云南邊境縣、藏區(qū)縣教師之現(xiàn)狀調(diào)查

鄧勝寬

邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）地理位置特殊，廣大教職工不僅承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，還承擔(dān)著守衛(wèi)邊疆、開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、穩(wěn)固國(guó)防的使命。改善邊境縣、藏區(qū)縣教師工作生活狀況，建設(shè)一支留得住、教得好、肯奉獻(xiàn)的邊疆教師隊(duì)伍迫在眉睫、勢(shì)在必行。

為全面了解我省25個(gè)邊境縣（市）、3個(gè)藏區(qū)縣（市）教師工作生活狀況，省教衛(wèi)科工會(huì)成立課題調(diào)研組先后深入普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣、迪慶州德欽縣等3個(gè)州（市）7個(gè)縣（市）21個(gè)學(xué)校開展了專題調(diào)研。

課題調(diào)研組通過集體座談、個(gè)案訪談、問卷調(diào)查等方式，發(fā)現(xiàn)邊境縣、藏區(qū)縣教師工作生活狀況不容樂觀。

壓力大，教師職業(yè)認(rèn)同度不高

調(diào)查顯示，在邊境縣（市1、藏區(qū)縣（市）愿意從事教師行業(yè)并把教師作為第一職業(yè)的不到50%。部分教師對(duì)目前生活、工作狀況不滿意，思想消極，主要原因是工資偏低、工作環(huán)境和條件艱苦，認(rèn)為自己的職業(yè)是農(nóng)村教師，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，有自卑感甚至職業(yè)倦怠感。

此外，引進(jìn)和補(bǔ)充優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期任教難度大，好不容易招聘進(jìn)來的教師由于各方面待遇較差，不安心教學(xué)，只要有機(jī)會(huì)就馬上離開教育行業(yè)，年輕的優(yōu)秀教師留不住，外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

工資待遇和教師承擔(dān)的職責(zé)、壓力不成正比。邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）整體消費(fèi)水平還略高于其它地區(qū)，邊境縣（市）教師并未享受特殊補(bǔ)貼，藏區(qū)縣（市）享受藏區(qū)補(bǔ)貼，工資水平略高于其它縣（市）區(qū)。

大部分片區(qū)學(xué)校、村完小教師每周課時(shí)量均在20節(jié)以上，除同時(shí)兼任多門課程的教學(xué)任務(wù)外，還要批改作業(yè)、應(yīng)付上級(jí)檢查、完成學(xué)校布置的各種教研任務(wù)、進(jìn)行家訪等，使得教師的工作任務(wù)十分繁重，工作壓力大。

農(nóng)村學(xué)校留守兒童居多，缺乏親情撫慰而導(dǎo)致的任性、自閉等生活問題，缺乏完整的家庭教育導(dǎo)致的心理健康問題，增加了教師的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，還時(shí)常擔(dān)心學(xué)生發(fā)生意外，承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，這一情況在偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)校尤為突出。

字習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，職稱晉升困難

教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，高層級(jí)的培訓(xùn)（例如國(guó)培計(jì)劃）數(shù)額有限，縣內(nèi)、校內(nèi)組織的培訓(xùn)能學(xué)到的知識(shí)不多，繼續(xù)教育更是流于形式、意義不大。

調(diào)查顯示，參與過外出培訓(xùn)的僅占11.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大教師的需求?，F(xiàn)行的教師職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)門檻高、名額少、機(jī)制不科學(xué)，中小學(xué)教師高級(jí)職稱崗位比例較低，小學(xué)僅為3%左右，雖然中小學(xué)教師職稱制度改革政策要求傾向一線教師，但是高級(jí)職稱名額有限，使得很多長(zhǎng)期扎根邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師特別是小學(xué)教師仍然難以評(píng)上高級(jí)職稱，教師工作積極性一定程度受到影響。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，37%的學(xué)校建設(shè)有公租房、廉租房或零時(shí)性住房，19.8%的學(xué)校辦有職工食堂，超過65.5%的學(xué)校交通不便、出行困難。邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）都是財(cái)政困難地區(qū)，教育投入明顯不足。近年來，教育投入主要集中在建蓋學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和配備教學(xué)儀器設(shè)備，無(wú)力解決教師住房。

公租房、廉租房或零時(shí)性住房覆蓋面很小，很大一部分教師住房問題仍然沒有得到有效解決，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師住宿條件非常差。教師身心健康得不到有效保障。教師職業(yè)病，慢性咽喉炎、靜脈曲張、心理疾病、心腦血管疾病多發(fā)。

迪慶州3個(gè)縣（市），普洱市江城縣、西雙版納州勐臘縣由于自然條件和氣候因素，情況尤為突出。調(diào)研顯示，享受到定期免費(fèi)體檢中，三年內(nèi)一次的占62.3%，一年一次占14%，還有很大一部分教師身心健康無(wú)法保障。

