海湖莊園會晤標志新時期中美關系平穩(wěn)起航

文｜本刊特約評論員 張旭東

海湖莊園會晤標志新時期中美關系平穩(wěn)起航

文｜本刊特約評論員 張旭東

當?shù)貢r間2017年4月6日，中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會晤

在經(jīng)過兩場正式會談和長時間的深度交流后，中美兩國領導人已經(jīng)產(chǎn)生了良好的“化學反應”。雙方高層政策團隊的合作，尤其是新建立起來的對話機制已經(jīng)順利啟動并取得實質(zhì)性進展。

同為世界上最具影響力的大國，中國和美國關系相處得如何，很大程度上左右了這個世界的發(fā)展態(tài)勢。因此，美國政府換屆后的中美元首首次會晤便既在意料之中，又有些意料之外地在美國佛羅里達州上演。說其“意料之中”，是因為無論中美雙方還是整個國際社會，都迫切希望兩國領導人能盡早為新時期的雙邊關系發(fā)展確定基調(diào)，在經(jīng)貿(mào)和重大地區(qū)安全問題上建立共識，避免國際局勢動蕩進一步加劇。說其“意料之外”，是因為兩國領導人在各自繁重的內(nèi)政外交工作日程中“搶出時間”實屬不易，為了“重實質(zhì)而輕形式”，決定不拘泥于傳統(tǒng)元首會晤的外事安排，試圖用非正式會晤的方式首先建立起良好的互信和工作關系，為中美合作大門的開啟找到準確的鑰匙。

在經(jīng)過兩場正式會談和長時間的深度交流后，中美兩國領導人已經(jīng)產(chǎn)生了良好的“化學反應”。雙方高層政策團隊的合作，尤其是新建立起來的對話機制已經(jīng)順利啟動并取得實質(zhì)性進展?？梢哉f，新時期的中美關系已經(jīng)實現(xiàn)順利過渡，并正在跨越新的臺階。

新對話機制鋪設合作新平臺

在特朗普當選美國總統(tǒng)之后，中美政策團隊就一直保持著十分緊密的接觸。兩國元首通過通電話和互致信件等方式進行直接溝通，指導雙方政策團隊在重大敏感問題上緊密聯(lián)系，管控好分歧，并為元首之間的早日會晤做出安排。通過緊張的協(xié)調(diào)，并經(jīng)美國國務卿來華訪問進一步確認，特朗普總統(tǒng)決定2017年4月6-7日在佛羅里達州有著“南方白宮”之稱的海湖莊園迎接習近平主席一行的來訪。這樣的安排避開了喧鬧的首都華盛頓，為領導人和政策顧問留出足夠的時間和空間進行實質(zhì)性接觸，最大限度利用好有限的訪問時間，就雙邊共同關心的各種問題坦誠而深入交換意見。

在訪問之前，國際輿論都在預測此次會晤可能涉及的議題以及討論議程。其中在經(jīng)貿(mào)方面，中美之間的貿(mào)易不平衡與匯率爭端是最引人矚目的焦點。在地區(qū)安全方面，朝鮮半島的危機迫在眉睫。其他諸如南海爭端、臺灣問題、市場經(jīng)濟地位爭議等也受到高度關注。

習近平主席一行于美國當?shù)貢r間4月6日下午3時許抵達佛羅里達，隨后這次不足24小時的海湖莊園之行便緊鑼密鼓地展開。下午5時許，特朗普總統(tǒng)攜夫人梅拉尼婭迎候習近平主席與夫人彭麗媛的到來。特朗普孫輩的出現(xiàn)和精彩的表演為這次高端會晤平添了幾分家庭氣氛，更讓伊莎貝拉在中國成為家喻戶曉的“中美友誼小使者”。

中美兩國領導人隨即開始了首場正式會晤。在近一個半小時的會談后，特朗普總統(tǒng)設晚宴招待中國客人，席間雙方繼續(xù)進行著氣氛友好的交談。在國務卿蒂勒森訪華期間，曾經(jīng)提到未來50年的中美關系建立在什么基礎上的問題。此番習近平主席回應道，今年是中美關系正?；?5周年，中美應該共同思考未來45年的中美關系如何發(fā)展。這樣的發(fā)問，說明中美高層并非只是著眼于眼下或者有限任期內(nèi)的兩國戰(zhàn)略互動，并非把發(fā)展中美關系當做權宜之計，而是希望為相當長時期的中美關系穩(wěn)健提升確立方向、規(guī)劃藍圖，保障這一世界上最重要的雙邊關系披荊斬棘、砥礪前行，最終行穩(wěn)致遠。

