當月新稅法速遞

盛立中

3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業(yè)稅負。

3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業(yè)稅負。會議明確，從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。二是在之前已將企業(yè)購進機器設備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業(yè)減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。根據(jù)財政部和稅務總局此前公布的標準，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%的稅率。自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。預計今年營改增全面推開后將減輕企業(yè)稅負超過5000億元。目前，財政部會同稅務總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套改革操作辦法，若干實施細則將于近期陸續(xù)發(fā)布。

國務院批準設立南昌、昆明綜合保稅區(qū)

國務院日前批復同意南昌、昆明出口加工區(qū)整合優(yōu)化為南昌、昆明綜合保稅區(qū)。

政策點評：綜合保稅區(qū)作為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，近年來加快向中西部地區(qū)布局并持續(xù)整合優(yōu)化提升功能，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易和推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

明確納稅人使用統(tǒng)一信用代碼及辦理稅務登記相關(guān)事項

對于2016年1月1日以后在機構(gòu)編制、民政部門登記設立并取得統(tǒng)一社會信用代碼的納稅人，以18位統(tǒng)一社會信用代碼為其納稅人識別號，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理稅務登記，發(fā)放稅務登記證件。對已在機構(gòu)編制、民政部門登記設立并辦理稅務登記的納稅人，稅務部門應積極配合登記機關(guān)逐步完成存量代碼的轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)法人及其他組織統(tǒng)一社會信用代碼在稅務部門的全覆蓋。稅務部門與民政部門之間能夠建立省級統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間數(shù)據(jù)接口并實現(xiàn)登記信息實時傳遞的，可以參照企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一、一照一碼”的做法，對已取得統(tǒng)一社會信用代碼的社會組織納稅人進行“三證合一”登記模式改革試點，由民政部門受理申請，只發(fā)放標注統(tǒng)一社會信用代碼的社會組織法人登記證，賦予其稅務登記證的全部功能，不再另行發(fā)放稅務登記證件。

政策點評：上述政策制訂的背景：2015年10月1日起全國推行的“三證合一、一照一碼”改革，只涉及工商、稅務、質(zhì)檢三部門對企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的處理，在其他部門登記的納稅人仍按照原有規(guī)定辦理稅務登記。根據(jù)國務院通知要求，自2016年起所有組織開始實行新的18位統(tǒng)一社會信用代碼制度。因此，原有對社會組織的稅務登記流程和15位的納稅人識別號無法繼續(xù)使用。

明確7項稅務行政許可事項

稅務行政許可事項：（一）企業(yè)印制發(fā)票審批；（二）對納稅人延期繳納稅款的核準；（三）對納稅人延期申報的核準；（四）對納稅人變更納稅定額的核準；（五）增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批；（六）對采取實際利潤額預繳以外的其他企業(yè)所得稅預繳方式的核定；（七）非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。上述稅務行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施。各級稅務機關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。稅務機關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設定稅務行政許可的法律、法規(guī)確定。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，稅務機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施稅務行政許可。稅務機關(guān)應當按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，由辦稅服務廳或者在政府服務大廳設立的窗口集中受理行政許可申請、送達行政許可決定。

政策點評：規(guī)范稅務行政許可行為，保護稅務行政相對人合法權(quán)益。截至當前，稅務總局保留7項稅務行政許可事項，其余80項非行政許可審批事項已清理完畢，包括取消57項，調(diào)整為其他權(quán)力23項。

取消印花稅票代售許可

稅務總局根據(jù)國務院有關(guān)取消中央指定地方實施行政審批事項的決定，更新稅務行政許可事項目錄，公布保留的7項稅務行政許可事項，將印花稅票代售許可事項從行政許可事項目錄中刪除。

政策點評：目前，稅務總局保留的7項稅務行政許可事項包括：企業(yè)印制發(fā)票審批、對納稅人延期繳納稅款的核準、對納稅人延期申報的核準、對納稅人變更納稅定額的核準、增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批、對采取實際利潤額預繳以外的其他企業(yè)所得稅預繳方式的核定、非居民企業(yè)選擇由其主要機構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅的審批。

