丹(46.37)等。這幾個國家的金融風(fēng)險較小，深受戰(zhàn)亂影響的伊拉克、敘利亞、利比亞、也門等國財政金融穩(wěn)定性指數(shù)普遍偏低，金融風(fēng)險較高。

政治穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的前提，故賦予政治與政策穩(wěn)定0.7的權(quán)重，賦予財政金融穩(wěn)定性0.3的權(quán)重，綜合這兩個二級指標(biāo)可得出阿拉伯國家投資風(fēng)險指數(shù)。如表5所示，投資風(fēng)險指數(shù)超過70的阿拉伯國家有阿拉伯聯(lián)合酋長國(75.70)、沙特阿拉伯(70.79)等。這兩個國家整體投資風(fēng)險最小。除了這兩個國家外，阿爾及利亞、約旦等國投資風(fēng)險指數(shù)尚可，政治和金融穩(wěn)定性較好。受政權(quán)更迭、戰(zhàn)亂等因素影響，突尼斯(48.97)、黎巴嫩(47.56)、也門(45.06)、埃及(41.71)、伊拉克(28.35)、巴勒斯坦(21.24)、索馬里(16.50)、利比亞(14.00)和敘利亞(3.50)等國投資風(fēng)險指數(shù)均在50以下，投資風(fēng)險偏高。

(四) 阿拉伯國家綜合投資環(huán)境

基于投資機(jī)會、營商環(huán)境及投資風(fēng)險三個一級指標(biāo)指數(shù)，可以得出阿拉伯國家投資環(huán)境綜合指數(shù)。按照綜合指數(shù)的大小將阿拉伯國家劃分為優(yōu)秀投資環(huán)境(60以上)、優(yōu)良投資環(huán)境(50～59)、中等投資環(huán)境(40～49)以及較差投資環(huán)境(40以下)四類(見表6)。

表6 阿拉伯國家投資環(huán)境綜合指數(shù)

對于標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)來說，阿聯(lián)酋(74.88)、阿曼(62.49)、沙特阿拉伯(60.32)的綜合指數(shù)均高于60，投資環(huán)境相對較為優(yōu)秀，可以作為標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)投資阿拉伯地區(qū)的首選目的地?？ㄋ?59.52)、科威特(58.23)、摩洛哥(56.59)、巴林(55.97)、阿爾及利亞(54.43)、約旦(54.17)和突尼斯(52.38)等屬于優(yōu)良投資環(huán)境類別，盡管整體上投資環(huán)境不如優(yōu)秀類，但仍然在某些方面具有優(yōu)勢，也可以成為標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)投資阿拉伯地區(qū)的候選目的地。綜合指數(shù)低于40的不少阿拉伯國家投資機(jī)會少、營商環(huán)境差、投資風(fēng)險高，標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)面對此類國家時需要審慎決策，并注意規(guī)避各種風(fēng)險。投資環(huán)境中等的阿拉伯國家主要包括毛里塔尼亞(46.28)、黎巴嫩(45.92)、埃及(44.53)和吉布提(43.85)等。投資環(huán)境較差的阿拉伯國家主要包括科摩羅、蘇丹、伊拉克、利比亞、也門、敘利亞和索馬里等。

與標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)不同，開拓型企業(yè)更看重市場規(guī)模、增長潛力、消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化水平等投資機(jī)會因素，視投資風(fēng)險為次要考慮因素。對于開拓型企業(yè)來說，投資環(huán)境優(yōu)秀的阿拉伯國家包括阿聯(lián)酋(70.64)和阿曼(62.30)；投資環(huán)境優(yōu)良的國家包括科威特(57.25)、沙特阿拉伯(55.73)、卡塔爾(55.30)、巴林(51.73)和摩洛哥(50.59)；中等投資環(huán)境的阿拉伯國家有阿爾及利亞(49.65)、約旦(48.49)、突尼斯(47.92)、毛里塔尼亞(42.40)、黎巴嫩(41.99)和埃及(41.05)；投資環(huán)境較差的國家包括吉布提、利比亞、伊拉克、科摩羅、蘇丹、也門、敘利亞和索馬里等八國。

與標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)相比，穩(wěn)健型企業(yè)更加偏愛政局與政策穩(wěn)定性、財政金融穩(wěn)定性較高的國家，注重對投資風(fēng)險因素的規(guī)避。對于穩(wěn)健型企業(yè)來說，首選的投資目的地包括阿聯(lián)酋(77.13)、沙特阿拉伯(64.19)、卡塔爾(62.15)和阿曼(60.83)。投資環(huán)境優(yōu)良的阿拉伯國家有摩洛哥(59.92)、阿爾及利亞(59.15)、約旦(58.90)、科威特(58.08)、巴林(57.62)、突尼斯(54.10)和吉布提(50.57)。投資環(huán)境中等的阿拉伯國家包括毛里塔尼亞(49.06)、黎巴嫩(48.14)、科摩羅(47.10)、埃及(45.84)和蘇丹(41.68)。投資環(huán)境較差的阿拉伯國家包括也門、伊拉克、利比亞、敘利亞、索馬里。