經(jīng)兩國元首商定，中美之間原有的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制和人文交流高層磋商進行了改版升級。其中，對戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話進行拆分：一來，設立外交安全對話，由中方主管外事的國務委員與美方的國務卿和國防部長共同負責主持；二來，設立全面經(jīng)濟對話，由中方主管經(jīng)貿(mào)的副總理與美方的財政部長和商務部長共同負責主持；三來，針對原屬于戰(zhàn)略對話軌道的執(zhí)法與網(wǎng)絡安全部分，設立執(zhí)法與網(wǎng)絡安全對話；再有，設立社會與人文對話，沿襲之前人文交流高層磋商機制，就兩國涉及教育、人員往來、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各方面的互動進行磋商。這四個高級別的對話合作機制，成為新時期中美政策溝通與合作的框架基礎，兩國秉持著在相互尊重和互利互惠的基礎上，拓展各領域務實合作，并建設性處理分歧和敏感問題的原則，爭取讓兩國民眾有更多的獲得感。

在4月7日的中美元首第二場正式會晤之前，雙方政策團隊已經(jīng)啟動了外交安全與全面經(jīng)濟兩個對話機制。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中美雙方確立了一項“100天計劃”，目的在于盡快確立中美重點合作項目清單，在降低雙邊貿(mào)易不平衡，拓展包括雙邊投資、基礎設施建設、能源領域的合作方面爭取盡可能多的早期收獲。這項雄心勃勃的計劃受到美方格外地重視和期待，也再次體現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)合作作為中美關系壓艙石的重要意義。

實踐反復證明，中美之間貿(mào)易摩擦的最佳解決方式是雙方通過友好協(xié)商與談判，互諒互讓找到利益平衡的解決之道。根本的途徑在于擴大共同利益而減少分歧與摩擦所占的比例。當摩擦微不足道時，便自然失去了誘發(fā)更大沖突的可能。與之相反，如果中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，則不僅各方受損且波及全球，首當其沖的受害者也必將是美國企業(yè)與廣大普通消費者。

令人欣慰的是，美國政府的決策者正在逐步調(diào)整經(jīng)濟政策的大方向，一定程度上摒棄了較為偏激的貿(mào)易立場，中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性顯著降低?？傮w來看，美國的對外經(jīng)貿(mào)政策逐漸在向傳統(tǒng)立場靠攏，趨于更加務實，這一政策轉變顯然與總統(tǒng)競選期間的諸多言論和承諾有顯著差異甚至是截然相反，但是整體上受到更普遍的歡迎。有一些輿論開始褒揚特朗普愈發(fā)具有總統(tǒng)相，這也反應出美國的領導人，無論具有怎樣的個性風格和政治理念，在執(zhí)政過程中必然要在慣性政策環(huán)境約束中行事。如果貿(mào)然打破一切既定規(guī)則強行按照個人意志推動變革，必然會阻力重重、步履維艱?？梢哉f，特朗普的“百日新政”很好地驗證了這一點。

匯率問題是中美經(jīng)貿(mào)關系一個長期以來的爭議點。在選戰(zhàn)之中，特朗普經(jīng)常就人民幣匯率向中國發(fā)難，指責中國通過故意壓低人民幣的匯率尋求出口的競爭優(yōu)勢，甚至宣稱要在執(zhí)政以后立即將中國列為“匯率操縱國”，還將向中國出口美國的商品征收高達45%的關稅。然而，在執(zhí)政以后，特朗普意識到了美元自身走強才是匯率市場近期波動的主要推手。美聯(lián)儲不斷加息的預期造成的強勢美元，進一步削弱了美國出口商品的競爭力，而相較于其他主要的國際貨幣，人民幣相對于美元的匯率波動幅度反而是較小的，這也反映出中國外匯主管部門維護人民幣匯率穩(wěn)定的努力。特朗普意識到了這一點，同時也很清楚同中國進行務實合作的重要性，因此明確表態(tài)不會將中國列為“匯率操縱國”。實際上，根據(jù)美國財政部最新發(fā)布的匯率問題報告，美國主要的貿(mào)易伙伴都沒有被貼上“匯率操縱國”的標簽，這同樣顯示出美國新政府在該問題上的“理性回歸”。