調(diào)查顯示，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，尤其缺少年輕的、愿意扎根基層奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍；低學(xué)歷、非教師專業(yè)比重較大；中、低職稱多，高級(jí)職稱少；山區(qū)小學(xué)教師年齡偏于老化；“爺爺奶奶教小學(xué)、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的現(xiàn)狀突出；學(xué)科分布不均衡，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師占了總數(shù)的70%以上，體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師數(shù)量不足。

邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）地理位置特殊，廣大教職工不僅承擔(dān)著教書育人的職責(zé)，還承擔(dān)著守衛(wèi)邊疆、開發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、穩(wěn)固國(guó)防的偉大使命。改善邊境縣、藏區(qū)縣教師工作生活狀況，建設(shè)一支留得住、教得好、肯奉獻(xiàn)的邊疆教師隊(duì)伍迫在眉睫、勢(shì)在必行。

繼續(xù)加大教育投入力度，解決教育硬件設(shè)施的同時(shí)，同步解決教師住宿問題，加大學(xué)校廉租房、公租房建設(shè)力度，職工宿舍建設(shè)盡力覆蓋村級(jí)小學(xué)，有條件的給予政策支持，開展集資建房；學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，辦起教職工食堂，為單身教師、課時(shí)較多的教師提供便利；關(guān)心教師身心健康，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，大力開展送醫(yī)下鄉(xiāng)、送檢進(jìn)?；顒?dòng)，藏區(qū)縣（市）保證每年為教師提供1次免費(fèi)常規(guī)體檢，邊境縣（市）教師保證2年為教師提供1次免費(fèi)常規(guī)體檢。

提高教師整豫待遇，增強(qiáng)教師的歸屬感

要達(dá)到優(yōu)秀人才扎根基層、終身從教的目的，首先要增加邊境縣（市）教師邊疆補(bǔ)貼，放寬教師職稱晉升條件，建立提前退休機(jī)制，建議對(duì)長(zhǎng)期在邊疆工作的教師可根據(jù)本人申請(qǐng)，提前3-5年退休，并逐漸提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)具有中級(jí)及以上職稱教師，自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，到鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)服務(wù)滿2年以上（含2年）的，從到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)之日起，省財(cái)政給予一次性安置補(bǔ)貼，同時(shí)在職稱晉升上給予傾斜，將“教得好”“留得住”作為鄉(xiāng)村教師獲得表彰的重要指標(biāo)，納入考核評(píng)價(jià)體系。

對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)任教、貢獻(xiàn)突出的教師進(jìn)行表彰，對(duì)在邊境縣（市）、藏區(qū)縣（市）連續(xù)從教20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

統(tǒng)籌各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式實(shí)施力度，提供外出觀摩學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)，著力拓展鄉(xiāng)村教師知識(shí)視野和提升學(xué)科教學(xué)能力。

建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制，建立選拔機(jī)制，通過個(gè)人考核，使教學(xué)優(yōu)秀、扎根基層滿一定年限的鄉(xiāng)村教師可進(jìn)入城市中心學(xué)校，簡(jiǎn)化兩地分居教師調(diào)動(dòng)手續(xù)，教育部門嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格控制非師范院校、非教育專業(yè)的大學(xué)生從教，確保教育系統(tǒng)新生力量的專業(yè)性。

加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，樹立教書育人的理想信念，大力宣傳師德標(biāo)兵、先進(jìn)教育工作者，營(yíng)造尊師重教、寬松和諧的工作大環(huán)境。

學(xué)校根據(jù)不同年齡、教齡、專業(yè)、學(xué)歷、職稱等教師的特點(diǎn)精心組織教育教學(xué)工作，合理安排教學(xué)任務(wù)，定時(shí)對(duì)教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，指導(dǎo)教師“放下包袱，輕裝上陣”。

合理充實(shí)配備專業(yè)教師，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)按班生比核定教師編制和工勤人數(shù)，減輕教師因承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)而增加工作負(fù)荷，讓教師專心從教，為教師提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。

地方總工會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)同級(jí)教育工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助同級(jí)教育工會(huì)解決實(shí)際困難，特別是沒有工會(huì)經(jīng)費(fèi)或工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的問題，切實(shí)發(fā)揮教育工會(huì)的職能作用。

縣級(jí)教育工會(huì)應(yīng)定期開展調(diào)查走訪，了解和掌握困難教師情況，建立困難教師檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地開展送溫暖和困難職工救助活動(dòng)，增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感。

同時(shí)，縣級(jí)教育工會(huì)應(yīng)完善教代會(huì)制度，扎實(shí)開展校務(wù)公開，學(xué)校重大事項(xiàng)和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)廣泛征求教師意見，增強(qiáng)教師榮譽(yù)感和歸屬感。