綜上，阿聯(lián)酋、阿曼、沙特阿拉伯等海灣國家在阿拉伯國家中投資環(huán)境最佳，是標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)、開拓型企業(yè)、穩(wěn)健型企業(yè)赴阿投資地首選目的地。伊拉克、也門、利比亞、敘利亞和索馬里等國家對于標(biāo)準(zhǔn)型企業(yè)、開拓型企業(yè)、穩(wěn)健型企業(yè)均為投資環(huán)境較差的國家，須在充分考察當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎投資。除此之外的其他阿拉伯國家則處于兩者之間，可根據(jù)企業(yè)類型選擇投資目的地。

四、 投資環(huán)境視角下的中阿共建“一帶一路”

在中阿合作論壇機(jī)制下，中國與阿拉伯國家積極開展“一帶一路”各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，中阿貿(mào)易、中國對阿直接投資、中國在阿工程承包不斷提升。2018年，中國與阿拉伯國家貿(mào)易額達(dá)到2,443億美元，同比增長28%，中國自阿進(jìn)口1,394億美元，對阿出口1,049億美元。(32)《2018年中國對阿拉伯國家貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國商務(wù)部西亞非洲司網(wǎng)站，2019年5月20日，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/201905/20190502864325.shtml，登錄時間：2020年2月20日。中國企業(yè)在阿拉伯國家承包工程新簽合同額356億美元，同比增長9%，完成營業(yè)額278億美元，(33)《2018年中國對阿拉伯國家承包工程合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國商務(wù)部西亞非洲司網(wǎng)站，2019年5月20日，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/201905/20190502864327.shtml，登錄時間：2020年2月20日。中國對阿拉伯國家全行業(yè)直接投資12億美元。(34)《2018年中國對阿拉伯國家投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計》。2019年上半年，中國與阿拉伯國家貿(mào)易額1,267億美元，同比增長12%；中國自阿進(jìn)口699億美元，對阿出口568億美元。(35)《2019年上半年中國對阿拉伯國家貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國商務(wù)部西亞非洲司網(wǎng)站，2019年9月2日，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/201909/20190902895658.shtml，登錄時間：2020年2月20日。中國企業(yè)在阿拉伯國家承包工程新簽合同額157億美元，同比增長3%，完成營業(yè)額119億美元，同比下降5%，(36)《2019年上半年中國對阿拉伯國家承包工程合作數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國商務(wù)部西亞非洲司網(wǎng)站，2019年9月2日，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/zh/201909/20190902895659.shtml，登錄時間：2020年2月20日。中國對阿拉伯國家全行業(yè)直接投資達(dá)到9億美元。(37)《2019年上半年中國對阿拉伯國家投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計》。對阿投資已成為中阿共建“一帶一路”的有力抓手，但阿拉伯國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會民生等方面的不穩(wěn)定因素削弱了阿方的投資機(jī)會和投資制度保障，加劇了投資風(fēng)險，惡化了阿拉伯國家投資環(huán)境，不利于中方進(jìn)一步擴(kuò)大對阿投資，對中阿共建“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在政治層面，自“阿拉伯之春”以來中東政治格局重組，地區(qū)格局冷戰(zhàn)化、復(fù)雜化趨勢明顯，使得阿拉伯國家投資風(fēng)險激增。自2001年“9·11”事件爆發(fā)至2019年，美國在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和敘利亞等國反恐戰(zhàn)爭中的支出費(fèi)用總計高達(dá)6.4萬億美元。(38)Neta C. Crawford, United States Budgetary Costs and Obligations of Post-9/11 Wars Through FY2020: $6.4 Trillion, Costs of War, November 13, 2019，https://watson.brown.edu/costsofwar/files/cow/imce/papers/2019/US%20Budgetary%20Costs%20of%20Wars%20November%202019.pdf，p. 1，登錄時間：2020年3月11日。美國花費(fèi)巨資推行的“大中東民主計劃”并未給中東地區(qū)帶來和平和民主，卻致使多國陷入戰(zhàn)亂、大量平民死亡、人道主義危機(jī)肆虐，眾多阿拉伯國家接連陷入政治動蕩，美國在中東充當(dāng)“世界警察”的成本不斷提升。在極端組織“伊斯蘭國”被剿滅后美國開始進(jìn)一步戰(zhàn)略收縮，逐步從伊拉克和敘利亞撤軍，無意在地區(qū)戰(zhàn)爭中投入更多物力、兵力。