云南：小水電，大拐彎

岳家琛

“經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設(shè)，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出。”云南省政府文件對當(dāng)前中小水電開發(fā)情況這柱表述。

張建新根據(jù)怒江支流水能資源測算，最多可以開發(fā)約120座中小水電站。目前開發(fā)數(shù)量已經(jīng)過百，剩下未建設(shè)的部分多為開發(fā)難度大的水能資源。

“太突然了！”陸忠回憶起當(dāng)時的反應(yīng)。而這之前，他沒有察覺到任何限制小水電建設(shè)的征兆。

“小水電真正能掙錢的時間段是非常短的，只有2006至2010年投產(chǎn)的電站才賺到了錢?！?/p>

“就算此時沒有限制小水電開發(fā)的政策，云南省的小水電也沒有太大繼續(xù)開發(fā)的余地。當(dāng)?shù)卣叩霓D(zhuǎn)變剛好是順?biāo)浦??！?/p>

怒江水，從流進(jìn)云南省境到人中緬邊境，只需不到2天。而云南省中小水電開發(fā)政策的大轉(zhuǎn)彎，前后近13年。

2016年7月5日，云南省政府印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》，與此前2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》形成鮮明反差。其中，怒江停止一切小水電開發(fā)。

上述關(guān)于怒江的表態(tài)最早出自時任云南省委書記李紀(jì)恒2015年底視察怒江傈僳族自治州時的講話。而后在2016年云南省和全國“兩會”上，李紀(jì)恒再次提出這一要求。

“太突然了！”陸忠回憶起當(dāng)時的反應(yīng)。而這之前，他沒有察覺到任何限制小水電建設(shè)的征兆。

陸忠是一位四川商人，在怒江投資建有一座小電站，另投資了一座電站正在辦理前期手續(xù)，恰好卡在云南小水電政策轉(zhuǎn)變前后。

然而即使沒有這樣的政策轉(zhuǎn)變，云南中小水電站的日子也是步履維艱。高強度水電開發(fā)、水電嚴(yán)重過剩，已是事實，迫使當(dāng)?shù)貙π∷姲l(fā)展進(jìn)行調(diào)整。

“停建”前后

2009年，陸忠經(jīng)朋友介紹來到怒江做小水電投資?！爱?dāng)時投資能源像投資房地產(chǎn)一樣熱門。來到怒江，地方政府一手拿著2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，一手拿著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的各項優(yōu)惠政策文件?！?/p>

根據(jù)水利部提供的信息，從各省2015年末發(fā)電設(shè)備擁有量看，云南省小水電（單站裝機容量5萬千瓦及以下）達(dá)到1142萬千瓦，位列全國第一。

由于小水電項目投資動輒幾千萬上億，當(dāng)?shù)厣倘撕茈y支撐得起，在怒江投資建設(shè)小水電的多是江蘇、浙江、福建、四川等地的老板。

而事實上，早在2003年加快小水電發(fā)展政策出臺階段就有警告聲音發(fā)出。當(dāng)時有媒體刊文指出：“云南小水電民間資本陷入暗沼，未來產(chǎn)能過?？赡茏屝∷娢Ｈ缋勐??！鳖A(yù)判不幸言中。

陸忠當(dāng)然不甘心上億的投資打了水漂，他開始對省政府上述加強中小水電開發(fā)利用管理的文件逐條進(jìn)行研究。

“原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容?！标懼业捻椖恐挥胁蛔?萬千瓦，滿足這一限定條件?！笆迤陂g，全省原則上不再核準(zhǔn)審批新開工所有類型的中小水電項目。全省所有新增中小水電裝機容量的規(guī)劃及項目核準(zhǔn)審批均應(yīng)上報省人民政府批準(zhǔn)同意?！?/p>

而最后一款：“本意見自印發(fā)之日起施行。”陸忠恰好在2016年6月辦完了所有的審批手續(xù)，比文件印發(fā)日期僅早了幾天時間。

“所以省政府文件的限制范圍應(yīng)該不包括我，我的項目還是可以正常建設(shè)的。”陸忠向記者下判斷，但語氣并不肯定。

他認(rèn)識其他“中招”的老板。以往25萬千瓦以下中小電站，市州一級政府即可審批。而政策一出，則需要省政府同意。

“棄水是肯定的”

云南怒江州最偏遠(yuǎn)的區(qū)域貢山縣迪麻洛村。經(jīng)歷一場暴雨，貢山縣城及多個鄉(xiāng)村全天停電。漆黑的村落，對不遠(yuǎn)處發(fā)電站棄掉的水能似乎是一種反差。

兩公里外，建在怒江支流丹珠河上的水電站，兩臺發(fā)電機組中只有一臺機器在工作，機身上印著“額定容量12000千瓦”字樣，電站只有兩名員工值守。如果按照裝機容量滿負(fù)荷發(fā)電，月發(fā)電量應(yīng)為1728萬千瓦時，而2015年月平均發(fā)電量僅97.2萬千瓦時。

旁邊不遠(yuǎn)處的另一座電站，自2012年起，該水電站的發(fā)電量亦呈逐年下降趨勢。2012至2015年發(fā)電量分別為3042、2716、2509、1466萬千瓦時。