中美對經(jīng)濟問題的關注，有一個共同的側重點就是就業(yè)。特朗普政府上任以來一直將就業(yè)放在最為突出的位置加以強調(diào)，并且通過各種政策措施挽留跨國企業(yè)在美國工廠創(chuàng)造的就業(yè)崗位，還用減稅等手段，甚至動用總統(tǒng)個人威望，吸引企業(yè)赴美投資創(chuàng)造就業(yè)機會。在特朗普看來，持續(xù)增加的就業(yè)不僅為基層民眾帶來了豐厚或至少更有保障的收入，也是其兌現(xiàn)競選承諾尋求連任的關鍵，更是推動解決美國當前處于困境的社會福利改革的一把總鑰匙。

與之相關，美國希望中國能持續(xù)擴大開放，給美國企業(yè)在華投資更加公平的競爭機會，使得美國的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)商品能在中國市場更有競爭力，這樣也有利于美國本土就業(yè)崗位的穩(wěn)定。在這一點上，中美實際上訴求是完全一致的。中國也一直希望美國能客觀看待中國的“市場經(jīng)濟地位問題”，履行中國入世時的對華相關承諾，并且同中國持續(xù)推進并早日簽訂雙邊投資協(xié)定。目前中美已經(jīng)互為對方第一大貿(mào)易伙伴國。從根本上說，兩國都需要制度性的保障，來確保彼此平等互惠的市場開放與準入，更認真負責地履行法律責任與相關承諾。也唯有如此，中美經(jīng)貿(mào)往來才能少一些不必要的干擾，將合作蛋糕越做越大。

根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國2017年一季度經(jīng)濟增長率為6.9%，為2015年第四季度以來的新高，其他一些主要經(jīng)濟指標也令人振奮，這說明中國的經(jīng)濟改革正在取得愈發(fā)顯著的效果，也意味著中美經(jīng)濟合作的機遇與空間非常廣闊。相信“100天計劃”臨近結束之際，中美經(jīng)貿(mào)合作必然會取得重要的豐碩成果，并為下一個階段的長期互利合作打下堅實基礎。

安全磋商重點聚焦朝鮮半島

在中美元首第二場正式會晤期間，有一位將領頗為引人矚目，這便是中方團隊中的軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝。作為會談之中唯一身著軍裝的現(xiàn)役軍人，他的出現(xiàn)預示著中美兩軍合作將取得重要進展。

根據(jù)兩國領導人達成的共識，中美兩軍新建立了一個重要的對話平臺，即中美聯(lián)合參謀部對話機制，再加上之前已經(jīng)存在的國防部防務磋商、亞太安全對話機制，在安全層面中美之間的溝通渠道更加多元、框架更加完善、參與主體更加全面。

另外，習近平主席還特別提到了雙方要用好并不斷完善《重大軍事行動相互通報信任措施機制》和《海空相遇安全行為準則》這兩個重要的機制，對于持續(xù)累積兩軍之間的戰(zhàn)略互信，避免誤判，尤其是在涉及南海爭端等重大敏感問題上妥善管控分歧，防止偶然意外造成軍事沖突有著非常重要的意義。

中美此次海湖莊園會晤在安全領域的重點磋商議題之一，就是無法回避的朝鮮半島問題。進入2017年以來，隨著朝鮮違背聯(lián)合國安理會的相關決議，執(zhí)意推進有關核導計劃，接連試射多枚彈道導彈，引發(fā)了東北亞地區(qū)局勢進入新一輪緊張。與之相對，美韓一方展開高強度、大規(guī)模、極具針對性的聯(lián)合軍事演習，并不顧中俄等相關國家的強烈反對，加速推進“薩德”反導系統(tǒng)部署，使半島局勢在“敵意螺旋”之中越陷越深。更加令人不安的是，美國媒體觀察到，從3月下旬開始朝鮮方面就在為新的核試驗進行準備。一旦朝鮮再次進行核試驗，半島危機水平將進一步大幅提升。