對農(nóng)村飲水安全工程建設運營繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠

自2016年1月1日至2018年12月31日，對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權(quán)。免征契稅。對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設工程承包合同免征印花稅。對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入，免征增值稅。對飲水工程運營管理單位從事《公共基礎(chǔ)設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項目投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

政策點評：上述所稱飲水工程，是指為農(nóng)村居民提供生活用水而建設的供水工程設施。對于既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的飲水工程運營管理單位，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅；依據(jù)向農(nóng)村居民供水量占總供水量的比例免征契稅、印花稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。無法提供具體比例或所提供數(shù)據(jù)不實的，不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。

取消A級納稅人增值稅發(fā)票認證

自2016年3月1日起，納稅信用A級納稅人取得銷售方使用增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版開具的增值稅發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同），可以不再進行掃描認證，通過增值稅發(fā)票稅控開票軟件登錄本省增值稅發(fā)票查詢平臺，查詢、選擇用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發(fā)票信息。納稅人取得增值稅發(fā)票，通過增值稅發(fā)票查詢平臺未查詢到對應發(fā)票信息的，仍可進行掃描認證。

政策點評：取消增值稅發(fā)票認證，簡化辦稅流程，將減輕納稅人辦稅負擔和基層稅務機關(guān)負擔（所謂“稅務成本”），是稅務機關(guān)2016年深入開展“便民辦稅春風行動”的一項重要舉措。

公布首批獲準銷售的稅優(yōu)健康險產(chǎn)品目錄名單

3月3日，保監(jiān)會正式公布首批獲準銷售的稅優(yōu)健康險產(chǎn)品目錄名單，人保健康、陽光保險、泰康養(yǎng)老各有兩款產(chǎn)品獲批。3月4日上午，三家險企均已達成首筆企業(yè)客戶交易。人保健康此次獲批的兩款個人稅收優(yōu)惠型健康保險產(chǎn)品包括“人保健康個人稅收優(yōu)惠型健康保險（萬能型）A款”和“人保健康‘愛健康個人稅收優(yōu)惠型健康保險（萬能型）A款”。陽光人壽此次獲批的兩款產(chǎn)品分別為“陽光人壽歲康保個人稅收優(yōu)惠型健康保險A款（萬能型）”和“陽光人壽歲康保個人稅收優(yōu)惠型健康保險D款（萬能型）”。泰康養(yǎng)老獲批的兩款個人稅優(yōu)健康險產(chǎn)品分別是“泰康康樂保個人稅收優(yōu)惠型健康保險A款（萬能型）”和“泰康康樂保個人稅收優(yōu)惠型健康保險B款（萬能型）”。

政策點評：2015年5月6日，國務院決定開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。也就是說，對于購買稅優(yōu)商業(yè)健康險的個人，在現(xiàn)行每月3500元免稅額的基礎(chǔ)上再添200元的個稅免征額。個人稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康險，是對公費醫(yī)療或基本醫(yī)療保險的政策銜接和補充，用于補償被保險人經(jīng)公費醫(yī)療或基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險及商業(yè)型補充醫(yī)療保險補償后剩余的自負醫(yī)療費用。這種保險產(chǎn)品也成為中國少有的稅前列支消費品之一。

下發(fā)《深化行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》

指導思想。按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，深化稅務行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變稅收管理理念，創(chuàng)新稅收管理方式，增強稅收管理效能，提高納稅人稅法遵從度，推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。目標任務。繼續(xù)深化稅務行政審批制度改革，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉(zhuǎn)變；強化納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系；以稅收風險管理為導向，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，落實“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，推動社會共管共治。稅總要求，各級稅務機關(guān)應當分解落實任務，明確責任部門，根據(jù)實際情況制定事中事后管理工作措施的路線圖、時間表和任務書。綜合運用督查督辦、執(zhí)法督察、績效管理等方法，強化對事中事后管理工作跟蹤問效和監(jiān)督問責，確保工作落到實處、取得實效。

政策點評：落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“切實加強事中事后管理”要求，協(xié)同推進簡政放權(quán)，提高稅收征管效能。