明清兩代如何疏解北京人口

姜濤

素材壓縮 明清政府建都北京，導(dǎo)致北京人口大增，為緩解京城人口增長(zhǎng)壓力，明清政府采取外遷、戍邊屯居、出旗為民等政策，有效地緩解了京城人口壓力。

閱古知今 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，特大城市不斷出現(xiàn)。如何緩解城市人口壓力，是發(fā)展不能不面臨的實(shí)際問(wèn)題。這就需要我們運(yùn)用自己的智慧，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行有效控制。當(dāng)前，北京市采取的疏散、分流方式正彰顯了當(dāng)代中國(guó)政府的管理智慧。

疏解城市人口，古已有之。為調(diào)控北京的城市人口規(guī)模，明清政府就曾采取過(guò)多項(xiàng)措施疏解人口，取得了一定成效。

據(jù)《北京志·人口志》記載：明代中后期，北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人，加上駐京軍人、家眷及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員，萬(wàn)歷六年（1578年）京城人口已達(dá)17.9萬(wàn)戶(hù)，85萬(wàn)人。按照內(nèi)外城62平方千米面積計(jì)算，城市人口密度大大增加，達(dá)13710人/平方千米。

清代建都北京，基本上沿襲了明代的城市管理制度，包括內(nèi)城、外城和城屬（京營(yíng)四郊）三個(gè)地域單元，清初北京內(nèi)外城人口約11.7萬(wàn)戶(hù)，55.6萬(wàn)人，隨著政權(quán)的穩(wěn)定，北京人口不斷增加。據(jù)《北京志·人口志》記載：乾隆末年（1795年），北京內(nèi)外城人口約15.74萬(wàn)戶(hù)，74萬(wàn)人。光緒八年（1882年）時(shí)，北京城市人口達(dá)21.8萬(wàn)戶(hù)，108萬(wàn)人，人口密度達(dá)17419人/平方千米，形成了“戶(hù)口日繁，待食者眾，無(wú)余財(cái)給之，京師亦無(wú)余地處之”的局面。

為緩解京城人口增長(zhǎng)壓力，明朝廷從弘治年間開(kāi)始逐步疏解京城人口，隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。清朝從雍正年間至乾隆年間先后采取多項(xiàng)措施疏解人口。

明代永樂(lè)至宣德年間，大量衛(wèi)所軍士遷居京師，導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市軍事人口，加強(qiáng)外圍防御，弘治年間開(kāi)始外遷京城及京畿衛(wèi)所軍士，實(shí)行邊戍屯居。在長(zhǎng)城沿線設(shè)置九個(gè)軍事重鎮(zhèn)（亦稱(chēng)“九邊”），后又在北京西北增設(shè)了昌平鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn)，統(tǒng)領(lǐng)大批衛(wèi)、所的官兵保衛(wèi)邊防。他們大多亦兵亦農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。京郊及周邊地區(qū)以“營(yíng)”“堡”“衛(wèi)”等而稱(chēng)的地名，相當(dāng)一部分與當(dāng)年的衛(wèi)所軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。

清代雍正二年（1724年）開(kāi)始外遷八旗兵丁及家眷。一是逐步放松對(duì)京師旗下官兵嚴(yán)格集中聚居的管理，按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)和鑲藍(lán)等旗分別建房于城郊，遷移部分內(nèi)城兵丁攜眷分駐。乾隆中期，清政府于四郊建造營(yíng)房累計(jì)達(dá)4.8萬(wàn)多間，派駐京師八旗子弟人口總計(jì)8萬(wàn)余，連同家眷共9萬(wàn)余人。

二是外遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種。雍正二年（1724年），以京畿新城、固安官地341頃劃為井田，令無(wú)業(yè)旗人屯種。乾隆二十一年（1756年），再次疏解閑散旗人，原定計(jì)劃3000戶(hù)，分為6旗，每年派遣一旗，每旗500戶(hù)，仍是按旗攤派，而且規(guī)定要“擇其族眾，有眷屬者揀派”，眷屬一律不準(zhǔn)留京。

三是將部分漢軍旗人“出旗為民”，占籍州縣?？滴鹾笃?，即已準(zhǔn)許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”，乾隆初期，不僅漢軍旗下壯丁，而且連同漢軍八旗兵丁自身在內(nèi)，均成為出旗為民、占籍州縣的對(duì)象。清末，京師八旗人口的貧困化，迫使清政府進(jìn)一步放松對(duì)京師旗人的禁錮，規(guī)定“八旗準(zhǔn)出外貿(mào)易及在外寄籍”，且“準(zhǔn)與該地方民人互相嫁娶”。對(duì)京師旗人“弛寬其禁，俾得各習(xí)四民之業(yè)，以資其生”的政策，不僅改變了京師旗人“不士、不農(nóng)、不工、不商”，依賴(lài)國(guó)家糧餉生計(jì)的狀況，而且也達(dá)到了疏散內(nèi)城旗人、減輕清政府財(cái)政與經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

（轉(zhuǎn)自“人民網(wǎng)”）