這使得冷戰(zhàn)結(jié)束后以美國為主導(dǎo)的中東秩序逐步瓦解，俄羅斯以及沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其、伊朗等地區(qū)強(qiáng)國競相填補(bǔ)權(quán)力真空，并形成美國、沙特阿拉伯和俄羅斯、伊朗兩大對立陣營圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問題展開激烈角逐的局面，地區(qū)格局冷戰(zhàn)化。(39)劉中民：《中東地區(qū)格局的冷戰(zhàn)化趨勢及其影響》，載《當(dāng)代世界》2018年第2期，第14-17頁。同時，以海合會為代表的地區(qū)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部矛盾嚴(yán)重，恐怖主義、宗教極端主義和狹隘民族主義肆虐，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題的交織影響下，地區(qū)安全局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。阿拉伯國家各自亦面臨復(fù)雜的內(nèi)部政治問題，政治局勢持續(xù)動蕩。2017年，沙特阿拉伯王儲本·薩勒曼為鞏固其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)發(fā)動反腐行動，國家內(nèi)部政治斗爭仍未平息。2019年，蘇丹、阿爾及利亞、黎巴嫩、伊拉克均發(fā)生大規(guī)模示威游行，國家領(lǐng)導(dǎo)人均被迫下臺。統(tǒng)治阿曼50年之久的蘇丹卡布斯去世，新蘇丹接任，阿曼未來政治局勢發(fā)展仍有待觀察?？仆?、阿聯(lián)酋亦面臨王位繼承問題。中東地區(qū)地緣政治格局加速轉(zhuǎn)換，阿拉伯國家內(nèi)部政治局勢動蕩，投資風(fēng)險持續(xù)走高，對中阿進(jìn)一步深化“一帶一路”合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)層面，阿拉伯國家多為地租型國家，即“長期獲取大量租金的國家”(40)Hussein Mahdavi, The Patterns and Problems of Economic Development in Rentier States： the Case of Iran, in M.A. Cook, ed., Studies in the Economic History of the Middle East： From the Rise of Islam to the Present Day， London： Oxford University Press, 1970, p. 428．，國家財政收入嚴(yán)重依賴石油、礦產(chǎn)、旅游、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)羸弱，陷入“資源詛咒”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)多元化手段有限，限制了阿拉伯國家的投資機(jī)會。2016年，阿拉伯國家主要產(chǎn)油國燃料出口占貨物出口的比重依次為伊拉克(99.986%)、阿爾及利亞(94.0%)、科威特(92.8%)、卡塔爾(91.8%)、沙特阿拉伯(77.4%)、阿曼(75.1%)和阿聯(lián)酋(35.1%)，(41)世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》。2017年其石油租金收入占GDP比重分別為伊拉克(37.8%)、利比亞(37.3%)、科威特(36.7%)、沙特阿拉伯(23.1%)、阿曼(14.2%)、卡塔爾(14.2%)、阿聯(lián)酋(13.1%)和阿爾及利亞(12.3%)。(42)同上。這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油氣出口深度綁定，受頁巖油開采技術(shù)成熟以及2014年以來國際油價低迷影響，產(chǎn)油國面臨能源技術(shù)革命引發(fā)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，以及國際油價下降帶來的周期性危機(jī)。(43)田文林：《“資源詛咒”：論石油因素對中東的消極影響》，載《阿拉伯世界研究》2019年第6期，第77頁。非產(chǎn)油國通常也依賴于礦產(chǎn)出口、旅游、僑匯等具有地租性特征的收入，并通過官方援助和僑匯方式間接獲得海灣產(chǎn)油國的石油租金，成為“準(zhǔn)地租國家”(44)Hazem Beblawi, “The Rentier State in the Arab World,” Arab Studies Quarterly, Vol. 9, No. 4, p. 391.。阿拉伯國家直接或間接受到石油租金的影響，其工業(yè)制成品大量依靠國外進(jìn)口，致使其工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢?！鞍⒗骸焙?，阿拉伯國家普遍意識到經(jīng)濟(jì)多樣性的重要性，均推出致力于經(jīng)濟(jì)多樣化的宏圖愿景，但其經(jīng)濟(jì)多樣化仍仰仗于石油租金提供資金來源，且經(jīng)濟(jì)多樣化措施單一，只能借助自身地理優(yōu)勢發(fā)展旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，對非石油行業(yè)的工業(yè)技術(shù)發(fā)展仍力有不逮。因此，阿拉伯國家的地租型經(jīng)濟(jì)模式嚴(yán)重拉低了阿拉伯國家非石油行業(yè)機(jī)會，限制了阿拉伯國家投資環(huán)境的優(yōu)化空間，不利于中阿 “一帶一路”合作從傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域向制造業(yè)和高科技領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬和延伸。