而在云南永勝縣，文毅（化名）自2002年開始投資，時間進(jìn)行過半就已經(jīng)產(chǎn)生放棄的想法。由于電網(wǎng)公司的限電政策，文毅滿腹牢騷——水量大的時候本可以多發(fā)電，但是受輸電能力所限，電網(wǎng)公司會限制發(fā)電，規(guī)定一個上網(wǎng)電量上值?！俺耍繉Σ黄?，不但拿不到錢，還得寫檢討書，停電改正。上網(wǎng)多一度電都不行?！?/p>

對于小水電而言，限電是普遍情況。前述怒江支流的水電站其中一臺發(fā)電機閑置，就是受到電網(wǎng)公司限電的影響。

文毅雇用了18位職工。如今他只得象征性給工人發(fā)一些錢，鼓勵他們到外面去打工。“大家都熬唄，看誰先倒閉?！?/p>

而德宏州一位水電老板做了如下測算：“今年肯定是虧損的狀態(tài)。以前豐水期上網(wǎng)電價0.2元一度，今年6月跌到了0.07元。而我們計算的發(fā)電成本是0.15元每度電以上，且棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，只有30%的電上網(wǎng)。六年前電站的毛收入可以達(dá)到1.5億，而現(xiàn)在只有6000萬。除去各種費用，要凈虧損上千萬?！?/p>

“分析云南水電發(fā)展的事實，小水電上網(wǎng)的電量是多少？裝機容量是多少？如果有這些數(shù)據(jù)，那么一年發(fā)了多少電，運轉(zhuǎn)了多少時間，小水電的情況就一目了然了。

僅怒江州就有中小水電站合計102座，裝機容量133.3694萬千瓦。全年發(fā)電量共323153.72萬千瓦時。

也就是說，怒江州中小水電平均全年設(shè)備利用時長約2423小時，裝機容量的七成以上未得到利用。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國2015年水電設(shè)備平均利用時長為3621小時。

“棄水是肯定的，已經(jīng)有三年了。其中怒江干流沒有開發(fā)大水電，所以不存在棄水現(xiàn)象。但是支流小水電存在這個情況?！眹夷茉淳衷颇媳O(jiān)管辦市場處一位負(fù)責(zé)人坦承。

彎不得不轉(zhuǎn)了

2003年，華電集團(tuán)成立了“云南華電怒江水電開發(fā)有限公司”。張建新從2003年到2013年在這家企業(yè)工作，其間任云南華電怒江水電開發(fā)公司副總經(jīng)理。

“規(guī)劃修編完善，細(xì)化一下設(shè)計方案，修點路，架個橋啊?！睆埥ㄐ逻@樣總結(jié)十年的工作。

今年8月，記者來到規(guī)劃中的六庫水電站（屬于大型水電項目）壩址，絲毫看不出動工的痕跡，與其他江段別無二樣。唯一留下記號的是江對岸山坡，原先居住的村民早已搬遷。

而除怒江外，瀾滄江基本是華能集團(tuán)在開發(fā)，金沙江下游水電則由三峽集團(tuán)公司開發(fā)運營，中游分別劃歸華電、華能、大唐多家大型企業(yè)。

據(jù)三峽集團(tuán)年報披露的信息，2011至2015年，總裝機容量呈逐年上升趨勢，而總發(fā)電量則從2015年起首度出現(xiàn)下滑。

實際上，不僅怒江流域、不僅小水電，整個云南都存在棄水棄電問題。

而云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計，到2016年底，云南省總發(fā)電能力將超過3000億千瓦時，但2016年總需求僅2100億千瓦時，其中棄水電量或約400億千瓦時。

“順?biāo)浦邸?/p>

“既然不搞小水電了，那我們就想想辦法搞旅游吧?！钡下槁宕逡晃划?dāng)?shù)卮迕褶D(zhuǎn)述2016年6月底怒江州委一位領(lǐng)導(dǎo)在視頻會議上的動員講話。這位村民應(yīng)邀參加了這一視頻會議。

發(fā)展旅游也是云南省委的思路?！巴苿优髰{谷申報國家公園，使之成為旅游天堂?！?/p>

而陸忠對此則有不同意見：“小水電建設(shè)和發(fā)展旅游并不沖突?！?/p>

“實際上，就算此時沒有限制小水電開發(fā)的政策，怒江和云南省的小水電也沒有太大繼續(xù)開發(fā)的余地?，F(xiàn)在都已經(jīng)開發(fā)得差不多了。省政府政策的轉(zhuǎn)變剛好是順?biāo)浦?。”張建新認(rèn)為。

“經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設(shè)，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出?！痹颇鲜≌募Ξ?dāng)前中小水電開發(fā)情況這樣表述。

張建新根據(jù)怒江支流水能資源測算，最多可以開發(fā)約120座中小水電站。目前開發(fā)數(shù)量已經(jīng)過百，剩下未建設(shè)的部分多為開發(fā)難度大的水能資源。

至于生態(tài)環(huán)保問題突出，“環(huán)?，F(xiàn)在比以前做得更好了，我覺得核心肯定不在這兒。云南省中小水電政策轉(zhuǎn)變文件中雖然沒提到市場這個原因，但這才是實實在在的問題?！睆埐┩フf。

上述迪麻洛村當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，發(fā)展旅游比小水電更能夠吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?。“水電站建設(shè)并不能為村里增加就業(yè)。你想想，我們這里人的文化程度，如何操作得了水電站機器？總不能讓上百號年輕人天天曬太陽吧。”