2017年4月15日是朝鮮已故領導人金日成誕辰105周年紀念日，4月25日為朝鮮人民軍建軍85周年紀念日，這也使得4月的朝鮮半島處于高危窗口期。朝鮮通過舉行大規(guī)模的閱兵游行來展示新近研發(fā)的彈道導彈，還通過大規(guī)模實彈軍事演習，宣示強硬的政策。在這樣的局勢之下，中美兩國領導人在朝鮮半島問題上做出怎樣的抉擇，就成了半島局勢何去何從的關鍵。

美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園會晤之前，一再在社交媒體上發(fā)表言論，稱中國可以輕易解決朝核問題，并且表示如果中國給予協(xié)助，對于美國而言更好；一旦中國不提供支持，美國將單槍匹馬解決這一問題。言論一出，便引發(fā)了各方對于美國對朝政策的極大擔憂。一方面，特朗普將解決朝鮮半島問題想象得過于簡單，沒有認識到各種矛盾的復雜性和各種政策方案的風險。20多年的實踐證明，沒有任何一方可以輕易左右朝鮮在核問題上的決策。另一方面，各方尤其是韓國，擔憂美國似乎已經(jīng)放棄外交解決的努力，轉而將軍事打擊朝鮮的方案置于更優(yōu)先的考慮。如此一來，必將引發(fā)半島空前的戰(zhàn)亂甚至是大規(guī)模核戰(zhàn)爭的災難性后果。

在韓國即將舉行總統(tǒng)選舉之際，美國對朝鮮的軍事打擊方案若不與韓國進行充分的協(xié)調(diào)并獲得韓國政府的認可，必然引發(fā)美韓同盟的分裂。而作為美國軍事盟友的日本，同樣對美國軍事打擊朝鮮深感憂慮。包括中國和俄羅斯在內(nèi)的國際社會，都不希望美國在軍事上采取冒險的單邊主義行徑。

在海湖莊園會晤過程中，中美兩國領導人就朝核問題進行了長時間深入交流。特朗普總統(tǒng)在習近平主席為其講解半島問題經(jīng)緯與中朝關系歷史脈絡后，終于意識到其之前言論的輕率，明確認識到朝鮮半島問題解決起來遠不像其想象得那樣簡單。

中美雙方在半島問題上的一個重要共識在于，彼此均堅持半島無核化這一長期以來的政策目標。這一共識也意味著，國際社會不會承認朝鮮核國家的地位，將爭取通過各種途徑促使朝鮮最終放棄核武器。與此同時，也不會接受韓國發(fā)展核武器，美軍也不會在時隔20多年以后將從半島撤離的核武器重新部署回韓國。

經(jīng)過全面的政策審查與評估，美國政府的對朝政策已經(jīng)逐漸清晰。概括起來，該政策可稱之為“極限施壓與接觸”。它的要點在于：

第一，通過美日韓三國之間的軍事合作，調(diào)集優(yōu)勢兵力與裝備，利用頻繁的聯(lián)合軍事演習，共同向朝鮮保持高強度的施壓態(tài)勢，同時有針對性強化導彈防御體系，密切情報共享。美國還通過在敘利亞和阿富汗等中東戰(zhàn)場上，將各種新式或強大威力的戰(zhàn)略武器投入實戰(zhàn)，向朝鮮傳遞威懾信號，使其確實感受到采取挑釁行動的生存威脅。

第二，通過與中國等相關方的合作，最大限度對朝鮮進行制裁，尤其限制朝鮮獲得核導項目相關的材料、技術和資金等，使得朝鮮推進核導計劃不可持續(xù)。作為補充和敦促手段，美國還將對朝鮮進行額外的單邊制裁，同時對一些可能與朝鮮存在相關合作的第三方個人與實體發(fā)起次級制裁。在極端情況下，美國還可能考慮切斷各國對朝鮮包括石油在內(nèi)的戰(zhàn)略資源出口，甚至采取全面封鎖禁運等措施，通過極致化的制裁迫使朝鮮改變行為。美國利用4月?lián)伟怖頃喼抵飨臋C會，由特朗普總統(tǒng)在白宮邀請安理會全體成員代表進行工作午餐，國務卿蒂勒森召開朝核問題安理會外長會議，就是為了為進一步施壓朝鮮凝聚國際共識。