在社會民生層面，高失業(yè)率對阿拉伯國家社會和政治穩(wěn)定造成不利影響，進(jìn)一步抬升阿拉伯國家投資風(fēng)險。阿拉伯國家是世界上失業(yè)率最高且人口構(gòu)成又相對年輕的地區(qū)，阿拉伯國家青年失業(yè)率高居不下是“阿拉伯之春”爆發(fā)的誘因之一， 2010年阿拉伯國家青年平均失業(yè)率為23.0%?！鞍⒗骸北l(fā)后，青年人失業(yè)率一路走高，至2016年升至26.7%，2019年仍高達(dá)26.1%，遠(yuǎn)高于12.8%的世界平均水平。(45)世界銀行：《世界發(fā)展指標(biāo)》。國際勞工組織認(rèn)為，失業(yè)的安全警戒線為4%，失業(yè)率的上升會增加犯罪率和自殺率。(46)蔣傳瑛：《中東劇變對變革中阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)的影響》，載《阿拉伯世界研究》2012年第6期，第34頁。同時，青年是示威游行活動的主力軍，給社會和政治穩(wěn)定帶來巨大壓力。地緣政治形勢緊張是導(dǎo)致工作機(jī)會銳減的主要原因，女性就業(yè)率低則是致使阿拉伯國家青年失業(yè)率高的重要因素。(47)[瑞士〗馬吉德·賈米勒：《2016年全球有7100萬人失業(yè)》(阿拉伯文)，載《經(jīng)濟(jì)報》2016年8月25日，登錄時間：2019年10月22日。但究其根本，阿拉伯國家工業(yè)化水平低和其地租經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)性問題才是導(dǎo)致高失業(yè)率的根本原因。近年來，海灣產(chǎn)油國為能源技術(shù)革命導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性危機(jī)和國際油價低迷導(dǎo)致的周期性危機(jī)所困，財政壓力巨大，石油租金難以維系其高福利社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，故而推出勞工本地化政策，限制外籍勞工在私營部門的就業(yè)比例，提升本國人在私營部門的就業(yè)，以緩解外籍勞工對本國人的就業(yè)擠壓，釋放其財政壓力。但本國人更傾向于就職于公共部門，以便于獲得更好的薪資、社會保障、社會地位。從根本上講，海灣國家的“食利”屬性和豐厚的社會福利客觀上限制了民眾在私營部門就業(yè)，勞工本地化效果有限。(48)王方、閆偉：《海灣國家的外籍移民問題與勞工本土化的探索》，載《西亞非洲》2020年第1期，第73-95頁。同時，海灣國家存在大量阿拉伯非產(chǎn)油國外籍勞工，勞工本地化政策也在一定程度上增加了非產(chǎn)油國就業(yè)壓力，進(jìn)一步抬升了非產(chǎn)油國的失業(yè)率。高失業(yè)率的根本解決之道仍在于通過工業(yè)化改變阿拉伯國家地租經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，從而提供足夠的工作崗位，提高民眾生活水平，有效降低投資風(fēng)險，為中阿“一帶一路”合作營造安全的投資環(huán)境。

五、 結(jié)語

當(dāng)前世界正處在“百年未有之大變局”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這對于中國與阿拉伯國家而言都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史性變革時期。阿拉伯國家目前處在中東格局和國家內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的震蕩時期，政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的不利因素增加了阿拉伯國家的投資風(fēng)險，削弱了阿拉伯國家的投資機(jī)會和投資保障，惡化了阿拉伯國家的投資環(huán)境。改善阿拉伯國家投資環(huán)境的根本之道在于通過經(jīng)濟(jì)多樣化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但囿于其自身工業(yè)化水平薄弱，經(jīng)濟(jì)多樣化手段單一，阿拉伯國家只能依托其自身地理和資源優(yōu)勢發(fā)展物流、旅游、金融等服務(wù)性行業(yè)。可以說，擺脫“地租經(jīng)濟(jì)”的結(jié)構(gòu)性桎梏，發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)多元化成為阿拉伯國家的不二選擇。而中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于阿拉伯國家而言具有明顯的比較優(yōu)勢，并且當(dāng)前中國處在從資源和人力密集的中低端制造業(yè)向資本和技術(shù)密集的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，需要與廣大發(fā)展中國家開展廣泛合作，共同發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、突破西方技術(shù)壟斷。“一帶一路”倡議與阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)多元化愿景的對接對中阿雙方均具有重要現(xiàn)實(shí)意義，符合雙方的根本利益訴求，對雙方擴(kuò)大投資機(jī)會、降低投資風(fēng)險、改善投資環(huán)境具有巨大促進(jìn)作用。中阿雙方應(yīng)秉持中阿合作論壇的基本精神，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”中阿“一帶一路”合作格局，優(yōu)化投資環(huán)境，以投資促合作，以合作助投資，形成投資與合作的有效互動和良性循環(huán)。