第三，明確不以推翻朝鮮現(xiàn)政權為政策目標，并且不排除美朝對話談判的可能，但前提是朝鮮必須改變持續(xù)的言語和行動上的挑釁，終止過往的朝美互動模式。這一點為和平解決朝核問題保留了可能性，但是目前的局勢高度緊張，在朝鮮同其他各方嚴重缺乏相互信任的狀態(tài)下，和談只是作為一種遠景可能。除非雙方都能有所讓步，例如朝鮮停止核導試驗、美韓降低聯(lián)合軍演的頻率與強度等，否則雙方依然膠著于軍事對峙。

美國的這一對朝政策，是一個不排除軍事打擊，優(yōu)先以非戰(zhàn)爭手段施壓的綜合性策略，是讓朝鮮在戰(zhàn)爭問題上從“不敢+不能+不必”最終達到“不愿”的策略途徑。

美國克林頓政府時期的國防部長佩里日前撰文稱，美國應當珍惜當前難得的，甚至是最后一次和平解決朝核問題的機會。在克林頓政府執(zhí)政末期，美朝在朝鮮以棄核換取兩國關系正常化方面已經(jīng)取得了突破性的進展，甚至安排了美國總統(tǒng)訪問朝鮮的計劃。但是隨著克林頓任期的結束和小布什大幅調(diào)整對朝政策方向，使得這一切前功盡棄。佩里認為，如今美國應該一方面充分重視中國的意見和影響力，盡力與中國合作；另一方面，強化美國對朝威懾力度，明確政策底線。

當?shù)貢r間2017年4月7日，中國國家主席習近平在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首第二場正式會晤

從上述分析和討論看，中國提出的“雙軌并行”思路和當年克林頓政府時期的對朝政策基本方向是一致的。而“雙暫?！苯ㄗh恰是美朝雙方緩解局勢緊張，重回談判解決危機軌道的正確路徑。美朝之間若想從高度緊張的軍事對峙實現(xiàn)“理性回歸”，則就應該認真考慮“雙暫?！钡慕ㄗh，為半島高度緊張的局勢降溫。元首會晤后，習近平主席接連兩次同特朗普總統(tǒng)通話，就朝核問題進行密切磋商，體現(xiàn)出中國在解決朝核問題上的積極努力。

總之，通過海湖莊園的會晤，中美元首累計進行了超過7個小時的深度溝通，實現(xiàn)了相互了解，建立了互信關系，達成了諸多共識。習近平主席還特別向特朗普總統(tǒng)闡釋了中國堅定不移走和平發(fā)展道路、不奉行你輸我贏、不走國強必霸老路的堅定信念。特朗普總統(tǒng)也高度評價此次會晤，稱與習近平主席建立起了“非凡的友誼”，會晤取得了重要的成果。特朗普總統(tǒng)還特別強調(diào)愿在反腐方面對中方給予協(xié)助，支持中國追逃追贓方面的努力。

此次海湖莊園會晤，拉開了2017年中美高層互動的帷幕。兩國領導人已經(jīng)確定在德國二十國集團峰會期間進行會晤，特朗普總統(tǒng)還接受了對中國進行國事訪問的邀請。在回國途中，中國代表團一行做技術性經(jīng)停，習近平主席短暫訪問了同中國在旅游、天然氣能源、北極事務、地方政府等合作上有著巨大提升空間的阿拉斯加，也成為整個美國訪問行程中的意外亮點。

中美關系在元首會晤之后實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，在經(jīng)貿(mào)議題和朝核問題上正加緊合作，以求取得重要進展，為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定提供建設性的方案。如特朗普總統(tǒng)所言，“中美合作可以共同辦成一些大事”；更如習近平主席所言，“中美有一千條理由把兩國關系搞好，但沒有任何一條理由把中美關系搞壞”。